【正文】 人，三產(chǎn)從業(yè)人口比例為58：23：19，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員過(guò)多，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)；2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為154100萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為35：32：33，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)值相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，說(shuō)明弶港鎮(zhèn)正處于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)向工業(yè)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中。行政區(qū)劃調(diào)整后的弶港鎮(zhèn)總面積約235平方公里，其中耕地面積5401公頃，%，由于弶港鎮(zhèn)人少地多，平均戶均承包土地20余畝，且農(nóng)民收入來(lái)源主要靠養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及大棚蔬菜和西瓜等，效益良好，因此在某種程度上影響農(nóng)民在農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)的積極性。行政區(qū)劃調(diào)整前，弶港鎮(zhèn)域內(nèi)共有92個(gè)自然村，自然村密度約87個(gè)/100平方公里，平均每個(gè)自然村164人。 自然村莊分布和土地資源利用現(xiàn)狀行政區(qū)劃調(diào)整前，新曹鎮(zhèn)共有62個(gè)自然村，自然村密度約90個(gè)/100平方公里，平均每個(gè)自然村82戶、217人。行政區(qū)劃調(diào)整后，弶港鎮(zhèn)行政區(qū)域面積235平方公里，共設(shè)一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，12個(gè)居委會(huì)、17個(gè)行政村。乾隆五十年，弶墩子上被沖開(kāi)一條可?？繚O船的大港汊，隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這個(gè)天然漁港“弶墩子”也就演變成了“弶港”。乾隆初年，趕海的漁民開(kāi)始在這里歇腳、打尖。弶港鎮(zhèn)水陸交通便利，三倉(cāng)、梁垛兩條大河橫貫腹地,直接入海。全年無(wú)霜期約213天左右。鎮(zhèn)域內(nèi)地勢(shì)平坦，河溝縱橫、水陸交通較為發(fā)達(dá)，南北狹長(zhǎng)，南北長(zhǎng)達(dá)30余公里，東西寬只有7公里左右。1839。3539?！　〉谌晟妻r(nóng)民工社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接?！　∈紫龋^續(xù)清理、廢除針對(duì)農(nóng)民工的歧視性就業(yè)規(guī)定和不合理限制，以勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理　　促進(jìn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在衛(wèi)生服務(wù)方面，要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。此外，還應(yīng)在有條件的地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展加工裝配、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)燃庸し?wù)業(yè)，走與城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單雷同。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，生產(chǎn)要素得不到合理的配置。要在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃彼此脫節(jié)，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)割裂進(jìn)行、無(wú)序擴(kuò)展，城鄉(xiāng)間沒(méi)有形成合理的空間對(duì)接。規(guī)劃特點(diǎn)包括對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行多層次、一體化的空間規(guī)劃；突出與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一（土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃）。規(guī)劃通過(guò)對(duì)新都城鄉(xiāng)整體空間的系統(tǒng)分析論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城郊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃覆蓋，將政治策略轉(zhuǎn)化為科學(xué)、可行的規(guī)劃圖景。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在空間地域上實(shí)現(xiàn)“三集中”，即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”，著重發(fā)展中心鎮(zhèn)區(qū)和辦事處的城鎮(zhèn)空間；農(nóng)村居民點(diǎn)注意保留特色村莊，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套；除建設(shè)用地及農(nóng)業(yè)用地外的河流、湖泊和生態(tài)防護(hù)綠地等非建設(shè)空間（包括河流航道、公路、航道和高壓線兩側(cè)的生態(tài)防護(hù)綠地，蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)和草蕩自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等的生態(tài)保護(hù)空間）要實(shí)施強(qiáng)制性管理；農(nóng)業(yè)空間以空間上相對(duì)集聚為原則，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。沙家浜鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)，擁有便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)；其具備的土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)形成了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。2003年，原沙家浜鎮(zhèn)與原唐市鎮(zhèn)合并成新的沙家浜鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地在原唐市鎮(zhèn)區(qū)，原沙家浜鎮(zhèn)區(qū)改為沙家浜辦事處，合并后的沙家浜鎮(zhèn)是江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和國(guó)家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)?？臻g上形成“一體兩翼+五類鄉(xiāng)村地區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化空間結(jié)構(gòu)。行政區(qū)管轄范圍1573平方公里。支撐系統(tǒng)涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面，以區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享為原則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。③“散、小、低”的企業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)格局制約了城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的提高。從溫嶺的發(fā)展條件、現(xiàn)代化目標(biāo)和城鄉(xiāng)一體化的要求看，城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題可歸結(jié)為“散、小、低”。都市區(qū)作為整體，先進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃；遠(yuǎn)郊區(qū)縣為另一種發(fā)展單元，包括中心城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。分別發(fā)揮三大區(qū)域各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，爭(zhēng)創(chuàng)特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展：渝東南和渝東北兩翼地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民和加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；依托一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)渝東南和渝東北兩翼地區(qū)發(fā)展，逐步縮小市域的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，形成大城市帶大農(nóng)村的整體推進(jìn)格局。成渝城鎮(zhèn)群范圍包括重慶市的23個(gè)區(qū)縣(即一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈)和四川14個(gè)地級(jí)市的85個(gè)縣(市、區(qū))，經(jīng)濟(jì)總量約占西部的1/4和全國(guó)的5%。表12：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平指標(biāo)體系大類指標(biāo)名稱統(tǒng)籌指標(biāo)的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)速度城鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城鎮(zhèn)人均GDP城鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城鎮(zhèn)居民可支配收入城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入水平農(nóng)民人均純收入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)民人均純收入城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平農(nóng)民恩格爾系數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)/，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略新思路，要求各級(jí)政府站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因此許多城市分別在區(qū)域、縣市域、鎮(zhèn)域以及新農(nóng)村建設(shè)等層面探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法并付諸實(shí)踐。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。觀點(diǎn)二、從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間三個(gè)方面選取了12個(gè)指標(biāo)，建立了江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際上使農(nóng)村的發(fā)展在地理空間上、人的心理上、社會(huì)經(jīng)濟(jì)上都得到了擴(kuò)展，對(duì)真正消除城鄉(xiāng)之間的差異、促使城鄉(xiāng)之間的融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有著重要的作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，改變了過(guò)去農(nóng)民收入相對(duì)單一的現(xiàn)狀，保障了其收入的穩(wěn)定性。這種轉(zhuǎn)移主要包括跨區(qū)域的“農(nóng)村－小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移和“小城鎮(zhèn)－小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移，建設(shè)部“百鎮(zhèn)調(diào)研”數(shù)據(jù)顯示，%，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的這個(gè)指標(biāo)達(dá)到了23%?！　∫环N是就近轉(zhuǎn)移業(yè)。一方面，伴隨農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)，農(nóng)民自身對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，有些地方的農(nóng)村主動(dòng)對(duì)接小城鎮(zhèn)甚至大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為建立起一個(gè)相對(duì)健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)造了條件：基層農(nóng)業(yè)科技及推廣力量大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)往往以小城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，加上第三產(chǎn)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)大都以小城鎮(zhèn)為主要集聚點(diǎn)，這些都為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化、多樣化服務(wù)，不僅支持了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面，在原有成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚；另一方面，小城鎮(zhèn)以各自特殊的區(qū)位條件和政策優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，特別是成熟產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，往往使許多小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成了一大批具有小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌。加上以城市為總部或擴(kuò)散中心的區(qū)域交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)，不斷通過(guò)小城鎮(zhèn)導(dǎo)向農(nóng)村，這大大提高了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，緩和了城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)方面的巨大落差，促進(jìn)了“大城市－郊區(qū)小城鎮(zhèn)－周邊農(nóng)村”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局的形成。 （一）減輕城市壓力，轉(zhuǎn)移城市功能，緩沖城鄉(xiāng)差異　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的壓力，推進(jìn)了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化進(jìn)程所起到的作用日益明顯。2010年的中央一號(hào)文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，要求“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，更加凸顯“三農(nóng)”工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大意義，這不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。鎮(zhèn)區(qū)為優(yōu)先建設(shè)地區(qū)，根據(jù)“集約、節(jié)約”的原則利用土地資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)；農(nóng)村社區(qū)為控制建設(shè)地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，保護(hù)地方特色與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。弶港鎮(zhèn)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，面臨著如何強(qiáng)化自身的服務(wù)功能、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問(wèn)題。 2010年3月鹽城市人民政府在《關(guān)于鼓勵(lì)和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿中提出鹽城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體政策，具體體現(xiàn)在財(cái)政支持、土地管理、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度、金融服務(wù)、人才支撐、特色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等八大方面。但是，上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，江蘇省在進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào)。其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是手段，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。2007年中央一號(hào)文件：“堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2003年，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，自此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路逐步形成。東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（20102030）說(shuō)明書(shū) 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 60 / 63目錄1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的解讀 1 規(guī)劃背景 — 區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)研究 2 6 本次規(guī)劃的要點(diǎn) 62 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——現(xiàn)狀分析 9 現(xiàn)狀概況 9 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 113 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——原則及依據(jù) 15 規(guī)劃對(duì)象 15 規(guī)劃原則 15 規(guī)劃依據(jù) 15 規(guī)劃期限 15 相關(guān)規(guī)劃要點(diǎn) 154 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——發(fā)展戰(zhàn)略 19 城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 19 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 20 城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略 20 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 21 城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 21 城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略 225 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——空間布局 23 總體空間結(jié)構(gòu) 23 23 城鄉(xiāng)用地布局 26 城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)籌 296城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 33 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析 33 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 34 沿海產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向 34 農(nóng)民收入預(yù)測(cè) 417城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃 42 分區(qū)原則 42 分區(qū)依據(jù) 42 具體劃分與內(nèi)容 428 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境 45 供水工程規(guī)劃 45 污水工程 45 供電工程規(guī)劃 45 電信工程規(guī)劃 46 廣播電視工程規(guī)劃 47 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 47 供熱工程規(guī)劃 47 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 47 管線綜合規(guī)劃 48 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 48 509 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——公共服務(wù)及社會(huì)事業(yè) 53 53 54 城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系 55 城鄉(xiāng)就業(yè)體系 56 城鄉(xiāng)公交體系 57 城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系 5710 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃——近期建設(shè)規(guī)劃 60 規(guī)劃原則 60 規(guī)劃期限 60 人口及建設(shè)用地規(guī)模 6011 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——體制機(jī)制 62 實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃研究的法規(guī)化、制度化 62 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體系構(gòu)建 62 土地流轉(zhuǎn)政策 62 完善城鎮(zhèn)化的政策保障 62 財(cái)政金融扶持政策 62 人才支撐政策 6312 參考文獻(xiàn) 641 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的解讀 規(guī)劃背景 — 區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 國(guó)家層面隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，迫切需要通過(guò)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的希望，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的保證。 2006年中央一號(hào)文件：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。 2010年中央一號(hào)文件是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件，將發(fā)展主題明確確定為“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。 江蘇層面改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省率先突破“城市——工業(yè)、農(nóng)村——農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在農(nóng)村大力發(fā)展以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)工業(yè)共同發(fā)展推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化的新模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重下降至10%以下，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，縮小了城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本思路：（1）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；