【正文】 《行政強(qiáng)制法》條文釋義與案例適用 《行政強(qiáng)制法》條文釋義與案例適用第一章 總 則 行政強(qiáng)制制度涉及行政管理效率，也涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和對(duì)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分。行政強(qiáng)制包括兩部分：(1)行政強(qiáng)制措施，即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，依法對(duì)公民的人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施；(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。 由于對(duì)行政強(qiáng)制沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人合法權(quán)益的情況，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法力弱，對(duì)有些違法行為不能有效制止、法律得不到有效實(shí)施等問題。因此，根據(jù)各方面的意見，全國(guó)人大常委會(huì)制定行政強(qiáng)制法，(1)要明確行政強(qiáng)制的宗旨和原則，從設(shè)定和實(shí)施程序上對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強(qiáng)制手段，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益；(2)要保障政府有效地實(shí)施行政管理。 我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效能和公共服務(wù)水平，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。 第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。 《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”。行政強(qiáng)制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，官民和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，只有官民和諧了，才能保障和促進(jìn)社會(huì)和諧。在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制既存在“亂”和“濫”的問題，也存在“軟的問題?！皝y”施和“濫”施行政強(qiáng)制侵害了老百姓的 合法權(quán)益，難以建立和諧的官民關(guān)系，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。“軟”使正常社 會(huì)秩序得不到維護(hù)，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對(duì)官民關(guān)系造成了不利影響，也不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政強(qiáng)制法圍繞行政權(quán)和當(dāng)事人 權(quán)利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)以及保護(hù) 當(dāng)事人權(quán)益，通過平衡公共利益和個(gè)人權(quán)益，使行政強(qiáng)制權(quán)能在法制軌道上平 穩(wěn)運(yùn)行，解決“亂、“濫和“軟的問題，促進(jìn)官民和諧、社會(huì)和諧。在立法 過程中，有人對(duì)行政強(qiáng)制法的立法時(shí)機(jī)提出不同意見，認(rèn)為制定行政強(qiáng)制法是 確認(rèn)和進(jìn)一步加強(qiáng)行政強(qiáng)制權(quán)，將使已經(jīng)失衡的官民關(guān)系更加偏向于行政機(jī) 關(guān)，不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這是一種誤解。法律追求公平、公正，是一 門平衡各利益主體權(quán)利義務(wù)的藝術(shù)。行政強(qiáng)制法立足于兼顧公共利益和個(gè)人合法權(quán)益，并明確了相應(yīng)的多重立法目的。首要立法目的是規(guī)范和監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)監(jiān)督與保障并重，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù) 公共利益和社會(huì)秩序。 一、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 職權(quán)法定是依法行政的基本內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)的權(quán)限來源于法律規(guī)定，法律 未規(guī)定的權(quán)力行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。實(shí)踐中，行政強(qiáng)制設(shè)定“亂”的問題較為突 出，主要表現(xiàn)為：(1)設(shè)定主體過多。除了法律、法規(guī)外，規(guī)章及其他規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強(qiáng)制。(2)設(shè)定權(quán)限太亂。由于除立法法規(guī)定限制人身自由以及商業(yè)銀行法規(guī)定凍結(jié)存款只能由法律規(guī)定外，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件有關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定權(quán)限沒有統(tǒng)一規(guī)則，因此各類立法和規(guī)范性文件設(shè)定 的隨意性很大。(3)設(shè)定的行政強(qiáng)制名稱太多。同樣的行政強(qiáng)制措施名稱卻有 多樣，如與扣押相近的有：強(qiáng)制扣押、暫時(shí)扣押、暫扣、扣留、暫時(shí)扣留、暫 予扣留等。因此，行政強(qiáng)制法將規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定作為立法目的和主要任務(wù)，設(shè)專章規(guī)定行政強(qiáng)制的設(shè)定。這也是行政強(qiáng)制立法過程中討論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。實(shí)踐中，行政強(qiáng)制實(shí)施“濫”的問題也較為突出，主要表現(xiàn)為：(1)實(shí)施主 體太多。有權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)多。有些行政機(jī)關(guān)將行政強(qiáng)制委托給一些單 位，有的甚至是企業(yè)實(shí)施。在具體執(zhí)法時(shí)，有的由行政機(jī)關(guān)臨時(shí)聘用的人員實(shí) 施行政強(qiáng)制，低素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。(2)對(duì)行政強(qiáng)制概念的理 解混亂。由于行政強(qiáng)制沒有統(tǒng)一定義，有的行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避行政處罰法的程序規(guī)定，避免敗訴，傾向于將一些行政處罰理解為行政強(qiáng)制。(3)實(shí)施程序缺 乏統(tǒng)一規(guī)定，具體程序五花八門，也存在過分倚重強(qiáng)制，忽視教育、說理和社 會(huì)效果的情形。(4)濫用行政強(qiáng)制，還體現(xiàn)在以行政強(qiáng)制為手段，來實(shí)現(xiàn)其他 行政目的。有的行政機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制，不是為了實(shí)現(xiàn)法定目的，而是為 了實(shí)現(xiàn)其他行政管理目的。行政強(qiáng)制法將解決行政強(qiáng)制實(shí)施“濫”也作為主要任務(wù)，將規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施作為立法目的，對(duì)行政強(qiáng)制的定義．、方式和種類、 實(shí)施主體．、實(shí)施程序以及實(shí)施應(yīng)遵循的原則作了較為明確的規(guī)定。二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 實(shí)踐中，也存在行政強(qiáng)制實(shí)施“軟”的問題，主要表現(xiàn)為行政決定不落實(shí) 及執(zhí)行難的問題。有的行政機(jī)關(guān)怕事不作為，對(duì)違法行為長(zhǎng)期姑息，沒有及時(shí)依法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)，制止和糾正違法行為，造成了不良的社會(huì)影響。有的是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，存在執(zhí)行率不高、執(zhí)行程序不規(guī)范、執(zhí)行期限過長(zhǎng)、繳納高額執(zhí)行費(fèi)等情形。為此，行政強(qiáng)制法將保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)作為立法目的，兼顧保障和監(jiān)督。 行政強(qiáng)制法通過以下方面來保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)：(1)明確了行政 機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)。有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的規(guī) 定，與我國(guó)行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的繁重任務(wù)相匹配，確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)可以依照法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，享有相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。(2)通過規(guī)范設(shè) 定權(quán)保留了行政法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定的多數(shù)行政強(qiáng)制權(quán)，地方性法規(guī)中有關(guān)查封、 扣押的規(guī)定繼續(xù)合法有效。將實(shí)際行政執(zhí)法中必要的、合法的行政強(qiáng)制權(quán)保留下來，同時(shí)將不規(guī)范的行政強(qiáng)制權(quán)予以清理，有破有立，有效保障行政機(jī)關(guān)依 法履行職責(zé)。(3)針對(duì)目前行政強(qiáng)制程序普遍缺失的現(xiàn)狀，強(qiáng)化程序規(guī)定，使行政強(qiáng)制權(quán)更加合理、合法。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際行政執(zhí)法情況，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，來保障行政機(jī)關(guān)在緊急情況下，也有能力履行好職責(zé)。(4)規(guī)范行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，理順關(guān)系，提高效率，作好銜接。行政強(qiáng)制法設(shè)專章規(guī)定了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，明確了行政機(jī)關(guān)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)明確了法院受理申請(qǐng)、作出執(zhí)行裁定的期限等。另外，還規(guī)定了立即執(zhí)行的情形。 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)是行政強(qiáng)制法的重要立法目的?，F(xiàn)代行政法理論中，監(jiān)督、約束行政權(quán)是行政法的重要任務(wù)。行政強(qiáng)制法主要從以下方面來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的：(1)著力于明確行政強(qiáng)制權(quán)的界限，對(duì)行政強(qiáng)制的定義、種類、設(shè)定和實(shí)施作了統(tǒng)一規(guī)范，特別是明確了法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制。劃清行政強(qiáng)制權(quán)的界限，為依法開展監(jiān)督工作提供了尺度和標(biāo)準(zhǔn)。(2)明確了實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)時(shí)的禁止性規(guī)定，加大了監(jiān)督力度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。(3)對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的行為規(guī)定了法律責(zé)任。行政強(qiáng)制法在法律責(zé)任一章中對(duì)沒有法律依據(jù)、改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式以及違反法定程序等違法行為規(guī)定了責(zé)令改正、處分及賠償?shù)确韶?zé)任。(4)規(guī)定了救濟(jì)途徑。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序既是包括行政強(qiáng)制權(quán)在內(nèi)所有行政權(quán)的正當(dāng)性和實(shí)施目的所在，也是以行政強(qiáng)制權(quán)為規(guī)范對(duì)象的本法的立法目的。行政權(quán)作為必要的公權(quán)力，其起點(diǎn)和終點(diǎn)只能是公共利益，不能有自身利益。行政強(qiáng)制作為一類典型的行政權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)是維持正常的行政秩序，保證行政決定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)公共利益的維護(hù)。行政強(qiáng)制領(lǐng)域中的亂作為和不作為都違背了設(shè)置行政權(quán)的初衷，是對(duì)公共利益的損害。本法通過保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，來實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的。 三、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 對(duì)廣大人民群眾而言，行政強(qiáng)制權(quán)的行使，打擊了行政違法行為，維護(hù)了公共利益，也從根本上保護(hù)了廣大人民群眾的利益。這時(shí)，公共利益和個(gè)人權(quán)益是一致的，依法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)，也有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但是，行政強(qiáng)制涉及對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪，違法行使會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，要從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)施錯(cuò)誤的要賠償。為了實(shí)現(xiàn)官民和諧、社會(huì)和諧這一根本目的，行政強(qiáng)制法主要從以下幾個(gè)角度作了規(guī)定：(1)規(guī)范行政強(qiáng)制的方式和實(shí)施主體，使行政強(qiáng)制權(quán)師出有名，名正言順。(2)要求謹(jǐn)慎行使行政強(qiáng)制權(quán)，遵循最小侵害、強(qiáng)制與教育相結(jié)合等原則，做到有度、有節(jié)。情節(jié)顯著輕微，沒有明顯社會(huì)危害的可以不采取行政強(qiáng)制措施；中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行；等等。(3)從程序規(guī)則人手，做到說理充分、執(zhí)法規(guī)范文明、保護(hù)當(dāng)事人知情權(quán)等程序權(quán)利，約束行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。 第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫 時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政 決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 【釋義】本條是關(guān)于行政強(qiáng)制的規(guī)定。 一、關(guān)于行政強(qiáng)制1 989年我國(guó)《行政訴訟法》的出臺(tái)，規(guī)定了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)概念，這樣行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的觀點(diǎn)逐步占了主流。本法將行政強(qiáng)制定位于行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的上位概念，主要考慮到在我國(guó)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)是法律概念，《行政訴訟法》第11條第2項(xiàng)規(guī)定了對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，第66條規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行。在本法制定之前，由于缺乏行政強(qiáng)制的統(tǒng)一法律規(guī)定，加上行政執(zhí)法中為了規(guī)避行政處罰法對(duì)行政處罰的規(guī)范，將一些負(fù)擔(dān)性行政行為解釋為行政強(qiáng)制，使得社會(huì)對(duì)行政強(qiáng)制的認(rèn)識(shí)并不一致。本條將行政強(qiáng)制確定為一個(gè)法律概念，明確了行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制的以下特點(diǎn)有利于將行政強(qiáng)制與其他具體行政行為相區(qū)分。行政強(qiáng)制具有以下四個(gè)特點(diǎn)：(1)行政性，行政強(qiáng)制是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，主要由行政機(jī)關(guān)依照行政程序作出的行政行為。值得一提的是，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，理論上行使的是司法權(quán)，但考慮到我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的現(xiàn)狀，可將其理解為行政權(quán)的延伸，一并納入本法規(guī)范。行政性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與刑事強(qiáng)制及訴訟強(qiáng)制區(qū)分開。(2)服從性，即行政強(qiáng)制是典型的行政機(jī)關(guān)單方行為，當(dāng)事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。服從性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與行政合同、行政指導(dǎo)、行政許可、行政給付等非強(qiáng)制性具體行政行為區(qū)分開。(3)物理性，即行政強(qiáng)制是直接作用于當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，具有限制人身和改變財(cái)產(chǎn)物理狀態(tài)效果的具體行政行為。其是發(fā)生可見動(dòng)作的有形行為，而不是無形行為；不僅是意思行為，還是實(shí)力行為。物理性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與行政處罰、責(zé)令停止建設(shè)等行政命令區(qū)分開。(4)依附性，即行政強(qiáng)制盡管作為一類獨(dú)立的具體行政行為存在，但依附性仍是其特點(diǎn)，行政強(qiáng)制本身不是目的，不能為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，行政強(qiáng)制總是為其他行政行為的作出或者實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同在于：(1)行政強(qiáng)制措施是在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段。如行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，可以將違法行為涉及的財(cái)物進(jìn)行查封、扣押，行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押要交付查封、扣押決定書。這時(shí)向當(dāng)事人交付查封、扣押決定書主要是為了證明查封、扣押的事實(shí)存在，行政機(jī)關(guān)還需要根據(jù)情況作出處罰決定或者處理決定。一般情況下，查封、扣押發(fā)生在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定或者處理決定之前。而行政強(qiáng)制執(zhí)行是在行政決定作出后，為了執(zhí)行該行政決定所采取的強(qiáng)制手段，如對(duì)違法行為人處以罰款，當(dāng)事人逾期拒不繳納罰款，行政機(jī)關(guān)或者人民法院就可以依法從該違法行為人的銀行賬戶上劃撥相應(yīng)的款項(xiàng)。(2)行政強(qiáng)制措施都是暫時(shí)性的，查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。而行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國(guó)庫(kù)，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯(cuò)誤，該罰款不會(huì)回轉(zhuǎn)。 二、關(guān)于行政強(qiáng)制措施 可以從以下幾個(gè)方面理解行政強(qiáng)制措施：(1)行政強(qiáng)制措施是一類具體行政行為，不能理解為物理意義上的手段和方法。(2)行政強(qiáng)制措施是一類暫時(shí)性控制措施，不是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最終處分。暫時(shí)性控制是行政強(qiáng)制措施依附性特點(diǎn)的體現(xiàn)，行政強(qiáng)制措施并不是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，而只是暫時(shí)限制。如沒收是對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，但查封、扣押并不改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。剝奪和限制有時(shí)難以區(qū)分，如限制人身自由，剝奪也是限制，限制也是剝奪，這時(shí)要?jiǎng)澢逍姓?qiáng)制措施的概念，應(yīng)當(dāng)從時(shí)間入手，行政強(qiáng)制措施限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的時(shí)間相對(duì)要短得多，這也體現(xiàn)了暫時(shí)性的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)在立法時(shí)也得到了遵循，規(guī)定行政強(qiáng)制措施的期限不能太長(zhǎng)。(3)行政強(qiáng)制措施是為了便于行政決定的作出或者行政目的的實(shí)現(xiàn)，不能作為制裁手段。制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的前提，由此可以看出，行政強(qiáng)制措施要么是為維護(hù)行政秩序，將“場(chǎng)面控制住”，對(duì)違法行為予以當(dāng)場(chǎng)制止，避免危害發(fā)生和控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，此時(shí)行政強(qiáng)制措施作為物理性措施并沒有制裁性；要么是為了防止證據(jù)毀損，對(duì)證據(jù)采取保全措施，以便之后作出行政決定。在實(shí)踐中，要防止兩種傾向：一種是將行政強(qiáng)制措施作為逼迫當(dāng)事人履行罰款等行政決定的手段，這與行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)不符。根據(jù)法律規(guī)定，行