【正文】 主和承包人的施工合同。 依據(jù) —— 國家有關(guān)公路建設(shè)的政策、法律和法規(guī)。 有助于改變各級政府部門的職能。 61 工 程監(jiān)理作用： 工程監(jiān)理通過對工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保工程建設(shè)行為的 合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。 誤期 ——是相對于該工作計(jì)劃最遲結(jié)束時(shí)間的延誤。 60 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃延誤和誤期 延誤 —— 是相對于工作計(jì)劃最早結(jié)束時(shí)間的延誤。 可以用于控制工程費(fèi)用。 財(cái)務(wù)建議書的構(gòu)成 ：基本工資、社會(huì)福利費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、公司的業(yè)務(wù)費(fèi)、外業(yè)津貼及加班費(fèi)、雜費(fèi) 、業(yè)主免費(fèi)提供給監(jiān)理單位的設(shè)施與物品應(yīng)在招標(biāo)文件中明確；稅金；保險(xiǎn)。（ 1）對 待三者不能片面追求、孤立考慮，在確定和控制每一目標(biāo)時(shí)都要考慮對其他目標(biāo)的影響，要進(jìn)行多方案、多方面的分析比較，力爭三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并能相互促進(jìn)。⑩監(jiān)理公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人和職能部門，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面報(bào)回的施工組織審查意見，作為考核監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的工作水平及能力的重要依據(jù) 監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任 監(jiān)理工程師在巡視、旁站過程中，應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項(xiàng)安全施工方案組織施工 督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作，落實(shí)施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查 建立施工安全監(jiān)理臺帳 50 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理程序和主要工作內(nèi)容 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，派出能滿足施工現(xiàn)場安全管理要求的相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場 監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件和施工周邊環(huán)境，學(xué)習(xí)施工、監(jiān)理合同文件，熟悉掌握合同文件中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容和要求，并按監(jiān)理計(jì)劃中的安全監(jiān)理方案和專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中的內(nèi)容，對監(jiān)理人員進(jìn)行安全交底和進(jìn)入工地現(xiàn)場的自身安全教育 監(jiān)理人員應(yīng)參加建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)，了解設(shè)計(jì)對結(jié)構(gòu)安全技術(shù)技術(shù)要求和施工過程的安全注意事項(xiàng) 監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理計(jì)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理方案，并根據(jù)工程特點(diǎn)和高危作用的施工，編 制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則建立和完善安全監(jiān)理組織網(wǎng)絡(luò)，確定各項(xiàng)安全監(jiān)理管理工作內(nèi)容。（ 4）風(fēng)險(xiǎn)控制對策的實(shí)施。 告和水土保持報(bào)告及批復(fù) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃 工程設(shè)計(jì)文件 監(jiān)理合同和施工合同及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議施工過程的會(huì)議紀(jì)要、文件 43 施工環(huán)境保護(hù) 監(jiān)理的工作內(nèi)容準(zhǔn)備階段 參加設(shè)計(jì)交底，熟悉環(huán)評報(bào)告和設(shè)計(jì)文件，掌握沿線重要的環(huán)境保護(hù)對象，了解建設(shè)過程的具體環(huán)保目標(biāo)，對敏感的保護(hù)目標(biāo)作出標(biāo)識 審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告，對施工方案中環(huán)保目標(biāo)和環(huán)保措施提出審查意見 審查施工單位的臨時(shí)用地方案是否符合環(huán)保要求，臨時(shí)用地的恢復(fù)計(jì)劃是否可行 審查施工單位環(huán)保管理體系是否責(zé)任明確切實(shí)有效 參加第一次工地會(huì)議，提出環(huán)保監(jiān)理目標(biāo)、檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況 。當(dāng)工程未能按計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，應(yīng)要求承包人調(diào)整或修改計(jì)劃，并通知承包人采取必要的措施加快施工進(jìn)度，以使實(shí)際施工進(jìn)度符合施工合同的要求。（ 4）工程項(xiàng)目總承包管理模式下的 監(jiān)理模式 在工程項(xiàng)目總承包管理模式下，建設(shè)單位宜委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，這樣便于監(jiān)理工程師對總承包合同和總承包單位進(jìn)行管理。 這種模式是按階段分別委托監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)階段和施工階段監(jiān)理，各監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)與施工合同的要求開展監(jiān)理工作。（ 2）建設(shè)單位委托多家監(jiān)理單位 采用這種模式，業(yè)主分別委托幾家監(jiān)理單位針對不同的承包人實(shí)施監(jiān)理。各方在工程項(xiàng)目中擔(dān)任主要職務(wù)的人員及分包單位負(fù)責(zé)人應(yīng)參加會(huì)議，第一次工地會(huì)議應(yīng)邀請質(zhì)量監(jiān)督部門參加 會(huì)議內(nèi)容各方應(yīng)介紹各自的人員、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍及聯(lián)系方式。使 監(jiān)理工作與施工活動(dòng)密切結(jié)合。在正常費(fèi)用條件下，加快進(jìn)度，質(zhì)量不能保證，引起返工，影響進(jìn)度，增加分返工費(fèi)用。批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)如下： 只要承包人提出的加快工程進(jìn)度的措施符合施工程序并能保證質(zhì)量，監(jiān)理工程師都應(yīng)予以批準(zhǔn)。 25 質(zhì)量缺陷質(zhì)量隱患的現(xiàn)場處理當(dāng)發(fā)生因施工而引起的質(zhì)量缺陷，質(zhì)量隱患時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)立即向施工單位發(fā)出暫停施工的指令 并要求其立即書面報(bào)告質(zhì)量缺陷、質(zhì)量隱患、發(fā)生時(shí)間部位、原因及已采取措施和進(jìn)一步處理方案 ；監(jiān)理工程師應(yīng)對處理方案進(jìn)行審核后報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)，在施工單位實(shí)施處理方案并采取了能足以保證施工質(zhì)量的有效措施后，監(jiān)理工程師應(yīng)對處理方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理并予以驗(yàn)收，處理合格隱患消除的可發(fā)出復(fù)工指令當(dāng)質(zhì)量缺陷發(fā)生在某道工序或分項(xiàng)工程完工以后，而 質(zhì)量隱患的存在將對下道 工序或分項(xiàng)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響時(shí)，監(jiān)理、監(jiān)理工程師應(yīng)對質(zhì)量隱患產(chǎn)生的原因及責(zé)任作出了判斷并確定了補(bǔ)救方案后再進(jìn)行質(zhì)量缺陷的處理或下道工序或分項(xiàng)工程的施工 在交工使用后的缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)指令施工單位進(jìn)行修補(bǔ)加固或返工處理 39 簡述監(jiān)理工作報(bào)告應(yīng)包含的主要內(nèi)容？ 答：工程結(jié)束時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)提交監(jiān)理工作報(bào)告，期內(nèi)容包括：工程基本情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及工作起止時(shí)間，投入的監(jiān)理人員、設(shè)備和設(shè)施。（ 4）監(jiān)理工程師接到質(zhì)量事故調(diào)查組提出的質(zhì)量事故技術(shù)處理意見候，審核簽認(rèn)有關(guān)單位提出的質(zhì)量事故技術(shù)處理方案。 各專業(yè)施工隊(duì)能夠連續(xù)施工，同時(shí)使相鄰專業(yè)隊(duì)開工時(shí)間能最大限度地搭接； 單位時(shí)間內(nèi)投入的勞動(dòng)力、施工機(jī)具、材料等資料量較為均衡，有利于資源供應(yīng)的組織 主施工現(xiàn)場的文明施工和科學(xué)管理創(chuàng)造了有利條件 21 從質(zhì)量監(jiān)理的角度來分析，監(jiān)理工程師應(yīng)通過審查哪些方面來判斷分項(xiàng)工程是否具備開工條件？ 審查工程分包 審批施工測量放線 審批工程原材料與混合料 審查施工組織及人員配備 審查施工機(jī)械設(shè)備 審查施工方案及主要工藝 監(jiān) 理工程師通過以上幾方面的審查以確認(rèn)是否具備開工條件 。力求加大主動(dòng)控制在控制過程中的比例，同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制。 動(dòng)態(tài)控制的類型 ：主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。③控制的方法是檢查、分析、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正。 （ 2）步驟：目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制是一個(gè)有限的循環(huán)過程，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，動(dòng)態(tài)控制的過程可分為三個(gè)基本步驟：（ 1）確定目標(biāo)；（ 2）檢查有效；（ 3）糾正偏差。 、分部工程中間驗(yàn)收和質(zhì)量評定，簽發(fā)中間交工證書。 量基準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)測、原地面線測量及施工放線成果。 駐地辦主要負(fù)責(zé)： 細(xì)則。 5.簽發(fā)支付證書、合同工程開工令、單位或合同工程的暫停令和復(fù)工令。 總監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)： 計(jì)劃。 高速和一級公路可設(shè)置二級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱總監(jiān)辦）和駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱駐地辦）。此種組織適用于現(xiàn)代大型復(fù)雜項(xiàng)目或多個(gè)同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目。缺點(diǎn)是信息系統(tǒng)較差，各部門之間、職能人員與指揮人員之間易產(chǎn)生矛盾，應(yīng)注意協(xié)調(diào)，此種模式在社會(huì)上被廣泛應(yīng)用。 優(yōu)點(diǎn)是能發(fā)揮各職能部門的專長，有利于生產(chǎn)專業(yè)化和人才的培養(yǎng)， 缺點(diǎn)是易造成政出多門、責(zé)任不清、互相矛盾、協(xié)調(diào)困難。 組織的構(gòu)成因素；管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成 2 13 組織結(jié)構(gòu)可歸納為以下幾種基本模式： (1)直線式 —— 又稱軍隊(duì)式，權(quán)力自上而下按垂直系統(tǒng)直線排列，一級服從一級，下級只對其頂頭上司負(fù)責(zé)。 技術(shù) —— 主要指工程技術(shù)知識，包括建筑、結(jié)構(gòu)、水電、機(jī)械等專業(yè)技術(shù)知識。 (5)面向市場，以接受市場檢驗(yàn)和取舍的意識重視質(zhì)量問題，同時(shí)，也要用市場意識看待施工中各項(xiàng)工作的關(guān)系，樹立下 道工序是用戶的觀點(diǎn)，按為用戶服務(wù)，使用戶滿意的要求加強(qiáng)各項(xiàng)工作的緊密配合。 監(jiān)理單位 的主要精力應(yīng)放在搞好項(xiàng)目管理上，如協(xié)助業(yè)主選擇承包商，簽訂工程承包合同，督促業(yè)主、承包商履行合同，審核施工圖紙等，做好質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度控制，合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)等。 5 社會(huì)監(jiān)理的獨(dú)立性體現(xiàn)在以下方面 ？ 組織關(guān)系與業(yè)主是平等的合同關(guān)系 而非其下屬機(jī)構(gòu)，是工程建設(shè)中獨(dú)立的一 方 經(jīng)濟(jì)關(guān)系獨(dú)立不與工程建設(shè)其它各方發(fā)生利益分享關(guān)系 人際關(guān)系不與工程建設(shè)的有關(guān)各方及政府部門發(fā)生人事上的兼職關(guān)系或經(jīng)營性的合伙關(guān)系 業(yè)務(wù)關(guān)系獨(dú)立監(jiān)理委托合同一經(jīng)簽訂，業(yè)主就不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作更不能越過監(jiān)理直接向承包人發(fā)號施令，其意圖和要求只能向監(jiān)理工程師提出，由監(jiān)理工程師考慮是否可行以及如何執(zhí)行 6 社會(huì)監(jiān)理的公正性 ： 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中必須具備組織各方協(xié)作配合、協(xié)調(diào)各方利益，以及促使當(dāng)事各方圓滿履行合同責(zé)任和義務(wù)，保障各方合法權(quán)益等方面的職能，這是要求它必須堅(jiān)持公正性 ，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方， 當(dāng)建設(shè)單位和施工單位發(fā)生利益沖突時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)站在公正的立場上，以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)的法律法規(guī)和雙方所簽訂的工程合同為準(zhǔn)繩，公正解決和處理問題 。 我國實(shí)行工程監(jiān)理制度的必要性體現(xiàn)以下幾個(gè)方面 實(shí)行工程監(jiān)理制度是深化公路建設(shè)鄰域改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，由于我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，使得工程建設(shè)活動(dòng)成為商業(yè)活動(dòng)，引入了市場競爭機(jī)制，參加工程建設(shè)的各方有自身的利益的追求，他們之間以及他們與國家利益之間難免出現(xiàn)矛盾，用傳統(tǒng)的依靠 行政命令和企業(yè)自我管理的方式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要，勢必阻礙生產(chǎn)的發(fā)展，為了制約建設(shè)中各方的行為，協(xié)調(diào)各方的利益，就必須對工程建設(shè)管理體制作相應(yīng)的重大改革，引進(jìn)國際通行、卓有成效的工程監(jiān)理制度 實(shí)行工程監(jiān)理制度是堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)國際門交流與合作，發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作的需要，對外開放以來，我國不斷引進(jìn)世行等國際金融組織的貸款進(jìn)行工程建設(shè) ，這就必須按國際慣例實(shí)行工程監(jiān)理制度，另一方面，我國建筑業(yè)也須走出國門，開拓國際市場，這就必須適應(yīng)國際環(huán)境，與國際通行的工程監(jiān)理制度接軌，中有這樣才能在國際市場上站穩(wěn) 腳跟，提高競爭力，求得生存和發(fā)展 實(shí)行工程監(jiān)理制度是加強(qiáng)工程建設(shè)科學(xué)管理，提高管理水平，促進(jìn)工程管理工作制度化、規(guī)范化的需要。按照 統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理 原則 ： 交通部基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站 ： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作總方針、政策和施工監(jiān)理法規(guī)；制定交通系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；歸口管理、檢查、指導(dǎo)公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作，組織質(zhì)監(jiān)人員和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織對公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)人員和監(jiān)理人員的資質(zhì)審批工作；統(tǒng)一規(guī)劃建立和管理公路、水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心；對國家和部屬重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和監(jiān)理工作進(jìn)行檢查，發(fā)布工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)；參與部級優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì) 工程的評審工作：參與國家級優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程的行業(yè)評審工作；組織對重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，仲裁工程質(zhì)量爭端；掌握全行業(yè)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，組織交流開展工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)。 依據(jù) ：國家有關(guān)公路工程建設(shè)的政策、法律和法規(guī)。 1 工程監(jiān)理活動(dòng)中行為主體間的相互關(guān)系 建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系兩者簽認(rèn)監(jiān)理合同，是委托與被委托的合同關(guān)系，應(yīng)做到各負(fù)其責(zé)、相互尊重、密切合作。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對施工單位的建設(shè)行進(jìn)行監(jiān)控，但也要維護(hù)施工單位的合法權(quán)益，施工單位應(yīng)按合同規(guī)定接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，若監(jiān)理的行為不公正，施工單位有權(quán)向有關(guān)部門申訴 公路工程質(zhì)量保證體系 公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系 交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任 項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任 施工單 位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé) 監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任 試驗(yàn)檢測單位對試驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé) 勘察設(shè)計(jì)單位對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé) 其它從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任 政府監(jiān)督的性質(zhì) ： 強(qiáng)制性、執(zhí)法性、全面性、宏觀性 。 政府監(jiān)督 機(jī)構(gòu)和主要職責(zé) ：交通部主管全國公路工程 質(zhì)量監(jiān)督工作。各級質(zhì)監(jiān)站為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，隸屬同級政府交通主管部門，業(yè)務(wù)上受上一級質(zhì)監(jiān)站指導(dǎo)。監(jiān)理工程師的工作是服務(wù)性，是為工程建設(shè)提供智力服務(wù)，監(jiān)理單位的勞動(dòng)與相應(yīng)的報(bào)酬是技術(shù)服務(wù)性，這和施工企業(yè)不同，它不是承包工程，不參與工程承包的盈利分配，而是根據(jù)其會(huì)出的技術(shù)服務(wù)勞動(dòng)量的大小而取得相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬 。按照國際慣例和我國的現(xiàn)實(shí)情況， 業(yè)主 把工程項(xiàng)目委托給監(jiān)理單位監(jiān)理之后，主要精力應(yīng)放在積極創(chuàng)造實(shí)施工程項(xiàng)目基本條件和外部環(huán)境方面去，如組織建設(shè)投資到位，申請辦理征地拆遷，聯(lián)系水電供應(yīng)及對外交通協(xié)調(diào)地方關(guān)系等內(nèi)容。 (4)貫徹以預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制—— 質(zhì)量管理的重點(diǎn)應(yīng)從施工后的檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移到施工前和施工中