【正文】 現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；……”根據(jù)上述規(guī)定，《建沒工程監(jiān)理規(guī)范》已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。施工組織設(shè)計(jì)是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查一般包括：安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)自經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求；事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況；冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。也就是說，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。工程監(jiān)理單位按照本條例的規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。從表面上看，工程監(jiān)理單位只對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，其在工程建設(shè)中的角色，完全來自于其和建設(shè)單位的合同關(guān)系。如果工程監(jiān)理單位違反了法律、法規(guī)對(duì)其的要求，就要承擔(dān)法律責(zé)任。這里的未進(jìn)行審查包括完全沒有進(jìn)行審查，也包括沒有盡到審查應(yīng)有的深度。本條例第十四條第二款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。其實(shí)這一項(xiàng)違法行為包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是工程監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，根本沒有發(fā)現(xiàn)；二是工程監(jiān)理單位雖然發(fā)現(xiàn)了事故隱患，但是沒有要求施工單位整改或者暫停施工。工程監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)事故隱患以后，并不是通知完施工單位整改或者暫停施工就可以了?！惫こ瘫O(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，一般前言，監(jiān)理單位不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求以外的責(zé)任。二、本條規(guī)定的法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。（二）刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。當(dāng)然，承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車道與外電架空線路交叉時(shí)的最小垂直距離 外電線路電壓1kv以下1～10kv35kv最小垂直距離（m）677。專用保護(hù)零線（簡(jiǎn)稱保護(hù)零線）應(yīng)由工作接地線、配電室的零線或第一級(jí)漏電保護(hù)器電源側(cè)的零線引出。，嚴(yán)禁架設(shè)在樹木、腳手架上。，應(yīng)沿墻壁或電桿設(shè)置，并用絕緣子固定，嚴(yán)禁使用金屬裸線作綁線。，必須實(shí)行“一機(jī)一閘”制，嚴(yán)禁用同一個(gè)開關(guān)電器直接控制二臺(tái)及二臺(tái)以上用電設(shè)備（含插座）。其額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)不大于15mA。，嚴(yán)禁用不符合原規(guī)格的熔體代替。，應(yīng)設(shè)置有機(jī)械或電氣聯(lián)鎖裝置的防護(hù)門或柵欄。焊接現(xiàn)場(chǎng)不得堆放易燃易爆物品。三、在特別潮濕的場(chǎng)所、導(dǎo)電良好的地面、鍋爐或金屬容器內(nèi)工作的照明電源電壓不得大于12V。2高處作業(yè)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80—91，必須采取可靠的防滑、防寒和防凍措施。暴風(fēng)雪及臺(tái)風(fēng)暴雨后，應(yīng)對(duì)高處作業(yè)安全設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)現(xiàn)有松動(dòng)、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即修理完善。三、分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨時(shí)護(hù)欄。雙籠井架通道中間，應(yīng)予分隔封閉。除經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算外，橫桿長(zhǎng)度大于2m時(shí)，必須加設(shè)欄桿柱。擋腳板與擋腳笆上如有孔眼，不應(yīng)大于25mm。，使人與物有墜落危險(xiǎn)或危及人身安全的其他洞口進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，必須按下列規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施：一、板與墻的洞口，必須設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)或其他防墜落的防護(hù)設(shè)施。、加蓋件、張掛安全網(wǎng)與裝柵門等措施時(shí)，必須符合下列要求：四、邊長(zhǎng)在1500mm以上的洞口，四周設(shè)防護(hù)欄桿，洞口下張?jiān)O(shè)安全平網(wǎng)。，不得墊高使用。連接后梯梁的強(qiáng)度，不應(yīng)低于單梯梯梁的強(qiáng)度。使用直爬梯進(jìn)行攀登作業(yè)時(shí)，攀登高度超過8m，必須設(shè)置梯間平臺(tái)。，必須遵守下列規(guī)定：二、懸空安裝大模板、吊裝第一塊預(yù)制構(gòu)件、吊裝單獨(dú)的大中型預(yù)制構(gòu)件時(shí)，必須站在操作平臺(tái)上操作。嚴(yán)禁在連接件和支撐件上攀登上下，并嚴(yán)禁在上下同一垂直面上裝、拆模板。模板上有預(yù)留洞時(shí)，應(yīng)在安裝后將洞蓋沒。二、綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻和邊柱等鋼筋時(shí)，應(yīng)搭設(shè)操作臺(tái)架和張掛安全網(wǎng)。澆筑儲(chǔ)倉(cāng)，下口應(yīng)先行封閉，并搭設(shè)腳手架以防人員墜落。二、在高處外墻安裝門、窗，無(wú)外腳手時(shí)，應(yīng)張掛安全網(wǎng)。五、操作平臺(tái)四周必須按臨邊作業(yè)要求設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)布置登高扶梯。吊運(yùn)平臺(tái)時(shí)應(yīng)使用卡環(huán)，不得使吊鉤直接鉤掛吊環(huán)。六、鋼平臺(tái)左右兩側(cè)必須裝置固定的防護(hù)欄桿。操作平臺(tái)上人員和物料的總重量，嚴(yán)禁超過設(shè)計(jì)的容許荷載。不符合以上條件時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)層。3機(jī)械使用《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33—2001，無(wú)妨礙作業(yè)的疾病和生理缺陷，并應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考核合格取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的操作證或公安部門頒發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照后，方可持證上崗。、指示、儀表、報(bào)警等自動(dòng)報(bào)警、信號(hào)裝置應(yīng)完好齊全，有缺損時(shí)應(yīng)及時(shí)修復(fù)。、液體、塵埃、渣滓、放射性射線、振動(dòng)、噪聲等場(chǎng)所，必須配置相應(yīng)的安全保護(hù)設(shè)備和三廢處理裝置；在隧道、沉井基礎(chǔ)施工中，應(yīng)采取措施，使有害物限制在規(guī)定的限度內(nèi)。嚴(yán)禁在未切斷電源之前與觸電者直接接觸。：1嚴(yán)禁用手掌推壓釘管和將槍口對(duì)準(zhǔn)人；2擊發(fā)時(shí)，應(yīng)將射釘槍垂直壓緊在工作面上，當(dāng)兩次扣動(dòng)扳機(jī)，子彈均不擊發(fā)時(shí)，應(yīng)保持原射擊位置數(shù)秒鐘后，再退出射釘彈；3在更換零件或斷開射釘槍之前，射槍內(nèi)均不得裝有射釘彈。，起重臂和重物下方嚴(yán)禁有人停留、工作或通過。現(xiàn)場(chǎng)澆注的混凝土構(gòu)件或模板，必須全部松動(dòng)后方可起吊。，載荷不得超過允許起重量的70％，行走道路應(yīng)堅(jiān)實(shí)平整，重物應(yīng)在起重機(jī)正前方向，重物離地面不得大于500mm，并應(yīng)拴好拉繩，緩慢行駛。，嚴(yán)禁人員在底盤走臺(tái)上站立或蹲坐，并不得堆放物件。電梯停用時(shí)，應(yīng)降至塔身底部位置，不得長(zhǎng)時(shí)間懸在空中。嚴(yán)禁在離電纜1m距離以內(nèi)作業(yè)。、平地、修坡等人員、應(yīng)在機(jī)械回轉(zhuǎn)半徑以外工作。，嚴(yán)禁任何人上下機(jī)械，傳遞物件，以及在鏟斗內(nèi)、拖把或機(jī)架上坐立。遞線人員應(yīng)跟隨夯機(jī)后或兩側(cè)調(diào)順電纜線，電纜線不得扭結(jié)或纏繞，且不得張拉過緊，應(yīng)保持有3～4m的余量。，鉆孔時(shí)，鉆桿與鉆孔中心線應(yīng)保持一致。，下坡停放應(yīng)掛上倒檔，上坡停放應(yīng)掛上一檔，并應(yīng)使用三角木楔等塞緊輪胎。、有毒、強(qiáng)腐蝕等危險(xiǎn)品時(shí)，其裝載、包裝、遮蓋必須符合有關(guān)的安全規(guī)定，并應(yīng)備有性能良好、有效期內(nèi)的滅火器。嚴(yán)禁混裝備用燃油。車用工作照明應(yīng)為36V以下的安全燈。，進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)有良好的通風(fēng)設(shè)施。打樁機(jī)在吊有樁和錘的情況下，操作人員不得離開崗位。起重機(jī)的起重臂下，嚴(yán)禁站人。，當(dāng)料斗升起時(shí)，嚴(yán)禁任何人在料斗下停留或通過；當(dāng)需要在料斗下檢修或清理料坑時(shí)，應(yīng)將料斗提升后用鐵鏈或插入銷鎖住。操作人員在作業(yè)時(shí)必須離開鋼筋2m以外。并必須采取防止觸電、高空墜落、瓦斯中毒和火災(zāi)等事故的安全措施。焊、割密封容器應(yīng)留出氣孔，必要時(shí)在進(jìn)、出氣口處裝設(shè)通風(fēng)設(shè)備；容器內(nèi)照明電壓不得超過12V，焊工與焊件間應(yīng)絕緣；容器外應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。電石粒末應(yīng)在露開銷毀。：1主節(jié)點(diǎn)處必須設(shè)置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴(yán)禁拆除。當(dāng)立桿基礎(chǔ)不在同一高度上時(shí)，必須將高處的縱向掃地桿向低處延長(zhǎng)兩跨與立桿固定，高低差不應(yīng)大于1m?？v向掃地桿應(yīng)采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm處的立桿上。4腳手架《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130—2011：2鋼管上嚴(yán)禁打孔。，必須系好安全帶，焊接周圍和下方應(yīng)采取防火措施，并應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)。、密封容器、油桶、管道、沾有可燃?xì)怏w和溶液的工件時(shí)，應(yīng)先消除容器及管道內(nèi)壓力，消除可燃?xì)怏w和溶液，然后沖洗有毒、有害、易燃物質(zhì)；對(duì)存有殘余油脂的容器，應(yīng)先用蒸汽、堿水沖洗，并打開蓋口，確認(rèn)容器清洗干凈后，再灌滿清水方可進(jìn)行焊接。噴涂機(jī)不得和被噴物放在同一房間里，周圍嚴(yán)禁有明火。，并應(yīng)安裝防護(hù)欄及警告標(biāo)志。從坑中提錘時(shí)，嚴(yán)禁掛鉤人員站在錘上隨錘提升。振動(dòng)樁錘懸掛鋼架的耳環(huán)上應(yīng)加裝保險(xiǎn)鋼絲繩。樁錘在施打過程中，操作人員必須在距離樁錘中心5m以外監(jiān)視。，其安裝和拆卸工作必須由取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的拆裝資質(zhì)證書的專業(yè)（隊(duì)）負(fù)責(zé)，并必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得操作證的專業(yè)人員進(jìn)行操作和維修。料斗不得在卸料工況下行駛或進(jìn)行平地作業(yè)。，操作人員如需要進(jìn)入油罐時(shí)，嚴(yán)禁攜帶火種，并必須有可靠的安全防護(hù)措施，罐外必須有專人監(jiān)護(hù)。，應(yīng)及時(shí)使車廂復(fù)位，方可起步，不得在傾斜情況下行駛。裝卸時(shí)嚴(yán)禁火種。因工作需要搭人時(shí)，人不得在貨物之間或貨物與前車廂板間隙內(nèi)。作業(yè)時(shí)，電纜線不應(yīng)拉得過緊，應(yīng)經(jīng)常檢查線頭安裝，不得松動(dòng)及引起漏電。，嚴(yán)禁站在前后車架之間進(jìn)行檢修保養(yǎng)。，除駕駛室外，挖掘裝載機(jī)任何地方均嚴(yán)禁乘坐或站立人員。在修理（焊、鉚等）工作裝置時(shí)，應(yīng)使其降到最低位置，并應(yīng)在懸空部位墊上墊木。，當(dāng)重疊或斜繞時(shí)，應(yīng)停機(jī)重新排列，嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)動(dòng)中用手拉腳踩鋼絲繩。，其斷繩保護(hù)裝置必須可靠。，上坡時(shí)應(yīng)將起重臂仰角適當(dāng)放小，下坡時(shí)應(yīng)將起重臂仰角適當(dāng)放大。在突然停電時(shí)，應(yīng)立即把所有控制器撥到零位，斷開電源總開關(guān)，并采取措施使重物降到地面。嚴(yán)禁用起重機(jī)載運(yùn)人員。、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關(guān)等安全保護(hù)裝置，應(yīng)完好齊全，靈敏可靠，不得隨意調(diào)整或拆除。警告牌的掛、取應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。（零）線與接地干線（或保護(hù)零線）相連接。、乙炔站、氧氣站、空氣壓縮機(jī)房、發(fā)電機(jī)房、鍋爐房等易于發(fā)生危險(xiǎn)的場(chǎng)所，應(yīng)在危險(xiǎn)區(qū)域界限處，設(shè)置圍柵和警告標(biāo)志，非工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得入內(nèi)。，長(zhǎng)發(fā)應(yīng)束緊不得外露，高處作業(yè)時(shí)必須系安全帶。樓層邊口、通道口、腳手架邊緣等處，嚴(yán)禁堆放任何拆下物件。、粉刷、砌墻等各工種進(jìn)行上下立體交叉作業(yè)時(shí)，不得在同一垂直方向上操作。八、鋼平臺(tái)使用時(shí)，應(yīng)有專人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩有銹蝕損壞應(yīng)及時(shí)調(diào)換，焊縫脫焊應(yīng)及時(shí)修復(fù)。五、鋼平臺(tái)安裝時(shí)，鋼絲繩應(yīng)采用專用的掛鉤掛牢，采取其他方式時(shí)卡頭的卡子不得少于3個(gè)。二、懸挑式鋼平臺(tái)的擱支點(diǎn)與上部拉結(jié)點(diǎn)，必須位于建筑物上，不得設(shè)置在腳手架等施工設(shè)備上。三、進(jìn)行各項(xiàng)窗口作業(yè)時(shí)，操作人員的重心應(yīng)位于室內(nèi)，不得在窗臺(tái)上站立，必要時(shí)應(yīng)系好安全帶進(jìn)行操作。，必須遵守下列規(guī)定：一、安裝門、窗，油漆及安裝玻璃時(shí)，嚴(yán)禁操作人員站在樘子、陽(yáng)臺(tái)欄板上操作。，必須遵守下列規(guī)定：一、澆筑離地2m以上框架、過梁、雨篷和小平臺(tái)時(shí)，應(yīng)設(shè)操作平臺(tái)，不得直接站在模板或支撐件上操作。拆模高處作業(yè)，應(yīng)配置登高用具或搭設(shè)支架。三、支設(shè)懸挑形式的模板時(shí)，應(yīng)有穩(wěn)固的立足點(diǎn)。三、安裝管道時(shí)必須有已完結(jié)構(gòu)或操作平臺(tái)為立足點(diǎn)，嚴(yán)禁在安裝中的管道上站立和行走。上下梯子時(shí)，必須面向梯子，且不得手持器物。梯寬不應(yīng)大于500mm，支撐應(yīng)采用不小于L706的角鋼，埋設(shè)與焊接均必須牢固。立梯不得有缺檔。八、下邊沿至樓板或底面低于800mm的窗臺(tái)等豎向洞口，如側(cè)邊落差大于2m時(shí)。三、鋼管樁、鉆孔樁等樁孔上口，杯形、條形基礎(chǔ)上口，未填土的坑槽，以及人孔、天窗、地板門等處，均應(yīng)按洞口防護(hù)設(shè)置穩(wěn)固的蓋件。接料平臺(tái)兩側(cè)的欄桿，必須自上而下加掛安全立網(wǎng)或滿扎竹笆。當(dāng)欄桿所處位置有發(fā)生人群擁擠、車輛沖擊或物件碰撞等可能時(shí)，應(yīng)加大橫桿截面或加密柱距。，必須符合下列要求：一、防護(hù)欄桿應(yīng)由上、下兩道橫桿及欄桿柱組成，～，～。四、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側(cè)邊，必須設(shè)防護(hù)欄桿。嚴(yán)禁上下同時(shí)拆除。對(duì)進(jìn)行高處作業(yè)的高聳建筑物，應(yīng)事先設(shè)置避雷設(shè)施。，必須安裝設(shè)置醒目的紅色信號(hào)燈。，操作人員需要及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)的特殊工程，必須裝設(shè)自備電源的應(yīng)急照明。檢查時(shí)必須有防墜落的措施。塔身高于30m時(shí)，應(yīng)在塔頂和臂架端部裝設(shè)防撞紅色信號(hào)燈。，開關(guān)箱進(jìn)行檢查、維修時(shí)，必須將其前一級(jí)相應(yīng)的電源開關(guān)分閘斷電，并懸掛停電標(biāo)志牌，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，并應(yīng)避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕。，嚴(yán)禁并列運(yùn)行。（盤）或配電線路維修時(shí)，應(yīng)懸掛停電標(biāo)志牌。不得一部分設(shè)備作保護(hù)接零，另一部分設(shè)備作保護(hù)接地。在建筑工程（含腳手架具）的外側(cè)邊緣與外電架空線路的邊線之間的最小安全操作距離 外電線路電壓1kv以下1～10kv35～110kv154～220kv330～500kv最小安全操作距離（m）4681015注：上、下腳手架的斜道嚴(yán)禁搭設(shè)在有外電線路的一側(cè)。承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。這是立法當(dāng)中重點(diǎn)考慮的二個(gè)問題，也就是如何使得工程建設(shè)的各個(gè)主體承擔(dān)與其地位相適應(yīng)的責(zé)任，如何恰當(dāng)?shù)靥幣涓鱾€(gè)單位的責(zé)任，如何保證各個(gè)單位之間責(zé)任的平衡。在法律上，責(zé)任和權(quán)利是一致的，法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)賦予了工程監(jiān)理單位怎樣的權(quán)利，監(jiān)理單位就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。這里對(duì)于報(bào)告提出的要求是及時(shí)，如果報(bào)告不及時(shí)，也是違法行為。因?yàn)橄鄬?duì)而言，要求施工單位整改或者暫停施工并不難做到，難做到的是發(fā)現(xiàn)事故隱患，而這恰恰是本條的核心內(nèi)容，也是預(yù)防安全事故，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡到