【正文】 農(nóng)村社會(huì)保障工作得到了一定的發(fā)展。［關(guān)鍵詞］：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；解決對(duì)策；構(gòu)建和諧社會(huì)；一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展長(zhǎng)期滯后。［內(nèi)容提要］：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低而且面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，無(wú)論是基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。這是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的主要特征之一，在客觀上要求我們更加注重解決困難群眾的社會(huì)保障問(wèn)題，使全體人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和改革開(kāi)放的成果。國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求。把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做得更好，讓更多農(nóng)民受益。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人方面，可動(dòng)員較富裕家庭的農(nóng)民提高投保檔次。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、適度保障”目標(biāo)，建立“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。到1996 年底， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已推進(jìn)到1980個(gè)縣，投保農(nóng)民7200萬(wàn)人，％。另外農(nóng)村合作醫(yī)療還存在著很大的地區(qū)差異，富裕省份與貧困省份之間差距較大，特別是針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的醫(yī)療保障還沒(méi)有制度安排，人們所期待的農(nóng)村醫(yī)療保障制度還未發(fā)揮巨大作用。2005年9月召開(kāi)的“全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議”決定：2006年將試點(diǎn)縣、市、區(qū)由目前占全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右，到2008年建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，自主參加的原則。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期政策。因此我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，本著“低水平、廣覆蓋、多元化”的指導(dǎo)原則，著眼于各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)差異。再次，律師應(yīng)依法及時(shí)處理農(nóng)村社會(huì)的矛盾。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求越來(lái)越多，律師應(yīng)以多種方式開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動(dòng)，如送法下鄉(xiāng)、開(kāi)設(shè)律師農(nóng)村法制講堂等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。律師作為法治建設(shè)的重要主體，在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中，也要出一份力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要措施（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，職責(zé)越位與缺位并存；二是管理執(zhí)行性責(zé)任全部由基層承擔(dān)，由于地區(qū)性財(cái)力差異，導(dǎo)致有的地方工作經(jīng)費(fèi)、工作設(shè)施得不到有力保證，資金監(jiān)管不力，使用不當(dāng)，乃至于截留、挪用、擠占等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障制度的發(fā)展；三是農(nóng)村社會(huì)保障工作的專(zhuān)業(yè)化水平不高，沒(méi)有形成一支從研究到操作的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，很多新措施、新辦法的實(shí)施缺少前期論證，對(duì)已有政策執(zhí)行情況難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。其次，農(nóng)民還沒(méi)有在意識(shí)上樹(shù)立社會(huì)保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的理念，他們所依賴(lài)的避風(fēng)港只有家庭和土地。（2）社會(huì)保障資源的分配不均。大量貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、子女就學(xué)無(wú)法得到救濟(jì)保障。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村貧困人口的生活保障力度，2000年地方政府用于最低生活保障的資金37572萬(wàn)元，%；。在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面，全國(guó)有543萬(wàn)五保供養(yǎng)對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城市居民享受的國(guó)家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，而這些農(nóng)民都沒(méi)有。本文主要論述了農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策。談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策(20120726 17:07:33) 轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 雜談?dòng)捎谖覈?guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障不僅具有現(xiàn)實(shí)意義而且尤為迫切。由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。在農(nóng)村低保方面，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象有4291萬(wàn)人，％，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元。二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面窄。首先我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)覆蓋面窄，被救濟(jì)的對(duì)象僅僅局限于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)工作的極少數(shù)人。2000年，國(guó)家投入定期定量救濟(jì)費(fèi)用15163萬(wàn)元，人均救濟(jì)302元，其中農(nóng)村人均得到生活補(bǔ)助84元，農(nóng)村救助制度根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活所需，保障水平也不高。首先資金來(lái)源不盡合理，按照民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，關(guān)于“堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和單位為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”規(guī)定，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，財(cái)政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工，由于改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重削弱，根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障資金，農(nóng)民參保幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，影響了農(nóng)民參保積極性。一是體制高度分散、多頭管理、政出多門(mén)、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不一、信息無(wú)法共享，僅醫(yī)療保障就涉及勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、民族宗教等部門(mén)，再如農(nóng)民的住房救助也同時(shí)涉及民政、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教、移民等部門(mén)。在某些制度的實(shí)施過(guò)程中，受財(cái)力、重視程度乃至于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的影響，隨意性大，變通頻繁，保障效果難以到位；由于地區(qū)差異，各地模式不統(tǒng)一，社會(huì)保障制度存在明顯結(jié)構(gòu)缺陷，難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的流動(dòng)和對(duì)接，如農(nóng)民外出務(wù)工期間的醫(yī)療保障就處于“真空”狀態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)