【正文】 創(chuàng)新模式發(fā)展的對策建議 （一）加強行政指導完善協(xié)調(diào)機制 大數(shù)據(jù)意識的加強需要行政上的指導，加強行政指導推進大數(shù)據(jù)在電子政務中的應用，第一要改變當前大部分電子政務建設工作由信息部門獨領(lǐng)的現(xiàn)狀，改由執(zhí)行行政業(yè)務的各主管部門牽頭，在政府主管部門的行政指導下共建大數(shù)據(jù)應用的頂層共享平臺，信息部門要逐步由應用建設的實施者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。 （五）國外大數(shù)據(jù)在電子政務中應用經(jīng)驗借鑒綜上所述，英美日等國關(guān)于大數(shù)據(jù)在電子政務中的應用已取得了較大成就，借鑒這些國家的優(yōu)秀做法有利于我國在推進大數(shù)據(jù)工作時少走彎路，對于中國大數(shù)據(jù)在電子政務中的應用，國外的經(jīng)驗借鑒有以下幾點：第一，建立大數(shù)據(jù)官方網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)實踐平臺、大數(shù)據(jù)分析中心，提高大數(shù)據(jù)開放意識，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。英國有兩個比較有影響力的第三方網(wǎng)絡隱私機構(gòu)，分別是隱私國際和老大哥觀察，隱私國際成立于1990年，它通過調(diào)查政府監(jiān)控和企業(yè)的數(shù)據(jù)應用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象掌握足夠的證據(jù)后，就會提起訴訟。、日本建立健全的個人隱私保護法律體系 歐盟個人隱私保護法律體系以1995年10月24日通過的《歐盟個人數(shù)據(jù)保護指令》為核心，1997年9月12日通過的《電子通訊數(shù)據(jù)保戶指令》、1998年10月開始生效的《私有數(shù)據(jù)保密法》、1999年制定的《Internet上個人隱私權(quán)保護的一般原則》《信息公路上個人數(shù)據(jù)搜集、處理過程中個人權(quán)利保護指南》《關(guān)于Internet上軟件、硬件進行的不可見的自動化的個人數(shù)據(jù)處理的建議》等相關(guān)法律法規(guī)為補充，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體保護、責任賠償?shù)确矫孀隽嗽敿毜囊?guī)定。云計算技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)同為技術(shù)，并作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐技術(shù)，它的運用發(fā)展經(jīng)驗對大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣有著借鑒作用。日美兩國政務部門在使用云計算技術(shù)存儲數(shù)據(jù)后，就有效地減少了數(shù)據(jù)的安全風險。我國應借鑒澳大利亞的推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中的優(yōu)勢之處，通過建立大數(shù)據(jù)分析中心，加強與第三部門的合作來推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展，同時防范數(shù)據(jù)安全與隱私問題。同時，在澳大利亞稅務局的主導下建立了一個面向所有政府部門的高級數(shù)據(jù)分析中心，該中心將建立一個公用的數(shù)據(jù)平臺，充分共享信息技術(shù)、能力系統(tǒng)和配套工具，并與高等院校合作，培養(yǎng)專門的分析人才。 無論是美英提出政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還是開放政府聯(lián)盟的形成，充分說明開放數(shù)據(jù)的重要性，開放意識的缺乏將會使一個國家落后于世界前列。①沈亞平，許博雅．“大數(shù)據(jù)”時代政府數(shù)據(jù)開放制度建設路徑研究[J] ．四川大學學報，2014，（5）：112 2011年，美國、英國、挪威、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓、南非八國成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布《開放政府宣言》，目前聯(lián)盟成員已經(jīng)有50余個，極大的促進全世界開放數(shù)據(jù)進程。2010年，首相卡梅倫又提出數(shù)據(jù)權(quán)的概念，推出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，將政府數(shù)據(jù)開放，提高大眾參與度。2012年3月，奧巴馬政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為最高政策。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴張，云計算越來越成為大數(shù)據(jù)處理和應用的基礎(chǔ)架構(gòu)，為大數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析提供有效靈活的平臺。近年來博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡以其開放性、互動性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞，多國政府和組織紛紛將其應用到電子政務中。根據(jù)麥肯錫報告，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個最大的政府公共部門管理活動成本下降15%—20%。①何軍．大數(shù)據(jù)對我國電子政務的影響及對策研究[J].發(fā)展研究,2014,（2）:5660 （三）服務個性化 大數(shù)據(jù)的應用使得個性化服務成為可能，這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細。大數(shù)據(jù)對決策的產(chǎn)生機制、智能輔助機制、反饋機制使得政務決策更加精準，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務。在大數(shù)據(jù)時代，越來越多的政府擯棄經(jīng)驗和直覺，拋棄拍腦袋想對策的做法，更多地依據(jù)科學的數(shù)據(jù)分析和事實作出決策。由于我國傳統(tǒng)文化、制度、消費心理等方面與歐美存在很大的差異，網(wǎng)絡隱私保護不宜生搬硬套，應深入研究具有自身特色的網(wǎng)絡隱私保護問題。大數(shù)據(jù)時代的到來，對隱私保護立法提出了更高的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)人員市場需求量比較大，政府如果專門雇傭技術(shù)人員不僅成本比較高而且缺少彈性，面對重大任務時，可能工種不全有些技術(shù)不是專業(yè)的，沒有任務時候，又會導致人員閑置。據(jù)統(tǒng)計，我國政府掌握了80％以上有用信息，但由于沒有健全的法律法規(guī)定，這些信息僅保存在政府部門內(nèi)，成為一堆無用的數(shù)據(jù)，各級政府和各部門間無法共享共用，社會公眾也難以得到并利用。信息數(shù)據(jù)的暢通共享開放需要政府上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和同級部門的數(shù)據(jù)共享，但是，部門之間由于存在利益矛盾而造成信息孤島，會大大制約了價值的挖掘。（2）政務數(shù)據(jù)整合平臺缺失。一方面，信息共享主管部門缺失。 （2）缺乏大數(shù)據(jù)應用績效評估機制。胡適先生曾通過《差不多先生傳》對“差不多”先生的批評中國數(shù)據(jù)意識的淡薄，人們?nèi)狈τ脭?shù)據(jù)來說話的素養(yǎng)，在國家的管理上缺乏以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。另一個問題是國家信息安全，如果數(shù)據(jù)開放不合理，一些需要保密的問題和數(shù)據(jù)有可能會被用來攻擊社會和個人。技術(shù)的發(fā)展離不開技術(shù)人員的推動，越來越多的政府機關(guān)將選擇擁有數(shù)據(jù)分析師資質(zhì)的專業(yè)人士為自己的決策做專業(yè)的分析，市場對大數(shù)據(jù)分析師的需求量也逐漸增大，根據(jù)美國勞工部預測，美國數(shù)據(jù)分析師的需求量到2018年將增長20%，國內(nèi)頂尖互聯(lián)網(wǎng)公司給予的大數(shù)據(jù)分析師的薪酬可能比同一級別其他職位高20%—30%，②［EB/OL］．，20150508.很受企業(yè)的歡迎，現(xiàn)狀說明大數(shù)據(jù)分析行業(yè)的人才比較短缺。加大創(chuàng)新有關(guān)基礎(chǔ)設施及應用軟件的力度有利于采集更多的數(shù)據(jù)，使之呈海量數(shù)據(jù)，這樣便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時服務民眾。2013年10月11日，中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國務院將重要政務信息通過微博、微信等新媒體向社會公眾公開。這種一站式服務有諸多好處，使得我國電子政務將“一站式”服務視作為追求目標，卻忽視了“激勵型”服務模式。 大數(shù)據(jù)在我國城市管理、交通管理、環(huán)境治理方面已發(fā)揮著重要作用，通過在電子政務進一步應用，大數(shù)據(jù)將會滲透到我國政府管理的各個方面，為公眾提供更好的公共服務。如今，行車難、停車難、出行難成為城市交通的難題，智能交通系統(tǒng)成為未來交通管理的發(fā)展方向，運用這個系統(tǒng)車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自己的智能控制交通流量，管理人員通過這個系統(tǒng)把一切道路和車輛情況掌握在手中。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)將建成10萬個機架、100萬臺服務器，到2020年，大數(shù)據(jù)年產(chǎn)值1000億元，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對西咸新區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率將超過15%。①徐繼華,馮啟娜,：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京:中信出版社,2014：27在我國，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。另一方面，可以為這個命題的研究提供參考，具有一定的理論意義。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時存在一些弊病，如：兩重兩輕問題、缺少健全的技術(shù)人才創(chuàng)新機制、缺少法律政策保障機制等等。China本文重點從大數(shù)據(jù)在電子政務中的發(fā)展現(xiàn)狀分析、影響分析、國外先進經(jīng)驗借鑒及對策分析四個方面入手，探討大數(shù)據(jù)在電子政府應用中出現(xiàn)的問題及其原因，對大數(shù)據(jù)在電子政府中更深層地應用進行研究并提出對策，探索適合中國電子政務發(fā)展的有效途徑。而政府掌握著社會各方面的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的運用對電子政務的發(fā)展有著重要作用。big data in近幾年，在國家政策的推動下，政府電子政務中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)初步發(fā)展，但國外有些國家已經(jīng)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了健全的保障機制，發(fā)展比較成熟。一方面，能夠為政府在電子政務工作中提供一些建議，具有實踐意義。2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設布局指導意見》，意見提出科學推動數(shù)據(jù)中心的建設和布局的指導思想及基本原則，對新建超大數(shù)據(jù)中心、新建大型數(shù)據(jù)中心、新建中小型數(shù)據(jù)中心和已建數(shù)據(jù)中心進行布局導向，從強化政策引導、加強應用引領(lǐng)、夯實網(wǎng)絡能力、落實安全保障和發(fā)揮示范作用五個方面提出了數(shù)據(jù)中心建設布局的保障措施。園區(qū)將從人口信息、電子政務、林業(yè)信息化、超算中心等方面全面開展園區(qū)建設，努力建設成中國西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)信息集散中心和信息服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終成為全國最大的數(shù)據(jù)聚集地。 （2）數(shù)字調(diào)控化交通管理。2006年，公共環(huán)境研究中心建立了國內(nèi)首個公益性的水污染和空氣污染