【正文】 四章報(bào)關(guān)程序 第一節(jié)報(bào)關(guān)程序概述 一概述 (一 )概念 1．報(bào)關(guān)程序的含義 報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人 、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)、出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。按時(shí)效分為： “ 當(dāng)年使用 ” “ 一次性使用 ” 六．進(jìn)出口藥品管理 我國(guó)對(duì)進(jìn)出口藥品管理是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度的重要組成，屬于國(guó)家限制進(jìn)出口管理范疇，實(shí)行分類和目錄管理。 （三）《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易 公約允許進(jìn)出口證明書(shū)》 適用列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó) 際貿(mào)易公約》是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。 可用作原料使用的廢物 —— 到國(guó)家環(huán)?？偩稚暾?qǐng)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》 —— 報(bào)關(guān)時(shí)需交驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《入境貨物通關(guān)單》 —— 國(guó)家規(guī)定實(shí)行 “ 非一批一證 ” 一律不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外），只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。 ② 暫時(shí)進(jìn)口貨物 ③ 無(wú)代價(jià)抵償貨物 ④ 外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備（汽車(chē)） ⑤ 保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)口的貨物 ⑥ 其他 報(bào)關(guān)規(guī)范 做到 “ 證貨相符 ” 、 “ 單證相符 ” 原則實(shí)行 “ 一批一證 ” 對(duì)不能一次清關(guān)的，可以實(shí)行 “ 非一批一證 ” ，備注欄注明 “ 非一批一證 ”字樣，有效期內(nèi)，最多使用是 12次） （三）《中華人民共和國(guó)出口許可證》 適用范圍 （ 1） 列入年度出口許可證管理商品范圍的 （ 2） 出口 許可證管理的貿(mào)易類別范圍 報(bào)關(guān)規(guī)范 二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理 （一）自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的含義 —— 是我國(guó)貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度中的主體管理部分，國(guó)家基于對(duì)這尖貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督需要而實(shí)行的一種在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律批準(zhǔn)，具有自動(dòng)登記性質(zhì)的許可管理。 １． 進(jìn)口許可證管理： （ 1） 配額管理（限制數(shù)量） —— A 配額機(jī)電產(chǎn)品 B 配額一般商品。 實(shí)施期限一般不超過(guò) 4年，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò) 8年，其中包括臨時(shí)保障措施期限。 （三） 保障措施 指進(jìn)口國(guó)在進(jìn)口激增并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或 嚴(yán)重威脅時(shí)，采取的進(jìn)口限制措施。海關(guān)自公告之日起執(zhí)行。 二、 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 （一） 出入境檢驗(yàn)檢疫制度含義 出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍 出入檢驗(yàn)檢疫制度的組成： ① 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 —— 分為：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn) ② 進(jìn)出境動(dòng)物植物檢疫制度 ③ 國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度 （二） 實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫的作用 ⒈ 出入境 檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn) ⒉ 是國(guó)家維護(hù)根本經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全的重要的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，是保證中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和發(fā)展的需要 ⒊ 出入境動(dòng)植物檢疫對(duì)保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康有十分重要的意義 ⒋ 國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止檢疫傳染病的傳播，保護(hù)人體健康是個(gè)十分重要的屏障 三、 進(jìn)出口貨物收付匯制度 四、 貿(mào)易救濟(jì)措施 保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，反傾銷和反補(bǔ)貼措 施針對(duì)的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。 （ 2） 出口非配額限制 （ 3） 紡織品出口配額管理是指為履行中國(guó)政府與紡織品進(jìn)口設(shè)限國(guó)家政府簽定的雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，我國(guó)對(duì)輸往設(shè)限國(guó)家協(xié)議項(xiàng)下的紡織品實(shí)行的管理，是一種被動(dòng)性質(zhì)的配額 管理，稱為出口紡織品被動(dòng)配額。 2限制進(jìn)口技術(shù)管理 （三）自由進(jìn)口 自由進(jìn)口貨物、技術(shù)不受限制，但基于監(jiān)測(cè)進(jìn)口情況需要，國(guó)家對(duì)部分屬自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，對(duì)所有自由進(jìn)口技術(shù)實(shí)行進(jìn)口技術(shù)合同登記管理。 1． 禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定 （ 1） 列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品 （ 2） 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 （ 3） 其他 2．禁止進(jìn)口技術(shù)管理（《中國(guó)禁止進(jìn)口限制 進(jìn)口技術(shù)目錄》 ） （二）限制進(jìn)口 １． 限制進(jìn)口貨物管理 “ 國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，其目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定睥職責(zé)劃分進(jìn)行管理。 ＷＴＯ的五大原則：最惠國(guó)待遇原則 國(guó)民待遇原則 透明度原則 自由貿(mào)易原則 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 二．對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) １． 海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 ２． 執(zhí)行貿(mào)易管制政策海關(guān)監(jiān)管方式 “ 單單相符 ” “ 單貨相符 ” “ 單 證相符 ” “ 證貨相符 ” ３． 報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 進(jìn)口貨 物應(yīng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之曰起 14曰內(nèi)向海關(guān)，出口貨物自貨物到達(dá)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，裝貨前 24小時(shí)向海關(guān)報(bào)關(guān)。 一 . 對(duì)外貿(mào)易管制 (一 ) 對(duì)外貿(mào)易管制的產(chǎn)生和發(fā)展 (二 ) 對(duì)外貿(mào)易管制的目的和特點(diǎn) 目的 : 1是為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì) ,保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益 2是為了達(dá)到其國(guó)家政治或軍事目的 3是為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能 特點(diǎn) : 。 （ 3） 遺失報(bào)關(guān)員證 15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說(shuō)明，并登報(bào)聲明作廢。 (二 )異地報(bào)關(guān)備案的范圍和條件： 只適用自理報(bào)關(guān)企業(yè)，代理、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)一般不得開(kāi)展異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，要辦理異地報(bào)關(guān)布需向所在地海關(guān)申請(qǐng)，報(bào)關(guān)海部署審批。 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。 （二）海關(guān)的任務(wù) 1． 海關(guān)監(jiān)管 2． 海關(guān)征稅 — 關(guān)稅的征收主體是國(guó)家 3． 查緝走私 4． 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 三 海關(guān)的權(quán)力（一）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn) （ 1） 特定性 只 適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域 （ 2） 獨(dú)立性 海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) ,向海關(guān)總署負(fù)責(zé) （ 3） 效力先行性 海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海 沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從 . （ 4）優(yōu)益性 行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) （二）、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 （ 1） 行政許可權(quán) （ 2） 稅費(fèi)征收權(quán) （ 3） 行政監(jiān)督檢查權(quán) ① 檢查權(quán) ② 查驗(yàn)權(quán) ③ 查驗(yàn)復(fù)制權(quán) ④ 詢問(wèn)權(quán) ⑤ 查詢權(quán) 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)或授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)查詢涉嫌單位 ,人員金融 ,郵政企業(yè)的存款 ,匯款。 二、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類型 （一） 海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè) （二） 從事加工貿(mào)易生為加工的企業(yè) （三） 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人 （ 四） 他報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 第四節(jié)報(bào)關(guān)員 一、報(bào)關(guān)員的概念 報(bào)關(guān)員 —— 取得報(bào)關(guān)員資格，經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。 （三） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)規(guī)則 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進(jìn)出品貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬，承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)納稅等事宜。但有例外，如學(xué)校接受境外機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的教學(xué)設(shè)備等。 第二節(jié)報(bào)關(guān)單位 一、報(bào)關(guān)單位的概念 報(bào)關(guān)單位 —— 指在海關(guān)注冊(cè)登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的 境內(nèi)法人或其他組織。 間接代理 —— 報(bào)關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為 ——法律后果將直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相同的法律后果。、 報(bào)關(guān)概述 報(bào)關(guān) :是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人 向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。 代理報(bào)關(guān)：接受進(jìn)出口貨物收 發(fā)貨人的委托找理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為 (二 )、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)的的形式和法律責(zé)任 直接代理 —— 委托代理行為 —— 法律責(zé)任直接作用于被代理人。 紅通 ： 適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。 按現(xiàn)行法律，沒(méi)有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，單位不得進(jìn)出口貨物。 （二） 專業(yè)報(bào) 關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 一般只能在注冊(cè)地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等事宜。 第三節(jié)報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 一、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 —— 是指經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。 。 ② 滯報(bào) ,滯納金征收權(quán) ③ 提取貨樣 ,施加封志權(quán) ④ 提取貨物變賣(mài) ,先行變賣(mài)權(quán) 對(duì)進(jìn)境超過(guò) 3個(gè)月未申報(bào)的 ,物權(quán)人聲明放棄的 ,扣留貨物不宜長(zhǎng)期存放的 ⑤ 強(qiáng)制抵繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) ⑥ 稅收保 全 ⑦ 抵繳 ,變價(jià)換繳罰款權(quán) ⑧ 連續(xù)追緝權(quán) ⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制 A 處罰擔(dān)保 B 稅收擔(dān)保 C 其他海參關(guān)事務(wù) （ 5）行政處罰權(quán) （ 6） 佩帶和使用武器權(quán) （ 7） 其他行政權(quán)利 3． 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則 （ 1） 合法原則 （ 2） 適當(dāng)原則 （ 3） 依法獨(dú)立行使原則 （ 4） 依法受到保護(hù)原則