【正文】 次以上走私行為的 ＊ １年內(nèi)報(bào)關(guān)員３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的 ＊ 被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可１年內(nèi)再次發(fā)生５情形 ８、報(bào)關(guān)時(shí)未報(bào)或漏報(bào)，按下列規(guī)定處罰： ＊ 影響統(tǒng)計(jì)的，警告或 100010000罰款 ＊ 影響監(jiān)管秩序的，警告或 100030000罰款 ＊ 影響許可證管理的，處貨物價(jià)值５％－ 30％罰款 ＊ 影響征稅的，處漏繳稅款 30%－２倍罰款 ＊ 影響外匯與退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格 10%50%罰款 如是代理報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造 成的，處 10％以下貨物價(jià)值罰款，并暫停６個(gè) 月報(bào)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重者，撤銷注冊登記． ９、走私行為，則沒收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對走私運(yùn)輸工具等沒收，藏匿設(shè)備等拆除。 被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后， 1 年內(nèi)又被暫停，則取消 執(zhí)業(yè)資格 非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ， 5 萬內(nèi)罰款 ，暫停 6 個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè) 。 運(yùn)輸間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失 的，除不可抗力外，承運(yùn)人 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任 。 監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)企業(yè)： 分為： 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫、場所 ： 存放 未放行 的進(jìn)口 貨物、 待裝出口 貨物 保 稅 倉 庫 ：存放 放行后繼續(xù)監(jiān)管 的 貨物 出 口 監(jiān) 管 倉庫 ：存放 辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯 的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失 的，應(yīng) 承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)： 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng)視 為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 。 走私罪，則追究刑事責(zé)任。 四、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： 非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ，改正、 ５萬內(nèi)罰款，６個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè) ；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊登記。 6. 規(guī)范收費(fèi)并對外公布標(biāo)準(zhǔn)。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。 ｃ、代理報(bào)關(guān)必須有正式書面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。 （ 2）專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)： ① 只能在注冊地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅 ； 轄區(qū)內(nèi) 非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān) 也需在直屬海關(guān) 備案 并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu) ； 非注冊地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)） 同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請 分支機(jī)構(gòu)注冊登記 許可 并 注冊登記 （在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)） 。 ③ 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）。 ⑤ 許可 撤銷 a、 濫用職權(quán)、玩忽職守作出 的 b、 超越職權(quán)作出 的 c、 違反法定程序作出 的 d、 對不具備申請資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出 的 e、 但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損害的，不予撤銷 ⑥ 許可 注 銷 a、 有效期滿未延續(xù) 的 b、 許可被撤銷、撤回或吊銷 的 c、 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止 的 d、 不可抗力 造成 注冊登記許可事項(xiàng)無法實(shí)施 的 ⑦ 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 a、 向擬注冊地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)） 遞交“ 分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可 ” 申請 ，由其比照 作出許可 ，（然后注冊登記）。 被拒絕，則可提請行政復(fù)議和訴訟。 （二） 貨物收發(fā)貨人注冊程序： 所在地海關(guān) 備案、注冊登記 ； 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》 注冊登記資料： (外貿(mào)資格 )登記備案表 、 企業(yè)章程 、 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶 證明； 單位情況說明表、管理人員情況登記表 （三）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊登記程序： 獲得直屬海關(guān)的行政許可（見后） 當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊登記（工商管理部門登記后的 90 天內(nèi)） 頒發(fā)《注冊登記證書》 *、 需要提交的資料： 注冊登記許可證 、 報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明； 單位情況說明表、管理人員情況登記表 （四）證書的時(shí)效及換證管理 證書時(shí)效： 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊登記證書 2 年 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 證書 3 年 換證管理： 報(bào)關(guān)企業(yè) 需要提前 40 天 收發(fā)貨人 需要提前 30 天 （五）報(bào)關(guān)單位的變更與注銷： 登記變更 （ 1）程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得 直屬海關(guān)行政許可 ， 30 日 內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 收發(fā)貨人工商變更 30 日 內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 （ 2）變更事項(xiàng)： 企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更 注銷：情形： ① 喪失注 冊登記許可 的； 對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效 的； ② 喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力 的； ③ 被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照 的 ④ 企業(yè) 破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè) 的； （六）關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可 報(bào)關(guān)企業(yè) 注冊登記許可（ 直屬海關(guān)提請、直屬海關(guān)決定 ） ① 設(shè)立 條件： a、 境內(nèi)法人資格 b、 不少于 150萬的注冊資金 c、 報(bào)關(guān)員不少于 5名 d、 負(fù)責(zé)人 5 年以上 的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) e、 投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員 無走私記錄 f、 無 因走私行為 被撤銷注冊登記許可的記錄 g、 健全的 組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度 h、 必須的 固定經(jīng)營場所和設(shè)施 ； ② 獲 得直屬海關(guān)行政許可的 程序：申請、受理、審查、許可。 僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 ： 具有 進(jìn)出口經(jīng)營權(quán) 、 報(bào)關(guān)權(quán) （境內(nèi)）。 第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位 一、報(bào)關(guān)單位的概念 報(bào)關(guān)單位：海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān) 企業(yè)（境內(nèi)）。 海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)： 98 年設(shè)立 。 （三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用 ， 監(jiān)督的法律途徑 有二 ：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序） 。 ? 稅收擔(dān)保： 納稅人 規(guī)定期限內(nèi) 有 藏匿 應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的； 被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的 。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià) 被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。 ⑤ 強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 。如果有證據(jù)，則不用 對走私嫌疑 人 ，扣留時(shí)間 24+24小時(shí)。 ⑥ 稽查權(quán) ：進(jìn)出口 放行之日起 3年內(nèi) 或者 保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的 3 年內(nèi) 。 ② 查驗(yàn)權(quán) ： 貨物、物品。 人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。 行政許可權(quán) ：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。它是 公共行政職權(quán) 。 《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的 基本法律規(guī)范 。 海關(guān)統(tǒng)計(jì) 以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對象 。 海關(guān) 是 打擊走私的主管機(jī)關(guān) ，海關(guān)緝私警 察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。 征稅 的基本 法律依據(jù) 是 《海關(guān)法》、 《 關(guān)稅條例 》。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 海關(guān)是 國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) ：監(jiān)督管理 對象 是 所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品 。 直接代理中 ， 法律后果直接作用于被代理人即委托人 [間接代理 報(bào)關(guān) ]以 報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義 報(bào)關(guān)納稅 。 ＊代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。此外還有 轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān) 。 ＊ “紅綠通道” —— 綠色通道 適用于 數(shù)量和價(jià)值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品 。 ① 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)： 進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。 、 ＊ 設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù) 是運(yùn)輸工具、貨物、物品 進(jìn)出境的基本規(guī)則 。 報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 三、報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容 （一）、 按對象分為 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān) 。 即 ：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。 ＊ 隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報(bào)關(guān)！ （二）、按報(bào)關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān) 。 自理報(bào)關(guān)單位 必須 具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán) 。 [直接代理 報(bào)關(guān) ]以 委托人的名義 報(bào)關(guān)納稅。 第二節(jié) 海關(guān) 一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù) （一）海關(guān)性質(zhì)： 海關(guān)是 國家行政機(jī)關(guān) ， 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ， 對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán) 。 關(guān)境： 適用 同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度 的領(lǐng)域 。 （二）海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)的 四項(xiàng)基本任務(wù) ： 監(jiān)管 ， 征稅，緝私 和 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 。 海關(guān)監(jiān)管 分為 運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管 三大體系。 查緝走私： 聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理 的 緝私體制 。 不列入 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施 單項(xiàng)統(tǒng)計(jì) 。 二、海關(guān)的法律體系： 我國的海關(guān)立法采取了全 國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。 行政法規(guī)（條例）：國務(wù)院制定 —— 《關(guān)稅條例》等 海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件 三、海關(guān)的權(quán)力 （一）、含義：即 對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品 的 監(jiān)督管理權(quán) 。 ＊ 獨(dú)立性 ： 依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé) ，實(shí)行 垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制 。 （三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容： 行政許可權(quán) 、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán) 。 有 走私 嫌疑 的運(yùn)輸工具 、 有藏匿 嫌疑 的場所 ， 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外， 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)， 才能進(jìn)行檢查； 但不能檢查公民住處 。 “授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。 行政強(qiáng)制權(quán) ① 扣留權(quán) ： 兩區(qū)外，有走私嫌疑， 須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意 。 ④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) : 進(jìn)口 3 個(gè)月未申報(bào)的 ； 經(jīng)許可 ，所有人 申明放棄的 ； 依法 扣留 、 不宜長期保留 的 ， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長期保留 的。 ② 抵繳、變價(jià)抵繳 罰款權(quán) 。 ⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制： —— 擔(dān)保 ? 處罰擔(dān)保：有 走私嫌疑 無法或不便扣留 的； 走私 嫌疑但 申請 先予放行或解除扣留 的； 出境前未繳清罰款、或被追繳貨物（物品走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款 的 。 適當(dāng)原則 ：權(quán)力的行使以 公平性、合理性為基礎(chǔ) ，以 正義性為目標(biāo) 。 87 年六屆 人大常委會(huì) 十九次會(huì)議《海關(guān)法》 正式 以立法形式確立 下來 （二） 設(shè)關(guān)原則： 對外開放口岸 、 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn) 。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì) 隸屬海關(guān) 是 進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的 基本執(zhí)行單位。 五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo) ： 建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度 1999 年 4 月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》 ，本著 “守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開公平公正” 的原則，將企業(yè)設(shè)為 A、 B、 C、 D四種不同類別的管理措施。 二、報(bào)關(guān)單位類型； 海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。 ＊ 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān) 報(bào)關(guān)企業(yè)： 接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān) （境內(nèi)） a、報(bào)關(guān)企業(yè)： 經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；海關(guān)注冊登記 b、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類： 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè) → 報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行； 代理報(bào)關(guān)企業(yè) →代理報(bào)關(guān)的國際貨物運(yùn)輸、國際船舶代理企業(yè)。 三、報(bào)關(guān)單位的注冊登記 （一）、報(bào)關(guān)管理制度概述 報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得 （直屬海關(guān)） 注冊登記的 行政許可 ，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān) 注冊登記； 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 直接 向 所在地 海關(guān)通過 備案 （備案制）后獲得 注冊登記 。 d、 作出 ： 直屬 海關(guān) 20 天 內(nèi) 做出決定書面通知， 核發(fā)“（不予） 注冊登記許可 ”書面通知。 情形 —— 名稱、注冊資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更 延續(xù)： 許可 期滿 前 40日 提出申請。 ② 可異地報(bào)關(guān)。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在《國門時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷（此對于報(bào)關(guān)員來說也是損失）。 ④ 義務(wù)：ａ、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán) ｂ、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。 專 業(yè) 報(bào) 關(guān) 企 業(yè) 1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。 5. 依法建立帳冊和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。 ＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須 出示報(bào)關(guān)委托書 。 ４、 騙取注冊登記 ， 撤銷 注冊， 30萬內(nèi)罰款 ５、下列情形， 警告 、責(zé)令改正、 暫停６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān) ＊ 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù) ＊ 出讓其