【正文】 括一些人員的安排，要將其納入到鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理中。雖然在綿陽市的一小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟不發(fā)達，但是這些小城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)定位是旅游業(yè)，因為他們有著豐富的生態(tài)資源。要積極推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。另外的進行典型示范過程中需要將其融入大的區(qū)域發(fā)展中，特別要突出本區(qū)域內(nèi)的特色。所以在想實現(xiàn)綿陽市小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，需要確定抓典型示范、分類指導的思路。在意見中強化了保據(jù)環(huán)境與資源以及歷史文化作為基本原則，同時要求小城鎮(zhèn)的規(guī)劃需要為農(nóng)村服務。目前來說，主要是由于小城鎮(zhèn)的條件限制，不能給優(yōu)秀的人才提供相應的工作條件及待遇，同時基屋的規(guī)劃工作忙、而且人才的升遷難，這些都不能吸引優(yōu)秀人才的加入。但是綿陽市整體的工業(yè)發(fā)展十分的緩慢，同時第二產(chǎn)來與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展艱難。首先是受到城鄉(xiāng)長期的二元結有構的影響，表現(xiàn)在規(guī)劃的思想上，體現(xiàn)出了思想不新的問題。雖然從2005年起，綿陽市就進行了一輪的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃計劃。在綿陽市小城鎮(zhèn)的今后五年的發(fā)展規(guī)劃中也沒有對公共服務體系進行體現(xiàn)，特別是近年來，小城鎮(zhèn)吸引外來人口的數(shù)量慢慢增加，對于一些外來的人口提供相應的公共服務保障才能更好的促進整個社會的發(fā)展。這樣的發(fā)展規(guī)劃以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第三，主要是由于政府規(guī)劃模式相對單一，綿陽市的小城鎮(zhèn)中只有一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用了政府部與企業(yè)共同規(guī)劃建設的模式。同時這項指標也是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)各項功能正常運行的最基本的條件，但是綿陽市的具體情況是在小城鎮(zhèn)方面的投入嚴重的不足。根據(jù)綿陽市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，%（%），%（%），（），（），%（%），%（%），通過以上的數(shù)據(jù)可以看出，雖然這些指標在四川省來說都是領先的，都高于全省的平均水平，但是這些數(shù)據(jù)與國內(nèi)的其它的發(fā)達地區(qū)比較起來，還存在著相當大的差距。筆者的實際的工作中也發(fā)現(xiàn)，有些的小城鎮(zhèn)的在盲目開發(fā)的過程中可能會給政府帶來較高的經(jīng)濟效益與收益，通過這樣的開發(fā)也可以快速的改變小城鎮(zhèn)的基本面貌，這樣盲目的方式可以讓政府部門追求政績以及稅收、財政的收入增加，但這種形式十分的盲目。就現(xiàn)有小城鎮(zhèn)人口規(guī)模來說，綿陽市的整個人口規(guī)模小，人口少的小城鎮(zhèn)較多。第四章 綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題及原因分析一、綿陽市的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面存在問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強通過以上的分析可以看出，通過相關的研究綿陽們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)要有很好的人口集聚能力以及輻射的功羆，從而可以吸收到達3萬以上的人口。同時有相應的農(nóng)技人員達到了270多人，綿陽市的小城鎮(zhèn)中建設的醫(yī)院和衛(wèi)生院(所)。2013年底，綿陽市的236個鎮(zhèn)的933個行政村的基礎建設迅速,功能不斷完善，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了村村通電話、村村通電、村村通電視、村村通公路，同時所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)了垃圾的集中處理。三、基礎建設迅速,功能不斷完善根所綿陽市現(xiàn)有的規(guī)劃方式，確定了綿陽全市小城鎮(zhèn)中的需要進行一定的規(guī)模的管理規(guī)范的集貿(mào)市場達到151個。同時第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為引吸農(nóng)村勞動力轉移的主要方式，綿陽市的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有企業(yè)901個,其中工業(yè)企業(yè)533個。36個建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的鎮(zhèn)14個,%。,%。,。,%,。綿陽市根據(jù)現(xiàn)有的各種的資源條件以及相關的區(qū)位優(yōu)勢，強調(diào)了以發(fā)展特色化小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點項目，同時結合打造“宜居、宜業(yè)”的文明古鎮(zhèn)的思路，把鎮(zhèn)區(qū)建設成集文娛、餐飲、商業(yè)、工貿(mào)為一體的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已形成了“東林、西養(yǎng)、南果、北菜、中市場的農(nóng)、牧、貿(mào)全面發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制276個，其中鄉(xiāng)133個，鎮(zhèn)143個，農(nóng)村村委會3370個，村民小組26867個，城市街道辦事處19個，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會388個，居民小組2121個。而對于利益的追求是各個鎮(zhèn)共有的現(xiàn)象，為了一個有吸引力的項目，若干個鎮(zhèn)之間會展開激烈的競爭，各鎮(zhèn)可能爭相開出比別的鎮(zhèn)更優(yōu)厚的條件，如地租價格的優(yōu)惠和各種稅費的減免等，這樣不僅直接導致土地收益的流失，導致相鄰企業(yè)間缺乏協(xié)作，降低了土地使用的效率，與此同時，粗放經(jīng)營和低效率又導致了以量取勝，盲目的擴大建設用地，進而導致土地利用結構的不合理和浪費。同時《城市規(guī)劃編制辦法》中明確的提出了在我國一中部地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，從而可以培育發(fā)展一系列的城市群體，從而讓城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展達到協(xié)調(diào)與均衡，促進這一地區(qū)新的經(jīng)濟增長。二是強調(diào)四化同步，在深入發(fā)展城鎮(zhèn)化的建設過程中需要堅定不移的推進城鎮(zhèn)發(fā)展的四個現(xiàn)代化，其中包括新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四個現(xiàn)代化。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議。有利于推動和加快農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,扭轉城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力布局不平衡、不合理的狀況,對改善投資環(huán)境,拓展投資渠道,有效吸納和利用社會資金,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮著基礎性作用。所以說建制鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務的中心。廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的未設市的大城鎮(zhèn)、國家批準的建制鎮(zhèn)、尚未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。綿陽市作為四川省內(nèi)第二大工業(yè)城市，特別是近幾十年工業(yè)化的發(fā)展，讓其受到受前幾年“以工興鎮(zhèn)”、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路影響，其發(fā)展問題已逐漸凸顯，馬上著手總結其發(fā)展問題及提出相對應的規(guī)劃對策顯得非常重要，也非常有必要。黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的方針，通過小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃才能讓小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于一個動態(tài)的平衡之中，才能保證小城鎮(zhèn)的持續(xù)性的發(fā)展。 Urbanization第一章 緒論近幾十年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃有著十分重要的意義。為增強綿陽市小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁、促進本市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、制訂綿陽市小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準和領導者的科學決策等，提供了基礎數(shù)據(jù)和技術支持。由于我國的中心小城鎮(zhèn)大多集中在城市周圍，小城鎮(zhèn)也成為城市與效區(qū)的有機結合點。小城鎮(zhèn)化優(yōu)越性越來越明顯，它對于一個地區(qū)的生產(chǎn)力的均衡地配置有著重要的作用，同時對當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)