【正文】 工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。 （八）假公開招標(biāo)的問題 某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)建筑業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評(píng)委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委的公正性。耗費(fèi)了大量的人力物力，管理部門也吃不準(zhǔn) 到底有多少隊(duì)伍需要分門化類，管理難度大大上了一個(gè)臺(tái)階。 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策 自 2020年 1月 1 日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。由于我國建筑企業(yè)長期依賴概預(yù)算定額的標(biāo)價(jià)編制習(xí)慣，建設(shè)主體尚未積累自主定價(jià)的標(biāo)價(jià)編制體系，加之招投標(biāo)行為不規(guī)范，招投標(biāo)有關(guān)法律不健全，招投標(biāo)主體的素質(zhì)和能力的局限性，建設(shè)市場發(fā)育不完善，這些都直接影響建設(shè)工程國際一體化的發(fā)展，建筑業(yè)作為首批開放的行業(yè)，應(yīng)盡快全面推行低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則，實(shí)施這一準(zhǔn)則，帶來的首要沖擊，就是如何更好地保證建設(shè)工程質(zhì)量問題，這是因?yàn)槲覈ㄔO(shè)工程 風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)制度尚未建立，建設(shè)主體的資信管理較為混亂，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系仍處于發(fā)展初期，社會(huì)建設(shè)監(jiān)理服務(wù)不能完全到位，低價(jià)中標(biāo)就有可能形成低劣質(zhì)量。 三、施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動(dòng)頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動(dòng)的一個(gè)方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實(shí)建設(shè)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，就必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從事招標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個(gè)國籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督。 工程質(zhì)量全面全過程監(jiān)督管理的要求 政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個(gè)方面的含義。 招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分 —4— 建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性， 是按照建設(shè)工程實(shí)施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對(duì)建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要 求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的介入，甚至要求進(jìn)口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級(jí)的建設(shè)工程項(xiàng)目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。高效簡捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個(gè)階層投資者的良好投資機(jī)會(huì)，不論是企業(yè)、個(gè)人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因?yàn)檫@些條件，為我國各個(gè)地區(qū)吸引了經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一 ”一直是我國建設(shè)工程管理的指導(dǎo)方針，工程質(zhì)量管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場氛圍，通過環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提高。這與國際慣例是接軌的。 隨后的 2020年 5月 1 日，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》； 2020年 7 月 1 日國家計(jì)委又發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。 —2— 1999 年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。 1992 年 12 月 30 日， j建設(shè)部頒發(fā) 了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。 我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架 我 國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。面對(duì)激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，粳工程價(jià)格更為合理。通過競爭確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。 從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位 (或業(yè)主 )就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競爭，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。1 緒論 .................................................................. 1 招投標(biāo)的基本概念及意義 ............................................. 1 我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架 ....................................... 2 2 招投標(biāo)行為管理與政府質(zhì)量監(jiān)督 .......................................... 3 ........................................ 3 招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分 ..................... 4 ....... 5 加強(qiáng)招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施 ................. 6 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策 ....................................... 7 潛在問題及其原因 一、施工企業(yè)外部環(huán)境分析 二、施工企業(yè)加強(qiáng)和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度 .................................... 13 加強(qiáng)和完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的意義 ............................ 13 如何加強(qiáng)我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度 .................................... 15 如何完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度 ........................................ 16 一、串標(biāo)案例 ....................................................... 16 二、為什么施工企業(yè)熱衷 于搞 串標(biāo) 、 圍標(biāo) 、 買標(biāo) 、賣標(biāo) 等違法、違規(guī)的活 動(dòng) ................................................................. 17 三、我國的招投標(biāo)市場是否存在社會(huì)資源浪費(fèi)的問題 ...................... 18 四、為什么招投標(biāo)活動(dòng)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍 ...................... 19 5 結(jié) 論 .............................................................. 21 后 記 ................................................................. 22 參考文獻(xiàn) ............................................................... 23 1 緒論 招投標(biāo)的基本概念及意義 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是在市場 經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同 (契約 )的一種法律形式。 建設(shè)工程投標(biāo)是 工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭 (相互竟標(biāo) )，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭。通過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。在整 g 頓建筑市場的同時(shí)，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本 )及其管理辦法，于 1991 年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。這部法律基本上是針對(duì)建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。在這里第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)的原則。 2 招投標(biāo)行為管理與政府質(zhì)量監(jiān)督 工程質(zhì)量責(zé)任重如泰山，這是各級(jí)政府和所有社會(huì)各