【正文】 有幫忙。代履行費用應當按照成本合理確定。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留．、私分或者變相私分。(2)不得收取保管費。實踐中，有的行政機關利用行政強制權為單位或者個人謀取利益，少數(shù)還圍繞行政強制形成利益鏈，以行政強制權作為謀取小集體或者個人利益的工具，有的擅自使用查封、扣押的財物，收取高額查封、扣押費用等。【釋義】本條是關于不得利用行政強制權謀取利益的規(guī)定。歸根結底，實施行政強制的目的，是實現(xiàn)行政決定義務或維護社會秩序。選擇這個事例來解釋《行政強制法》第6條，是因為對此類事件的處理，曾經(jīng)出現(xiàn)過有地方政府采取威脅或強制方式對待停運出租車司機。6日，重慶市委書記與出租車司機、市民代表座談，不設前提地“把話說開，暢所欲言”?！疽龑О咐恐貞c出租車停運事件迅速化解 強制應與教育相結合2008年11月3日凌晨，重慶部分出租汽車停運，引起全國關注，但隨后迅速化解。行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。在催告或者實施前，只要當事人愿意自動履行的，應當立即停止強制執(zhí)行。(3)教育不是自上而下的說教，也不是行政機關的恩賜，而是行政機關的一項法定義務。對此，應當注意幾點：(1)堅持教育與強制相結合，首先要廣泛宣傳教育，使廣大人民群眾了解行政強制法的立法精神和具體規(guī)定，這不僅是立法者的義務，也是行政執(zhí)法者的義務。只有將強制與教育相結合、結合好，才能使人民群眾認同、接受、自覺遵守行政強制法的規(guī)定，才能使強制有權威、起實效，才能促進社會和諧。 《行政強制法》試圖通過確立適當性原則(這是比例原則的一個方面)，在行政目的與作為手段的行政強制之間建立關聯(lián)，以控制行政機關的裁量權限，防止權力濫用。而隨后的觀點，符合《行政強制法》確立的有限強制原則：采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。為了提高執(zhí)法的力度、維護城管人員的安全，不少地方城管加強了裝備。3公斤。根據(jù)比例原則，在強制手段和非強制手段都能達到行政管理目的時，應當采用非強制手段，不得采用強制手段；在實施強制手段時，在達到行政目的的前提下，應當采用對當事人損害最小的措施。(2)在實施直接強制執(zhí)行時，也應當遵循適當原則，選擇適當?shù)膹娭剖侄?。?9條規(guī)定，凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當。同時，本條規(guī)定當事人不依法履行行政決定時，應當優(yōu)先使用非強制手段。具體而言：1。依法具有行政強制設定權的立法機關，應當根據(jù)要達到的行政目的和具體情況，在是否設定行政強制、設定什么樣的行政強制、什么情況和條件下設定行政強制等問題上遵循適當原則，發(fā)揮立法智慧，作出合理判斷。 行政權的行使既要合法，也要合理、適當。其結果將成為衡量實際行政執(zhí)法力量與立法理性力量的對比關系的試金石。例如，在設定權方面，城管執(zhí)法權力的規(guī)范依據(jù)，層次不高，不符合本法的要求(法律規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)設定，行政強制執(zhí)行由法律設定)，是混亂的源頭。要求合法，就是為治理行政強制的亂或軟。 【分析】這是一個關于行政強制的合法性原則的案例，體現(xiàn)在本法實體與程序規(guī)范的若干具體規(guī)則中。但該書2006年撰寫完成后，發(fā)現(xiàn)其中指導“城管隊員在執(zhí)法中受到暴力侵害之際，如何保護自己實行正當防衛(wèi)”部分，“個別用詞和提法欠妥”，為避免誤讀，僅將其作為內部交流資料使用，始終未在城管一線執(zhí)法隊員中進行過統(tǒng)一培訓。本法第三章、第四章較為詳盡地規(guī)定了行政強制措施和行政強制執(zhí)行的實施程序，．這些規(guī)定行政機關在實施時都應當嚴格遵守。 3．按照法定的程序實施行政強制。 2。原則上，有權實施行政強制的只有行政機關，但并不是所有的行政機關都可以實施行政強制，必須是對社會事務實施管理、承擔行政管理職能、依照法律法規(guī)授權具有行政強制權的行政機關。本法第14條規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 3。同時也應當遵循必要性和合理性原則，本法第5條規(guī)定，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定行政強制。最后，沒有行政強制設定權的機關和組織，一律不得設定行政強制。具體而言，法律有權設定所有行政強制；行政法規(guī)有權設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和其他應當由法律設定的行政強制措施以外的其他行政強制措施；地方性法規(guī)有權設定查封、扣押措施。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，凍結存款只能由法律設定。(1)有權設定行政強制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，規(guī)章和其他規(guī)范性文件都沒有設定行政強制的權限。 合法性是行政權的正當性所在，也是對行政權的最基本要求。進出境貨物強制性技術監(jiān)控關系到重大公共利益，也需要特殊規(guī)定。 在突發(fā)事件中和金融業(yè)審慎監(jiān)管、進出境貨物監(jiān)管中排除本法優(yōu)先適用，主要是考慮有關突發(fā)事件和金融業(yè)審慎監(jiān)管、貨物強制性技術監(jiān)控措施的情況特殊。在上述法律、行政法規(guī)中規(guī)定的其他行政強制措施的設定和實施應當適用《行政強制法》的規(guī)定。 本條所規(guī)定的應急措施、臨時措施，是指在突發(fā)事件中依法采取的性質屬于行政強制措施的應急處置措施。但是，法律另有規(guī)定的除外。(2)查封、扣押、凍結的期限不得超過30日，情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長30日。(1)發(fā)生突發(fā)事件行政機關采取應急措施或者臨時措施的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這確定了本法與其他法律、行政法規(guī)的關系，本法作為行政強制領域的新法、基本法，應當優(yōu)先適用。有關設定權是本法的立法重點?？紤]到?jīng)Q定實施行政強制權需要考慮各種實際情況，各領域情況也不同，以單行法作出規(guī)定為宜；我國有關行政權的法律監(jiān)督和救濟機制較為全面，也有相應專門法律，行政強制法做好法律之間的銜接規(guī)定即可。 發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因此，制定行政強制法，還要規(guī)范、保障政府有效管理，提高行政管理效能和公共服務水平，更好地維護公共利益和社會秩序。行政執(zhí)法機關通過調查、決定來執(zhí)行法律，但當決定不被當事人履行，行政機關應訴諸強制權力來執(zhí)行。 根據(jù)《行政強制法》第2條的規(guī)定，對于行政決定規(guī)定的義務，當事人逾期不履行，應適用行政強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā凡粌H要監(jiān)督行政機關、保護公民權，也要對行政權力給予有效保障；不僅要規(guī)范行政強制，也要維護公共利益和社會秩序。 石家莊市國土資源局鹿泉分局和鹿泉市發(fā)展改革局均證實，這個“高爾夫球場既無項目立項，也無土地使用手續(xù)。 鹿泉市國土部門一直懷疑開發(fā)商在建設高爾夫球場，但由于起初球場還沒建成，看不出來，開發(fā)商也一直稱這是一個“生態(tài)觀光項目?！疽龑О咐?】高爾夫球場違建 河北鹿泉國土局5次發(fā)文叫停 2004年以來，國家多部門多次發(fā)文，禁建高爾夫球場。 行政強制是一種較為激烈的執(zhí)法方式，應依法而為。由此可見，在法律的視角下，警方這一行為應是受法律規(guī)范的對象，不僅要符合法律，而且如果違法運用還要承擔法律責任。根據(jù)《行政強制法》第2條，所謂“行政強制”，立法并未給予界定，法律有意回避作出定義，而是用行政強制措施和行政強制執(zhí)行這兩個類型(或內容)指代。在勸離未果的情況下，采取強制措施將其驅散，上午11時許，長樂路恢復正常通行，有5名參與者以“涉嫌擾亂公共秩序被十里鋪派出所帶走接受調查。 【引導案例l】業(yè)主堵路“維權 警方強制驅散 《華商報》報道，20 lO年4月9日上午8時許，陜西省西安市長樂路東西方向道路堵塞嚴重。(2)行政強制執(zhí)行的效果是對當事人人身、財產(chǎn)權利的剝奪，但這種處分來自于作為執(zhí)行基礎的原行政決定，而不是來源于行政強制執(zhí)行。行政機關不能久扣、久封不決，將行政強制措施當成了行政處罰。制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大是實施行政強制措施的前提，由此可以看出，行政強制措施要么是為維護行政秩序，將“場面控制住”，對違法行為予以當場制止，避免危害發(fā)生和控制危險擴大，此時行政強制措施作為物理性措施并沒有制裁性；要么是為了防止證據(jù)毀損，對證據(jù)采取保全措施，以便之后作出行政決定。如沒收是對當事人財產(chǎn)權利的剝奪，但查封、扣押并不改變財產(chǎn)的所有權。而行政強制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當事人那里執(zhí)行的罰款上繳國庫，即執(zhí)行終結，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯誤，該罰款不會回轉。這時向當事人交付查封、扣押決定書主要是為了證明查封、扣押的事實存在，行政機關還需要根據(jù)情況作出處罰決定或者處理決定。物理性特點可以將行政強制與行政處罰、責令停止建設等行政命令區(qū)分開。(2)服從性，即行政強制是典型的行政機關單方行為，當事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。本條將行政強制確定為一個法律概念，明確了行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，行政強制的以下特點有利于將行政強制與其他具體行政行為相區(qū)分。 【釋義】本條是關于行政強制的規(guī)定。(3)從程序規(guī)則人手，做到說理充分、執(zhí)法規(guī)范文明、保護當事人知情權等程序權利，約束行政機關的自由裁量權。因此，要從程序上保護當事人的合法權益，實施錯誤的要賠償。本法通過保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，來實現(xiàn)維護公共利益和社會秩序的目的。 維護公共利益和社會秩序既是包括行政強制權在內所有行政權的正當性和實施目的所在，也是以行政強制權為規(guī)范對象的本法的立法目的。(3)對違法實施行政強制的行為規(guī)定了法律責任。(2)明確了實施行政強制權時的禁止性規(guī)定，加大了監(jiān)督力度。 監(jiān)督行政機關依法履行職責是行政強制法的重要立法目的。同時，根據(jù)實際行政執(zhí)法情況，規(guī)定了簡易程序，來保障行政機關在緊急情況下，也有能力履行好職責。有關行政強制措施和行政強制執(zhí)行體制的規(guī) 定，與我國行政機關所承擔的繁重任務相匹配，確認了行政機關可以依照法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，享有相應的行政強制權。有的行政機關怕事不作為，對違法行為長期姑息，沒有及時依法實施行政強制權，制止和糾正違法行為，造成了不良的社會影響。(4)濫用行政強制，還體現(xiàn)在以行政強制為手段，來實現(xiàn)其他 行政目的。在具體執(zhí)法時，有的由行政機關臨時聘用的人員實 施行政強制，低素質執(zhí)法隊伍極易導致權力的濫用。這也是行政強制立法過程中討論的熱點和難點問題。由于除立法法規(guī)定限制人身自由以及商業(yè)銀行法規(guī)定凍結存款只能由法律規(guī)定外，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件有關行政強制權的設定權限沒有統(tǒng)一規(guī)則，因此各類立法和規(guī)范性文件設定 的隨意性很大。 一、規(guī)范行政強制的設定和實施 職權法定是依法行政的基本內容，行政機關的權限來源于法律規(guī)定，法律 未規(guī)定的權力行政機關不得實施。這是一種誤解?！皝y”施和“濫”施行政強制侵害了老百姓的 合法權益，難以建立和諧的官民關系，不利于構建和諧社會。 【釋義】本條是關于立法目的的規(guī)定。 由于對行政強制沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機關在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人合法權益的情況，也存在行政機關強制手段不足，執(zhí)法力弱，對有些違法行為不能有效制止、法律得不到有效實施等問題。行政強制包括兩部分：(1)行政強制措施，即行政機關在實施行政管理過程中，依法對公民的人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；(2)行政強制執(zhí)行，即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務的行為。 第一條 為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。在實踐中，行政強制既存在“亂”和“濫”的問題，也存在“軟的問題。在立法 過程中，有人對行政強制法的立法時機提出不同意見，認為制定行政強制法是 確認和進一步加強行政強制權，將使已經(jīng)失衡的官民關系更加偏向于行政機 關，不符合構建和諧社會的要求。首要立法目的是規(guī)范和監(jiān)督行政強制權，同時監(jiān)督與保障并重，從而保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護 公共利益和社會秩序。(2)設定權限太亂。因此，行政強制法將規(guī)范行政強制的設定作為立法目的和主要任務，設專章規(guī)定行政強制的設定。有些行政機關將行政強制委托給一些單 位，有的甚至是企業(yè)實施。(3)實施程序缺 乏統(tǒng)一規(guī)定，具體程序五花八門，也存在過分倚重強制，忽視教育、說理和社 會效果的情形。二、保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序 實踐中，也存在行政強制實施“軟”的問題，主要表現(xiàn)為行政決定不落實 及執(zhí)行難的問題。 行政強制法通過以下方面來保障行政機關依法履行職責：(1)明確了行政 機關可以依法實施行政強制權。(3)針對目前行政強制程序普遍缺失的現(xiàn)狀，強化程序規(guī)定，使行政強制權更加合理、合法。另外，還規(guī)定了立即執(zhí)行的情形。劃清行政強制權的界限，為依法開展監(jiān)督工作提供了尺度和標準。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。公民、法人和其他組織對行政機關實施的行政強制，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟，因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。行政強制領域中的亂作為和不作為都違背了設置行政權的初衷，是對公共利益的損害。但是，行政強制涉及對當事人的人身權、財產(chǎn)權的限制和剝奪，違法行使會侵害當事人的合法權益。情節(jié)顯著輕微，沒有明顯社會危害的可以不采取行政強制措施；中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，不再強制執(zhí)行；等等。 行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政 決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。在本法制定之前，由于缺乏行政強制的統(tǒng)一法律規(guī)定，加上行政執(zhí)法中為了規(guī)避行政處罰法對行政處罰的規(guī)范，將一些負擔性行政行為解釋為行政強制，使得社會對行政強制的認識并不一致。行政性特點可以將行政強制與刑事強制及訴訟強制區(qū)分開。其是發(fā)生可見動作的有形行為，而不是無形行為；不僅是意思行為，還是實力行為。如行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，可以將違法行為涉及的財物進行查封、扣押，行政機關實施查封、扣押要交付查封、扣押決定書。(2)行政強制措施都是暫時