【正文】 用、征用林地的面積，不得用正常年度的造林任務頂替因占用、征用林地的森林植被恢復面積。當前存在著一個比較突出的問題，有關(guān)部門對林地包含的范圍不清，有的把灌木林地、政府規(guī)劃的宜林地歸到未利用地，把經(jīng)濟林地列為園地等等，混 淆了地類。 林業(yè)主管部門在審查完項目的合法性，及項目是否必須占用、征用林地后，重點要審查申請單位提供的被占用、征用林地可行性報告的真實性，尤其是被占用、征用林地的類型。工作人員要具有高度的工作責任心，查驗工作不受任何單位和個人的干擾。 林業(yè)主管部門收到用地申請后，首先要進行材料審查，初步審查提交的材料是否齊全，格式內(nèi)容是否符合要求，調(diào)閱被占林地的森林資源檔案。按照《條例》和本辦法的規(guī)定，用地單位也必須按照本辦法第 3 條的規(guī)定提出申請，報?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門批準。但是以修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設(shè)施為名批準占用林地后，而從事其他建設(shè)的是違法行為。對于直轄市的市縣林業(yè)主管部門來說，雖然級別比其他縣高一級，但屬于不設(shè)區(qū)的市（縣），所以就不能行使該項權(quán)利，批準權(quán)限只能是 2 公頃以下。另外為了防止以臨時占用林地為名非法占地，對超過 20 公頃的要報國務院林業(yè)主管部門批準，進一步體現(xiàn)了從嚴控制占用林地的指導思想?！币虼?，本條對臨時占用地的批準權(quán)限作出了規(guī)定。例如，某道路修建工程需要占用防護林林地面積12 公頃，同時還占用經(jīng)濟林林地面積 15 公頃，其他林地面積 20 公頃，在申請征占用林地時，必須報國家林業(yè)局審核同意。對于這一類占用征用林地 的最終審核同意權(quán)限，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門和國務院林業(yè)主管部門兩級，省級以下的林業(yè)主管部門只有審查權(quán)，不能超越權(quán)限填寫審核同意書。 [釋義 ]本條明確了建設(shè)工程占用或者征用林地的審核權(quán)限。上述三種費用屬于補償、補助性質(zhì)，不能列入行政事業(yè)性收費，應該直接給當事人，任何單位和個人都不準截留或挪用。作為林業(yè)主管部門對于設(shè)計單位違反規(guī)定搞設(shè)計，造成森林資源破壞的，要追究其責任，直至取消編寫使用林地可行性報告的資格。對于不同的項目，對設(shè)計單位的級別應有具體的要求。報告必須清楚準確地反映對被占用、征占林地及其林木的現(xiàn)狀（包括林地的類型、面積，林木數(shù)量，林種，林齡，樹種組成，權(quán) 屬等），是否涉及野生動物或保護樹種，對該森林、林木和林地在當?shù)厣鷳B(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益中發(fā)揮的作用作出客觀的評價。對于各級林業(yè)主管部門來說，這些項目必須掌握了解，凡屬于禁止建設(shè)的項目，不能審核同意其使用林地申請。一項建設(shè)工程需要占用或征用林地，首要的條件是項目要合法，符合有關(guān)建設(shè)項目審批規(guī)定，不合法的建設(shè) 項目，不得提供建設(shè)用地，當然林業(yè)部門也不能同意使用林地。另外有些項目使用林地時，可能因項目的特殊性或林地的特殊性，需要用地單位進一步提交或補充有關(guān)材料，作為用地單位應根據(jù)要求作必要的補充提供。 森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施 占用林地的，應當提交前款（一）、（二）項規(guī)定的材料。所以對國有林區(qū)的林地管理實行從嚴的措施是十分必要的。這里只有一個權(quán)限，即不論面積大小，不論是永久還是臨時，還是直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施占用林地都要上報國務院林業(yè)主管部門審核或?qū)徟? [釋義 ]本條規(guī)定了用地單位使用林地時首先向哪一級林業(yè)主管部門提出申請的問題。 臨時占用林地是占用林地的一種類型，是指建設(shè)工程在建設(shè)過程中確實需要在短時間內(nèi)使用少量的林地，如材料堆放場、搭建工棚、修臨時便道、鉆探點、取土場等。 占用林地是指建設(shè)工程需要使用林地，但不改變林地的所有權(quán)性質(zhì)，只是改變林地用途，把林地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。但是政府征地是有一定的范圍限制的，如國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益設(shè)施建設(shè)；國防建設(shè)等涉及全民利益的事業(yè)。 征用林地是指國家因建設(shè)工程需要使用集體所有的林地，由政府按照法定的程序和有關(guān)規(guī)定，將集體所有的林地先征為國家所有，然后再改變林地用途用于建設(shè)工程。按照《條例》規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門對于建設(shè)工程需要臨時占用林地的和森林 經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施需要占用林地的（條例十八條規(guī)定的“培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；集材道、運材道；林業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。上述類型的征占用林地有一個共同的特點，就是要徹底改變林地的用途，將林地變?yōu)榉橇值?。對于林業(yè)部門審核同意的，建設(shè)用地的申請也存在著被批準或不被批準的可能，但是林業(yè)主管部門審核后不同意的，有關(guān)部門不得受理，否則就是違反法定程序批地。 審核的含義和審核的范圍。 根據(jù)森林法和實施條例 的規(guī)定，本條具體明確了審核的范圍有那些，審批的范圍有那些。縣級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對森林植被恢復費使用情況的監(jiān)督。森林法第十八條“進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復費。經(jīng)過研究，對于行之有效的規(guī)定，在本辦法中進一步明確。 本辦法中的大多數(shù)條款，在過去的實際工作中已經(jīng)得以執(zhí)行。雖然各級林業(yè)主管部門作了大量工作，采取了很多措施，但是由于種種原因，導致征占用林地管理工作一直處于比較薄弱的狀態(tài)，部門之間職責不清，程序不明確，各項建設(shè)工程亂征濫占林地現(xiàn)象屢禁不止。 林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。 [釋義 ] 本條說明了制定本辦法的目的和依據(jù)。早在新森林法和實施條例施行之前，國務院辦公廳于 1992 年《轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門關(guān)于進一步加強林地保護管理工作請示的通知》和 1994 年《 關(guān)于加強森林資源保護管理的通知》就明確規(guī)定，各項建設(shè)工程征占用林地要經(jīng)過林業(yè)主管部門初審同意，按照規(guī)定繳納森林植被恢復費。因此新森林法和其實施條例實施后，我局把制定本辦法作為與法律配套的重要規(guī)章及時予以研究并以局長 2 號令頒布實施。在凍結(jié)期間，國家林業(yè)局就如何審核審批建設(shè)工程確實需要征占用林地的問題，作出了許多具體的規(guī)定和要求。 法律依據(jù)。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。 [釋義 ] 本條規(guī)定了本辦法的適用范圍。 《森林法》和《條例》賦予了縣級以上林業(yè)主管部門在建設(shè)工程占用或者征用林地過程中有兩種權(quán)利，即審核權(quán)和審批權(quán)，這是兩種根本不同的權(quán)利。這一規(guī)定把林業(yè)主管部門的審核同意意見作為一個必須的法定先行條件。一般來講，工程按照性質(zhì) 、投資規(guī)模、投資渠道等特點 可分為國家建設(shè)工程；地方建設(shè)工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，公共設(shè)施，公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅）。 審批的含義和審批的范圍，審批即審查批準，批復的意思。但是，森林經(jīng)營單位在經(jīng)營范圍內(nèi)修筑非直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施占用林地的，必須按照有關(guān)