【正文】 加強教師隊伍建設，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。 （五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2．5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。 推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 深化農(nóng)村改革。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。 加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。 加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。深化流通體制改革。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。 增加生產(chǎn)、保障供給。加強政府投資對結構調(diào)整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。完善鼓勵居民消費政策。 三、2012年主要任務 （一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點?；菝裆?，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。 全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。廣義貨幣預期增長14%。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。加強地方政府性債務管理和風險防范。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。 綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。 我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。從國內(nèi)看，解決體制性結構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內(nèi)難以緩解。 我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿(mào)易順差進一步下降?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責工作。 大力推進保障性安居工程建設。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。 加強社會保障體系建設。擴大中等收入者所占比重。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。 實施更加積極的就業(yè)政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。 大力加強文化建設。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務教育。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。 （三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。植樹造林9200多萬畝。清潔能源發(fā)電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，新興服務領域不斷拓寬。 加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。 一、2011年工作回顧 過去的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。 政府工作報告——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上國務院總理　溫家寶 各位代表： 現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。 一年來，我們主要做了以下工作： （一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。我們認真開展債務清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。我們堅持有扶有控，促進結構調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。加強基礎研究和前沿技術研究。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。公立醫(yī)院改革試點有序進行。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。 努力維護社會公共安全。 （五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。把跨境貿(mào)易人民幣結算范