一文看懂土地儲(chǔ)備的前世今生-全文預(yù)覽
【正文】 發(fā)[2001]15號(hào)）規(guī)定市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持，明確了金融機(jī)構(gòu)可以為土地收儲(chǔ)提供融資，這應(yīng)該包含了銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。（4）關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知（國(guó)土資發(fā)[2012]162號(hào)）2012年12月國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知（國(guó)土資發(fā)[2012]162號(hào)）提出了建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的建立表明了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)逐步往規(guī)范化發(fā)展。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制度規(guī)范的變遷從1996年設(shè)立的上海土地發(fā)展中心開(kāi)始，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無(wú)到有再到逐步規(guī)范的過(guò)程，目前全國(guó)已經(jīng)有2000多個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范也同樣是逐步的發(fā)展和完善。但是，生地或者毛地要成為熟地，需要達(dá)到一定的條件（可以用于建設(shè)），比如三通一平（通水、通電、通路和土地平整）、五通一平（通水、通電、通路、通訊、通氣、土地平整）或者七通一平（通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼崃?、土地平整），其中三通一平是最基本的要求。?）什么是毛地？毛地是指在城市舊區(qū)范圍內(nèi)，尚未經(jīng)過(guò)拆遷安置補(bǔ)償?shù)韧恋亻_(kāi)發(fā)過(guò)程、不具備基本建設(shè)條件的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將已完成開(kāi)發(fā)的“熟地”進(jìn)行儲(chǔ)備，等待出讓。（4）優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的國(guó)有土地對(duì)于城市房地產(chǎn)交易中存在明顯價(jià)格與價(jià)值不符的情況，即低于市場(chǎng)正常交易價(jià)格進(jìn)行房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)的，當(dāng)?shù)卣梢孕惺箖?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收回該土地的使用權(quán)，由此收回的土地需要辦理國(guó)有土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。（3）收購(gòu)的國(guó)有土地收購(gòu)的國(guó)有土地，主要是指因?qū)嵤┡f城區(qū)改建或落實(shí)城市規(guī)劃而需要調(diào)整使用土地時(shí)依法取得土地的情況。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。2007年由國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明文規(guī)定：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位?！逼渲校捌陂_(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。而同樣是今年，5月份，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)六部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)），要求“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源”；6月份，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)[2017]87）號(hào)文，嚴(yán)禁將“儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)”作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；兩大文件共同封住了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資的“后門(mén)”。一文看懂土地儲(chǔ)備的前世今生土地儲(chǔ)備的流程主要包括：（1）征購(gòu)，（2）儲(chǔ)備，（3）供地。財(cái)政部印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2017]62號(hào)），土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金來(lái)源正式開(kāi)放了“地方專(zhuān)項(xiàng)債”開(kāi)門(mén)。土地儲(chǔ)備由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)），提出了“有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，可以納入土地儲(chǔ)備范圍的土地主要包括：（1）新增城市用地的征用征收的新增城市用地主要是已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的集體土地。市、縣人民政府或國(guó)土資源管理部門(mén)依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)由當(dāng)?shù)赝恋氐怯洐C(jī)關(guān)辦理國(guó)有土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。對(duì)政府有償收回的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)赝恋氐怯洐C(jī)關(guān)辦理國(guó)有土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。儲(chǔ)備：土地前期開(kāi)發(fā)相關(guān)的三種土地在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將收購(gòu)集中起來(lái)的土地（生地或毛地）進(jìn)行開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)，通過(guò)拆遷、平整、歸并整理和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)（又稱(chēng)為“一級(jí)開(kāi)發(fā)”），形成可供出讓和出租的“熟地”?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1