【正文】 調整方面的接受能力) (5)追蹤監(jiān)控應盡量量化，用數(shù)字說話 環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理 ――協(xié)調、調整 (1)環(huán)境規(guī)劃空間控制 ――集中控制機構和分布于不同區(qū)域的分支機構之間通過信息溝通實施管理，對規(guī)劃全過程控制。 環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤過程 p103 ――監(jiān)督、檢查、考核 (1)環(huán)境規(guī)劃內容具有動態(tài)性，社會、經濟發(fā)展的變化，需要及時掌握，必要時進行規(guī)劃的修正。 環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施 采取協(xié)調和審議措施 從五年計劃到年度計劃本身需要協(xié)調、審議 (1)規(guī)劃部門內部的協(xié)調的調整 P100　　 (2)與有關部門進行協(xié)調調整（投資、實施、政策制定等部門） (3)與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調調整 (4)與國家機關協(xié)調調整（與上級統(tǒng)一） 組織管理方面的措施 (1)制定資源利用開發(fā)標準： 提高資源綜合利用率 (2)統(tǒng)計報表制度： 月報、季報、年報（環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、量） 監(jiān)督；為下一年計劃提供依據(jù)(3)依法控制l 環(huán)保法規(guī)落實到實處有利于環(huán)境規(guī)劃的實施l 將環(huán)境規(guī)劃目標轉變?yōu)榄h(huán)境管理目標，成為地方環(huán)保規(guī)章制度的一部分。l 相同的成本，效果最好的方案肯定被優(yōu)先選用；產生相同的效果，成本越低的方案肯定被優(yōu)先選用l 但實際上并一定是正確的――長遠利益和短期利益的關系。一些創(chuàng)新（利用新技術）的方案可能不會被采用(2)決策時效的影響l 決策有時效性，決策結果針對某一時段來說是合理的，長遠來說卻可能有缺陷。l 輸出：一是提出反饋意見用于修正。l 各種決策模型軟件支持系統(tǒng)起到輔助決策的作用。（技術措施：礦山開采技術――提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）生產布局調整措施l 產業(yè)結構調整有異議：污染轉移，污染更嚴重。B 分析預測結果 ――搞清規(guī)劃期內環(huán)境存在的主要問題，規(guī)劃期內環(huán)境承載力的變化，所需的污染削減量，以及可能爭取到的環(huán)保投資，可以采用的污染治理技術。 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 環(huán)境規(guī)劃方案的生成 環(huán)境規(guī)劃方案的設計 ――根據(jù)確定的環(huán)境目標和當?shù)貙嶋H情況，提出具體的污染防治和自然保護的措施和 對策。 預測方法(1)定性預測技術： 根據(jù)邏輯推理,主觀判斷，憑決策者直覺、經驗預測. 預測結果一般沒有量化不能滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求，但也有優(yōu)點，適合于對宏觀、 復雜的問題作預測如專家調查預測(2)定量（或半定量）預測 ―掌握環(huán)境污染、環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，并設計出數(shù)學模型用于預測。――為得到規(guī)劃期環(huán)境質量上限值(3)規(guī)劃協(xié)調型預測(對策型) 根據(jù)規(guī)劃,客觀實際的預測 環(huán)境規(guī)劃實施后所能達到的環(huán)境質量水平. 環(huán)境預測的主要內容(1)社會和經濟發(fā)展預測l 引用其他規(guī)劃中的分析預測，目的在于據(jù)此知道社會經濟發(fā)展可能帶來的各種環(huán)境問題。 表31p78 環(huán)境評價和預測 （自閱）p81～82 環(huán)境調查和評價，是環(huán)境規(guī)劃的前期準備工作之一，通過調查，監(jiān)測、評價，了解規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質量現(xiàn)狀特點. 環(huán)境評價環(huán)境評價的目的： (1)了解區(qū)域環(huán)境特點和環(huán)境承載力； (2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題； (3)確定主要的污染物和污染源 環(huán)境評價和預測 環(huán)境預測p84　 根據(jù)已掌握的資料，對未來環(huán)境質量狀況和環(huán)境質量發(fā)展趨勢進行分析預測。l 可行性有用、能用 l 選擇性l 適應性考慮實際（環(huán)境統(tǒng)計）條件和工作量，戒多 環(huán)境規(guī)劃指標的類型l (1)環(huán)境質量指標 是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿l (2)污染物總量控制指標――為了實行總量控制而采用的一系列指標，污染物總量控制指標是為環(huán)境質量指標服務的。 確定環(huán)境規(guī)劃目標常用的方式 l 定量確定盡量定量化l 定性確定難以定量化和無明確數(shù)量化的要求時常用于中長期規(guī)劃方便表述l 半定量確定介于定量定性之間，如：達標率，運轉率 環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析 l 制定目標后,還要對規(guī)劃目標進行可達性分析并及時反饋，對目標進行修改完善。 環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求(1)具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性具體（時、空）、客觀、可計量(2)與經濟社會發(fā)展目標協(xié)調p69l 兩方面目標都可以達到協(xié)調型環(huán)境規(guī)劃l 如環(huán)保受經濟的制約，為確保經濟的發(fā)展必須降低環(huán)境目標經濟制約型l 如確保環(huán)境目標，限制經濟發(fā)展或調整工業(yè)布局、產業(yè)結構環(huán)境制約型(3)保證目標的可實施性 可達性和可操作性（可時空分解、便于管理、監(jiān)督、檢查和實行）(4)保證目標的先進性 不能太低。l 集聚因素: 消費地集聚，原料供給地集聚，同行業(yè)利益集聚。 ②布局集聚規(guī)模經濟—同行業(yè)企業(yè)的集聚。l 企業(yè)要交通方便，商業(yè)、娛樂場所更加。l 環(huán)保工程也然 土地利用集約化程度從中心至外圍逐漸降低。 城市空間結構 ――研究城市空間結構特點及其演化規(guī)律；l 城市空間結構演化過程分四個階段:(1)城市膨脹階段 (2)市區(qū)蔓生階段 (3)城市向心體 (4)城市連綿帶 城市發(fā)展的初期，市區(qū)圍繞市中心向四周擴展l 團塊狀結構,結構緊密 ――中小城市及人口小于100萬的大城市 市區(qū)蔓生階段l 新建的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)功能齊備，城市中心對外圍的吸引力減小.l 新區(qū)吞沒了一、二代衛(wèi)星城 星形結構 ――向心體系結構（而非整體）l 遠郊第三代衛(wèi)星城相對獨立； 市中心的吸引力更弱。自然力的源泉是太陽能。 復合生態(tài)系統(tǒng)的功能：生物生產、經濟再生產 ：為人提供方便、舒適的居住環(huán)境：（還原自凈）自然資源（可再生）永續(xù)利用，污染物自凈：（不僅指營養(yǎng)、化學、物理、行為信息）,利用信息為人類服務，利用信 息調控生態(tài)系統(tǒng)功能. 復合生態(tài)系統(tǒng)的特點 以城市生態(tài)系統(tǒng)為例(1)人工性； (2)脆弱性依靠外界輸入物質和能量；(3)可塑性――聰明、理智的人是絕對的主導； (4)高產性――人工生態(tài)系統(tǒng)的特點；(5)地帶性――自然子系統(tǒng)的特點；(6)綜合性――三大系統(tǒng)聯(lián)系緊密、互為因果、互相制約、互為補充 復合生態(tài)系統(tǒng)的內部矛盾（1）要求自然環(huán)境相對穩(wěn)定而實際劇變 （2）自然環(huán)境改變的快速性和恢復調節(jié)的緩慢性改造自然的能力越來越強，恢復調節(jié)本 領還不夠（3）資源有限而人類需求無限；（4）地球體積、物質有限而人口增長無限； 需要進行環(huán)境規(guī)劃 復合生態(tài)系統(tǒng)理論 在環(huán)境規(guī)劃中的應用l 不要將現(xiàn)有環(huán)境當作純粹自然環(huán)境來規(guī)劃。l ――要進行環(huán)境規(guī)劃?。s束規(guī)劃人的行為）――其中要關注科學技術的進步雙刃劍（環(huán)境問題） 復合生態(tài)系統(tǒng)理論 l 環(huán)境問題的實質都是生態(tài)問題。根據(jù)熵變規(guī)律，創(chuàng)造協(xié)調共生人地系統(tǒng)。l 耗散結構是非平衡結構，是個活的結構，它的形成和維持需要外界能量流、物質流、信息流的支持。（3）利用政府職能管理和規(guī)劃 強制手段：法律、法規(guī)、政策 經濟手段：獎勵、罰款、稅收 a、可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃的理論基礎之一 為何要規(guī)劃，怎樣進行規(guī)劃，都可從可持續(xù)發(fā)展理論上得到解釋。 (4)環(huán)境承載力理論： 環(huán)境承載量在一定時空條件下是有限度的，社會、經濟的發(fā)展不應超越環(huán)境承載力，否則將造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應通過規(guī)劃不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍內制定社會經濟發(fā)展的最優(yōu)方案。l 不能很好的達到規(guī)劃目的。(2)環(huán)境系統(tǒng)的功能:環(huán)境系統(tǒng)與外部介質相互作用的能力。 轉變約束階段（2006至今）08年組建環(huán)保部 節(jié)能（2020年4045）減排（COD、SO210%）寫入“十一五”規(guī)劃“十一五”環(huán)保規(guī)劃由國務院批復 我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析 l 我國環(huán)境規(guī)劃以達到經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目的，但協(xié)調型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經濟制約型。以資源利用為前提，根據(jù)資源環(huán)境經濟統(tǒng)一的原則制 定規(guī)劃。（4）環(huán)境科學技術與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術研究規(guī)劃等4 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢 (1)美國 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。 (1)生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)保護出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎上， 制定的土地利用規(guī)劃。五年規(guī)劃:是環(huán)境規(guī)劃的核心長遠規(guī)劃：制定長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面 (1)經濟制約型 環(huán)境保護服從經濟發(fā)展的需要先污染后治理(2)協(xié)調型 為經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展而進行的規(guī)劃，是當前的主流。(1) 根據(jù)環(huán)保要求，對經濟和社會活動進行約束(2) 合理安排環(huán)境保護和環(huán)境建設 基本任務 (1)掌握經濟、社會發(fā)展的基礎資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 (2)工農業(yè)生產力的合理布局主要任務 (3)合理布局污染工業(yè)形成“工業(yè)生產鏈”重要任務(4)合理利用資源，提高利用率 (5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) (6)制定環(huán)境保護技術政策 環(huán)境保護技術政策 l 環(huán)境保護技術政策 對環(huán)境保護的技術途經、方法和手段所做的具體規(guī)定。 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 l 城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向，然后為此合理利用城市土地、協(xié)調城市空間布局和各項建設，實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標而進行的綜合部署。 l △我國最大的經濟區(qū)劃：沿海、中部、西部 又如：長三角、珠三角、環(huán)渤海、海西 環(huán)境規(guī)劃是經濟區(qū)劃的補充和完善 通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經濟區(qū)經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 環(huán)境規(guī)劃基本任務是規(guī)范人賦人權（對經濟活動和社會活動進行約束、調控）。 l 環(huán)境規(guī)劃是克服人類經濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策活動 l 環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權 環(huán)境權公民、法人、國家享有良好環(huán)境、合理利用自然資源的權利 l 天賦人權 環(huán)境享用權 采光權和通風權 ―《民法通則》 清潔空氣權―《大氣污染防治法》 清潔水權―《水污染防治法》 安寧權―噪聲控制 觀賞權―公園、風景的欣賞達到生理上、精神上滿足 環(huán)境規(guī)劃的目的是保障天賦人權 l 人賦人權環(huán)境經濟權 ――經濟發(fā)展、社會進步的需要 ，同時又是污染的來源、環(huán)境破壞的根源 →是權利和義務的統(tǒng)一體。 環(huán)境規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分 環(huán)境規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的目的 l 促進生產力布局和產業(yè)結構的合理化； 變污染控制的末端治理為全過程控制；l 將污染控制和技術改造結合在一起； 確保環(huán)保資金的落實 環(huán)境規(guī)劃與經濟區(qū)劃 l 經濟區(qū)劃是根據(jù)各地域的特點，為因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢經濟，將臨近的不同行政區(qū)劃的幾個區(qū)域組合在一起，形成具有相似經濟成分和共同發(fā)展目標的經濟區(qū)。l 特點：國土規(guī)劃一般是長期的，不少于15年 不會細化、具體化 是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。 2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 基本特征 1整體性 .2綜合性 3區(qū)域性 .4動態(tài)性 . 環(huán)境規(guī)劃的原則l 、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則 l ，符合國民經濟計劃總要求的原則 l ，合理利用環(huán)境資源原則l ，防治結合的原則 l l l 3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務和類型 環(huán)境規(guī)劃的任務 總任務 : 協(xié)調社會、經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，促進環(huán)境、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展。）l 短期：年度環(huán)境規(guī)劃五年規(guī)劃的年底安排，可以對五年規(guī)劃進行修正和補充。 上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎。 （3）自然保護規(guī)劃為保護可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風景名勝 而進行的規(guī)劃。（4）俄羅斯 協(xié)調型的環(huán)境規(guī)劃。 全民環(huán)保意識提高，經濟發(fā)展污染加重。l 也就是說環(huán)境系統(tǒng)具有維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。l 絕對環(huán)境容量 WQ=M（WSB） WS——（標準濃度） B——（本底濃度） M——環(huán)境介質的量l 環(huán)境年容量：絕對環(huán)境容量乘以污染物年凈化率（重量）(2)環(huán)境容量應用中的問題l 環(huán)境系統(tǒng)不僅僅是個納污容器l 環(huán)境系統(tǒng)對人類發(fā)展的作用是多方面的(納污、凈污；提供資源、能源；給人以精神、美學上的享受)l 以環(huán)境容量為基礎的環(huán)境規(guī)劃，不能很好地解決未來經濟發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調問題。l 人類系統(tǒng)對環(huán)境的作用： 從環(huán)境系統(tǒng)中獲取資源生態(tài)破壞 向環(huán)境中排放污染物污染環(huán)境（2）定量描述l EBS=F（T，S，B） 時間、空間、經濟行為三個自變量l 體現(xiàn)時間性、區(qū)域性和經濟行為的關聯(lián)性 目前還沒有準確函數(shù)用于計算(3)指標體系 用指標體系來間接表達，包括：l 資源供給指標:水、土地、生物等自然資源l 社會影響指標：經濟實力、污染治理投資、公共設施、人口密度l 污染容納指標：污染物排放