【正文】 的基本義務(wù)?！边@項(xiàng)違法行為也是一種不作為的違法：表現(xiàn)在工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。所以，除非工程監(jiān)理單位可以證明，自己確實(shí)盡到了專業(yè)的注意義務(wù)，仍然無法發(fā)現(xiàn)存在的問題，否則，工程監(jiān)理單位都要承擔(dān)責(zé)任。本條例第十四條第一款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)性標(biāo)準(zhǔn)。作為一項(xiàng)制度，當(dāng)然就不簡簡單單的是以民事關(guān)系為基礎(chǔ)了，制度是一個(gè)系統(tǒng)的東西，國家確立一項(xiàng)制度是從公共利益的角度，為了達(dá)到一定社會目的?！辈⑶乙?guī)定了“國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”（《建筑法》第三十條）。第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。施工組織設(shè)計(jì)中必須包含安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，工程監(jiān)理單位對這些技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)在是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。這樣，在施工安全生產(chǎn)上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生傷亡事故的局面未能得到有效地控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全圖生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。另一種意見認(rèn)為，工程監(jiān)理制度是我圍根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況確定的制度。對于監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在條例制定過程中有不同意見。具體地說，就是監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。7配電線路電纜架設(shè)或埋設(shè)符合規(guī)定要求；須使用五芯線電纜，電纜完好，無老化、破皮現(xiàn)象。分配電箱應(yīng)設(shè)總開關(guān)和分開關(guān)，總開關(guān)應(yīng)采用自動空氣開關(guān)（具有可見分?jǐn)帱c(diǎn)），分開關(guān)可采用漏電開關(guān)或刀閘開關(guān)并配備熔斷器。整改措施及結(jié)果如下/附后：　　　　　　　　　　　 　承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部（章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目經(jīng)理：　　　　　 　日期：　　 　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽收人姓名及時(shí)間承包單位簽收人姓名及時(shí)間監(jiān)理審核意見：　　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(章): 專業(yè)監(jiān)理工程師： 總監(jiān)理工程師：　　　 日期：　 　 江蘇省建設(shè)廳監(jiān)制 編號：安監(jiān)A4—　　 　施工現(xiàn)場臨時(shí)用電監(jiān)理檢查用表工程名稱： 施工單位： 檢查部位：臨時(shí)用電工程參加檢查人員檢查時(shí)間年 月 日 序號檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容存在問題1施工組織方案用電設(shè)備5臺以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw以上者，應(yīng)編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)?！　　　　　　　　　　　? 承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部（章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目經(jīng)理：　　　　　　　日期:　　　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽收人姓名及時(shí)間承包單位簽收人姓名及時(shí)間專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見:專業(yè)監(jiān)理工程師： 日期: 總監(jiān)理工程師審核意見：　 　　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(章): 　　 總監(jiān)理工程師：　　　　　　日期：　　 注：承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)提前7日提出本報(bào)審表。八、附加條款九、本責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，以后共同遵守執(zhí)行。受甲方的委托對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。組織監(jiān)理人員安全培訓(xùn)，掌握安全知識?！　　　　　　　　　　　　? 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（章）： 　　　　　　　　　　　　　 總監(jiān)理工程師：　　　　　日期：　　　　 會議地點(diǎn)會議時(shí)間組織單位主 持 人會議議題各與會單位及人員簽到欄與會單位與會人員注：另附專題安全會議紀(jì)要。 江蘇省建設(shè)廳監(jiān)制 安監(jiān)B17監(jiān)理工程師備忘錄（安全文明類）工程名稱：　　　　　　　　　　　　　　　 　編號：B4 —　　　 　事由簽收人姓名及時(shí)間致：　　　　　 　　抄送： 抄報(bào)： 　　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(章): 專業(yè)監(jiān)理工程師： 總監(jiān)理工程師：　　　　　 日期：　　 　注：１、本備忘錄用于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就有關(guān)重要建議未被建設(shè)單位采納或監(jiān)理工程師通知單中的應(yīng)執(zhí)行事項(xiàng)承包單位未予執(zhí)行的最終書面說明，可抄報(bào)有關(guān)上級主管部門。在建的建筑物內(nèi)禁止住人。施工管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，并將復(fù)印件加蓋單位公章報(bào)送監(jiān)理備案。二、工程施工中嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，按照建設(shè)部JGJ5999《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理和防護(hù)。 江蘇省建設(shè)廳監(jiān)制項(xiàng)目經(jīng)理部安全教育核查表 編號：安監(jiān)B10 班 組公司教育項(xiàng)目部教育班組教育日期人數(shù)教育人姓名日期人數(shù)教育人姓名日期人數(shù)教育人姓名本表由現(xiàn)場監(jiān)理工程師查閱項(xiàng)目施工經(jīng)理部安全教育臺帳后填寫。 □ 不同意。□ 2 分包單位業(yè)績材料。　　 江蘇省建設(shè)廳監(jiān)制分包單位資質(zhì)報(bào)審表工程名稱：　　　　　　　　　　　　　 　　 　編號：安監(jiān)B9—　　　 致：　　　　　　　 ?。ūO(jiān)理單位）根據(jù)工程需要，我方擬選擇　　　　　　　　　　　　 （分包單位）進(jìn)行本工程　　　　　　　　　　　　　 （分包工程名稱/分包內(nèi)容）的施工，該部分工程合同價(jià)款為 （大寫）。 □ 同意使用?！?4設(shè)備操作和維護(hù)保養(yǎng)管理制度。 □ 5設(shè)備專業(yè)檢測單位的資質(zhì)和人員的資格。附件（共　　　　頁）：設(shè)備進(jìn)場：□ 1 設(shè)備清單（如名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、數(shù)量等）。完成好總監(jiān)交辦的安全工作，對其項(xiàng)目的安全負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任。認(rèn)真做好監(jiān)理安全臺帳，對項(xiàng)目部提供的相關(guān)資料、專項(xiàng)施工方案做好初審工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)總監(jiān)審核。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。對其現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作起監(jiān)督和指導(dǎo)作用，并對其進(jìn)行工作考核。對不符合驗(yàn)收要求的，應(yīng)責(zé)令施工單位整改合格后方可使用；有一般隱患的以書面通知單的形式要求項(xiàng)目部及時(shí)整改；對有重大安全隱患的應(yīng)簽具不同意使用意見。五、安全報(bào)告制度在定期或不定期進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查中，發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和本監(jiān)理單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。四、安全檢查制度監(jiān)理要根據(jù)合同時(shí)段和實(shí)際情況，定期或不定期地組織建設(shè)單位、項(xiàng)目經(jīng)理部開展安全檢查。工程開工前主動協(xié)助建設(shè)單位辦理好現(xiàn)場相關(guān)的工程安全資料。每項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)（方案）原則上不得少于3份（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各執(zhí)一份）。建設(shè)工程安全監(jiān)理資料工程名稱 施工單位 監(jiān)理單位 填寫人員 使用期限 至 上海凱悅建設(shè)咨詢建設(shè)監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理資料總目錄工程基本概況表（安監(jiān)B1）安全監(jiān)理管理制度（安監(jiān)B2）項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（安監(jiān)B3）總監(jiān)理工程師安全職責(zé)（安監(jiān)B4）現(xiàn)場監(jiān)理人員安全職責(zé)（安監(jiān)B5）項(xiàng)目經(jīng)理部持證上崗核驗(yàn)表（安監(jiān)B6） 施工機(jī)械、安全設(shè)施驗(yàn)收情況匯總表（安監(jiān)B7）施工機(jī)械、安全設(shè)施核查表（安監(jiān)B8）分包單位資質(zhì)報(bào)審表（安監(jiān)B9）項(xiàng)目經(jīng)理部安全教育核查表（安監(jiān)B10）1專項(xiàng)安全施工方案匯總表（安監(jiān)B11）1施工單位安全交底情況匯總表（安監(jiān)B12）1監(jiān)理施工安全技術(shù)交底（安監(jiān)B13）（2聯(lián)單）1工程暫停令（安全文明類）（安監(jiān)B14）1監(jiān)理工程師通知單（安全文明類）（安監(jiān)B15）1監(jiān)理工程師聯(lián)系單（安全文明類）（安監(jiān)B16）1監(jiān)理工程師備忘錄（安全文明類）（安監(jiān)B17）1安全監(jiān)理專題會議紀(jì)要（安監(jiān)B18）1安全監(jiān)理月報(bào)（安監(jiān)B19）三級動火作業(yè)審批匯總表（安監(jiān)B20）2安全監(jiān)理內(nèi)部責(zé)任書（2聯(lián)單）2施工組織設(shè)計(jì)/專項(xiàng)方案報(bào)審表（安監(jiān)A1）2監(jiān)理工程師通知回復(fù)單（安全文明類）（安監(jiān)A2）2工程復(fù)工報(bào)審表（安全文明類）（安監(jiān)A3）2施工現(xiàn)場臨時(shí)用電監(jiān)理檢查用表（安監(jiān)A4）附： 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》監(jiān)理相關(guān)條款及釋義施工安全強(qiáng)制性條文工程基本概況表 編號：安監(jiān)B1 工程名稱建筑面積結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、高度建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理工程造價(jià)開竣工日期質(zhì)量目標(biāo)安全目標(biāo)質(zhì)監(jiān)備案安監(jiān)備案意外傷害保險(xiǎn)單號辦理日期相關(guān)單位、人員聯(lián)系電話市安監(jiān)站分管安監(jiān)人員建設(shè)單位現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)現(xiàn)場監(jiān)理人員施工單位項(xiàng)目經(jīng)理安全員安全監(jiān)理管理制度 編號：安監(jiān)B2 一、施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案審查制度施工組織設(shè)計(jì)（安全專項(xiàng)方案）應(yīng)由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字并加蓋建筑施工企業(yè)公章。施工組織設(shè)計(jì)（方案）如沒有針對性，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，違反安全強(qiáng)