【正文】 科技咨詢和議事機構，在科技領導小組的領導下開展工作，負責對全國國土資源重大技術決策和重要規(guī)劃進行咨詢評議、對 重點建設項目進行論證、評估等。加強國土資源調(diào)查隊伍科技能力建設，實現(xiàn)調(diào)查與科研的緊密結合，加快技術轉(zhuǎn)化應用，形成以高技術為依托，能打硬仗的調(diào)查隊伍，大幅度提高調(diào)查成果質(zhì)量和向政府、社會提供公共服務的能力。加快大型科研設備共建共享工作，推動北京離子探針中心等大型儀器中心建設，建立 一批高水平的科學研究實驗基地。加強基層國土資源科技業(yè)務培訓工作，建立部、省兩級科技培訓體系，重點針對市、縣級國土資源部門開展國土資源管理科技知識培訓和新理論、新方法和新技術應用推廣，促進 國土資源調(diào)查工作現(xiàn)代化和管理工作信息化。鼓勵各單位開展科技人員在職學習并提供必要支持，積極創(chuàng)造條件開展國內(nèi)外學術交流活動。建立以聘用為核心的用人制度，支持優(yōu)秀青年科技人才通過公平競爭進入關鍵崗位，擔任國家和部門重大科技項目負責人。加強杰出科技人才培養(yǎng)，堅持以能力建設為重點，遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機制，培養(yǎng)和造就一批國際一流的優(yōu)秀科學家和工程技術專家。 加強地方國土資源科技支持體系建設。按照國家科技創(chuàng)新體系對公益性科研機構的定位和要求，加強公益性地質(zhì)科研機構建設，使之成為資源環(huán)境和地球科學領域科技創(chuàng)新的重要力量，加快學科結構調(diào)整和 組織結構調(diào)整，通過組建重點（開放）實驗室等形式優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局，加強研究生院建設，集中力量開展重大科技問題研究，努力建成國內(nèi)一流、國際知名的地球科學研究中心。 主要內(nèi)容：開發(fā)ＷＥＢ服務＼大型ＧＩＳ和分布式數(shù)據(jù)互操作等技術 開展ＳＩＧ技術在資源環(huán)境空間信息共享與服務的實際應用研究。開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報指標體系與判據(jù)研究，重點是崩塌、滑 坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害臨界預測預報指標體系研究。發(fā)展地質(zhì)災害預測預報的理論，建立地質(zhì)災害預測預報指標體系，提出地質(zhì)災害預測預報的關鍵支撐技術和模型。開發(fā)不同類型含水層結構與邊界通量綜合物探技術，污染物質(zhì)在土壤與地下水中傳輸、降解及修補技術等。開展天然氣水合物室內(nèi)模擬實驗研究，獲取天然氣水合物開發(fā)的實驗數(shù)據(jù)，提出開采技術方案，評價天然氣水合物環(huán)境影響。準確掌握、圈定天然氣水合物資源賦存狀況和分布范圍，開展鉆探和取樣技術研究，實現(xiàn)資源發(fā)現(xiàn)突破。開發(fā)深井鉆探（超過１５００米以上）技術。開發(fā)金屬礦反射地震處理解釋技術。發(fā)展特殊景觀區(qū)超低密度地球化學填圖技術。開展大探測深度（超過１０００米）、高精度地球物理勘查技術研究，揭示地下地質(zhì)體和地質(zhì)構造的三維精細結構，有效提高深部隱伏礦床勘查和精確定位能力。研究大型礦集區(qū)成礦系統(tǒng)形成與演化過程，開展構造 — 熱 — 流體成礦動力學數(shù)值模擬與實驗，建立四維成礦模型。 （四）中國大陸重要成礦帶及礦集區(qū)成礦動力學 目標：揭示中國大陸主要成礦富集區(qū)地殼物質(zhì)組成、結構和動力學過程，建立地殼四維結構模型，大幅度提高對礦集區(qū)深部結構的認知，揭示控制大規(guī)模成礦作用的機理；為突破礦產(chǎn)資源 “ 新大陸 ” ，增強發(fā)現(xiàn)巨型礦床的能力，提供科學依據(jù)。針對重點成礦區(qū)帶部署２００口孔深2020米的群鉆進行深部成礦環(huán)境和資源潛力評價。 （三）地殼探測工程 目標：揭示中國大陸地殼層次和巖石圈層次的組成和結構，探討控制大規(guī)模成礦作用和礦集區(qū)形成過程，重大地質(zhì)災害發(fā)生的機理和深部條件，為發(fā)現(xiàn)能源 “ 新區(qū) ” 和固體礦產(chǎn)資源 “ 新大陸 ” ，預防地質(zhì)災害，減輕地質(zhì)災害損失程度提供科學數(shù)據(jù)和信息。開發(fā)土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測空間與屬性數(shù)據(jù)、矢量與柵格數(shù)據(jù)、歷史與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的一體化管理、分析和制圖技術。開展重點地區(qū)土地可持續(xù)利用評價與預警，解決土地可持續(xù)利用預警評判標準和不同區(qū)域空間比較等關鍵問題。 主要內(nèi)容：開展土地生態(tài)承載力理論研究，修正不同地區(qū)、不同土地類型生態(tài)生產(chǎn)力，建立土地生態(tài)承載力的評價模型。研究碳酸鹽巖與非碳酸鹽巖制約的生態(tài)系統(tǒng)中元素賦存、遷移特征和制約因素的差異，為西南巖溶石漠化的科學治理提供理論依據(jù)。研究關鍵層段重大地層問題，建立各構造帶的地層格架，恢復其地質(zhì)演化歷史。開展中國邊緣海的形成演化與資源環(huán)境效應研究。開展印 — 亞大陸碰撞帶大規(guī)模成礦作用及碰撞 — 隆升作用及對礦床形成后的改造研究，建立大陸碰撞成礦理論框架。開展國土資源空間信息網(wǎng)格體系內(nèi)的分布式節(jié)點空間信息網(wǎng)格智能服務引擎及其機制的關鍵技術研究。 ３ .國土資源信息服務 開發(fā)國土資源信息目錄、定位、搜索、導航技術，建立信息目錄和檢索系統(tǒng)。開發(fā)高分辨率遙感監(jiān)測與地面調(diào)查集成的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各種國土資源數(shù)據(jù)自動采集、處理、建庫和動態(tài)更新的一體化管理。 （九）信息技術體系 發(fā) 展思路：以推動國土資源工作信息化為主要任務，發(fā)展以地理信息系統(tǒng)、航空航天遙感技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)為核心的現(xiàn)代信息技術，提高實時、準確、經(jīng)濟地獲取各種空間信息技術的能力和分布式空間信息一體化描述、組織、存儲、處理與發(fā)布的能力，力爭在若干關鍵技術研究上有所突破。突破天然氣水合物鉆探、超深鉆探、高精度定向鉆探、節(jié)水環(huán)保鉆探等方面技術難題，形成成套技術與設備。加強元素地球化學、稀有稀土元素地球化學、穩(wěn)定同位素地質(zhì)學和同位素年代學新技術研究。發(fā)展儀器聯(lián)用技術。研究景觀演化、覆蓋物與含礦基巖之間的關系，建立元素在地表覆蓋物中的三維地球化學分布模式。開發(fā)任意形體重、磁位場計算和三維交互反演可視化技術。加快高精度重力儀、核磁共振找水儀自主研發(fā)。能源和固體礦產(chǎn)鉆探技術水平總體上要接近國際上發(fā)達國家的水平，個別領域達到國際先進水平。鉆探技術重點向技術方法多工藝性，技術裝備多功能性，并向高度機械化、自動化、國際通用化發(fā)展。研制和開發(fā)航空重力梯度測量系統(tǒng)。開展空間（低軌道）地球磁場測量，研究地球深部磁異常。開發(fā)礦山環(huán)境遙感監(jiān)測技術系統(tǒng)。全面參與國產(chǎn)資源衛(wèi)星有關技術指標的確定、應用技術指標和標準制定。繼續(xù)保持航空磁測技術世界領先水平，加快縮小航空重力、航空電磁等設備技術與世界先進水平的差距。開展國外土地、礦業(yè)、法制比較研究。開展循環(huán)經(jīng)濟與國土資源管理、國土資源安全與預警系統(tǒng)、國土資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略研究等。 ３ .輔助決策支持系統(tǒng)研究 重點建立國土資源管理宏觀調(diào)控指標體系、政府管理績效評價與行政監(jiān)控體系。以資源經(jīng)濟關系為重點，開展資源價值理論研究，完善資源定價和核算制度。 發(fā)展目標 建立相對完善的國土資源管理科學理論體系，在國土資源經(jīng)濟、法律和管理等方 面取得一批創(chuàng)新成果。開展石漠化環(huán)境脆弱性評價研究。 ４ .城市立體地質(zhì)調(diào)查關鍵問題研究 開展長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海城市群城市三維地質(zhì)結構、地質(zhì)災害、水土地球化學問題研究，建立城市發(fā)展安全性、環(huán)境質(zhì)量評價技術和方法體系。 ３ .海洋基礎地質(zhì)研究 依托重大工程，重點開展我國邊緣海的地質(zhì)研究，提高對中國海中新生代以來地質(zhì)演化 基本規(guī)律的認識。編撰我國礦物志、巖石志、礦床志。 優(yōu)先主題： １ .數(shù)字化區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術開發(fā) 完善數(shù)字地質(zhì)填圖技術，實現(xiàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查野外數(shù)據(jù)采 集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)儲存到數(shù)據(jù)管理和成果表達的數(shù)字化，提高基礎地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)代化水平。 （五） 基礎地質(zhì)領域 發(fā)展思路：面向國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展對基礎地質(zhì)工作的需求，以信息技術等高新技術改造傳統(tǒng)地質(zhì)工作方式，推動地質(zhì)調(diào)查工作方式向數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。加強地質(zhì)災害治理中新材料應用研究和治理工程設計軟件開發(fā)，形成標準化、模塊化和實用化的設計軟件和治理技術并推廣應用。研究和總結川滇構造帶、浙南閩北丘陵區(qū)等突發(fā)性地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)災害分布規(guī)律，建立地質(zhì)災害危險性和風險評價的技術方法體系，為地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和風險管理提供技術支撐。開展西部礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境承載力的綜合研究。 ２ .區(qū)域（流域）水循環(huán)與水土資源合理配置 開展區(qū)域水循環(huán)和水污染機理研究，提出區(qū)域水、土地、生物資源合理配置的可持續(xù)區(qū)域發(fā)展模式。初步形成特色顯著、優(yōu)勢明顯、系統(tǒng)配套、能夠滿足新形勢下地質(zhì)災害防治工作的科技支撐體系，使地質(zhì)災害防治的總體技術水平得到全面提升。加強國際重要成礦區(qū)（帶）對比研究，總結區(qū)域成礦規(guī)律，促進找礦突破。 ５ .礦產(chǎn)開發(fā)利用管理技術 開發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦權設置和管理技術平臺。開發(fā)非金屬礦深、精加工專用裝備和新型礦物材料。建立基于成礦過程認識的礦床成因模型和找礦模型，開展成礦預測，有效指導找礦勘查。 發(fā)展目標：以提高找礦成功率、提高礦產(chǎn)資源綜合利用率和保護礦山環(huán)境為重點，加強重點成礦區(qū)（帶）成礦地質(zhì)研究和關鍵技術開發(fā)，形成礦產(chǎn)資源快速勘查評價和深部隱伏礦探測技術和資源綜合利用技術體系，部分礦種礦產(chǎn)資源綜合利用達到國際先進水平。發(fā)展反射法電磁勘探技術和地球化學勘查等非地震油氣勘查技術。 ３ .天然氣水合物等新能源開發(fā)研究 研究天然氣水合物成礦遠景區(qū)的地質(zhì)構造特征、沉積作用特征、溫壓場特征，探討天然氣水合物的成礦條件、成礦環(huán)境及成礦規(guī)律，對其資源前景做出科學預測。對含油氣盆地的有利構造區(qū)帶進行局部構造的資源評價，選擇突破的靶區(qū)，提出勘探部署方向。 發(fā)展目標：建立油氣資源勘查新理論和配套技術系列，提高東部地區(qū)主要含油氣盆地的挖潛增儲能力。 ７ .土地標準體系建設 制定土地調(diào)查、土地監(jiān)測、土地適宜性、土地潛力、土地可持續(xù)利用評價技術標準，土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃等規(guī)劃設計技術規(guī)范，土地開發(fā)整理工程建設、生態(tài)和環(huán)境影響評價、實施驗收等技術標準等。 ６ .土地綜合整治技術集成與示范 開展土地綜合整治的理論、戰(zhàn)略與對策研究。 ４ .土地利用與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設 采用遙感技術與地面調(diào)查、觀測網(wǎng)點相結合，構建涵蓋資源環(huán)境要素的土地利用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。 ３ .數(shù)字化土地調(diào)查技術 與方法 集成３Ｓ技術、慣導技術和網(wǎng)絡技術等，開發(fā)形成滿足不同比例尺的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其變更調(diào)查需求的技術體系和作業(yè)流程。開展城市化進程中土地權利的轉(zhuǎn)變及利益關系變化研究。 優(yōu)先主題： １ .土地利用規(guī)劃理論與方法 發(fā)展土地供需預測的系統(tǒng)方法，建立土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略分析框架，開發(fā)土地用途分配的計算機模型及多目標空間決策與情景生成系統(tǒng)。 第三方面：規(guī)劃保障措施。根據(jù)國家科技體制改革總體部署和方向，建立配置合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的國土資源科技創(chuàng)新體系。 第一方面：依靠科 技解決國土資源事業(yè)發(fā)展面臨的突出和緊迫問題。國土資源科技創(chuàng)新體系進一步完善，培養(yǎng)和造就一批緊跟２１世紀科技發(fā)展潮流的高水平的科技人才?？萍纪度霗C制基本完善，科技投入大幅度增加。突破地質(zhì)災害監(jiān)測預防的理論方法和關鍵技術，促進環(huán)境友好型社會建設。 —— 堅持統(tǒng)籌部署，突出重點。 —— 堅持政府主導，社會廣泛參與。造就一支杰出人才不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新隊伍，整體提升系統(tǒng)人員的科技素質(zhì)。 我們既要對科技工作面臨的艱巨任務和困難有清醒的認識，也要看到實施科教興國戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家為國土資源科技發(fā)展帶來的前所未有的機遇；既要看到科技發(fā)展與國外先進水平的差距，也要看到新中國成立５０多年來國土資源科技發(fā)展已經(jīng)形成的堅實基礎。信息技術在基層應用不夠普遍，信息化水平還不高?？茖W技術必須為實現(xiàn)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的各項職能提供決策依據(jù)。在保證國土資源有效開發(fā)利用的同時，維持良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然和環(huán)境的可持續(xù)管理已成為國土資源科技工作必須高度重視的戰(zhàn)略問題。我國水資源短缺和污染、土地質(zhì)量下降等造成的生態(tài)環(huán)境惡化相當嚴重。與此同時，不少地方土地供應緊缺和浪費土地資源的問題并存。我國土地、油氣、重要礦產(chǎn)資源等面臨供應緊張和利用效率低下雙重矛盾。 一、序言 “ 十五 ” 期間，國土資源科技工作深化體制改革，積極推動科技創(chuàng)新體系建設，圍繞國土資源領域重大問題開展科技攻關，有力地推動了土地資源調(diào)查監(jiān)測、基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和合理利用、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治工作，服務國土資源管理，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重要貢獻，同時也為 “ 十一五 ” 科技發(fā)展奠定了良好基礎?！毒V要》的目標和任務以 “ 十一五 ” 為主，展望到 2020 年。 第一，保障土地、油氣、重要礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略性資源安全成為國土資源科技發(fā)展的首要任務。按照目前已探明的儲量，我國４５個主要礦種到2020年可以保證消費需求的有２１種，到２０２０年可以保證需求的僅有９種。 第二，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對國土資源科技發(fā)展提出新要求。高強度的經(jīng)濟建設活動引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害問題進一步加重，地質(zhì)災害對人類活動和生存條件的影響和威脅越來越明顯。全面準確掌握國土資源信息，建立順暢的信息渠道，增強政府的有效監(jiān)管，提高決策的科學化水平，保障管理職能的到位，需要加快信息技術為代表的高新技術在國土資源管理工作中的應用。土地科學亟待發(fā)展，地質(zhì)科學仍處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡階段，國土資源領域勘查、利用高新技術與裝備和國外差距較大，絕大多數(shù)大型和精密儀器裝備需從國外進口。對上述問題必須 予以高度重視。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，顯著增強國土資源科技自主創(chuàng)新能力。以保障資源安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，服務國土資源管理為主線部署科技任務，保障資源供應，改善生態(tài)環(huán)境，防治地質(zhì)災害，促進決策科學化和管理現(xiàn)代化。以改革為動力，加快構建科技創(chuàng)新體系，加強人才隊伍建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化基礎條件建設，建立和完善科技工