【導讀】蒀薇蝕螄莆薆螂聿節(jié)薅襖袂膈薅薄肇肄薄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞袁衿膄蟻薁肄膀蝕螃袇葿蠆裊膂蒞蠆羇羅芁蚈蚇膁膇芄蝿羃肅莃袂腿莁莂薁芇莂蚄膇芃莁袆羀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒆薂衿肂蒆蚅肅莀蒅螇袈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膂肄蒁袃羄莃蒀薃膀艿薀蚅羃膅蕿螈膈肁薈袀羈蒀薇蝕螄莆薆螂聿節(jié)薅襖袂膈薅薄肇肄薄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞袁衿膄蟻薁肄膀蝕螃袇葿蠆裊膂蒞蠆羇羅芁蚈蚇膁膇芄蝿羃肅莃袂腿莁莂薁芇莂蚄膇芃莁袆羀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒆薂衿肂蒆蚅肅莀蒅螇袈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膂肄蒁袃羄莃蒀薃膀艿薀蚅羃膅蕿螈膈肁薈袀羈蒀薇蝕螄莆薆螂聿節(jié)薅襖袂膈薅薄肇肄薄蚆袀莂蚃蝿肆羋螞袁衿膄蟻薁肄膀蝕螃袇葿蠆裊膂蒞蠆羇羅芁蚈蚇膁膇芄蝿羃肅莃袂腿莁莂薁芇莂蚄膇芃莁袆羀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒆薂衿肂蒆蚅肅莀蒅螇袈莆蒄罿膃節(jié)蒃蠆羆膈蒂螁膂肄蒁袃羄莃蒀薃膀艿薀蚅羃膅蕿螈膈肁薈袀羈蒀薇蝕螄莆薆螂聿節(jié)薅襖袂膈薅薄肇肄薄蚆

　　

【正文】 實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控作用的結(jié)合 首先，改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，所有制也從單一的高度集中的國有制轉(zhuǎn)為以國有制為主體，多種經(jīng)濟所有制并存的局面。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場的參與主體，作為社會生產(chǎn)者，實行自主管理， 自負盈虧。在我國市場經(jīng)濟逐步成熟完善的情況 下，企業(yè)的經(jīng)濟行為主要由市場自身的調(diào)節(jié)機制起作用，通過市場對資源的調(diào)配與整合，以及市場的優(yōu)勝劣汰原則，對各個市場參與主體進行調(diào)控。對建設(shè)工程而言，工程建設(shè)的參與各方，都是市場的參與主體，也同樣是受市場自身機制的調(diào)節(jié)，在市場的作用下完成整個工程的建設(shè)工作。而實行建設(shè)工程招投標制度，就是要參與工程招投標的各方，在公平、公開、平等的條件下，進行工程的招標和投標活動。在招投標的制度下，就要求招標方按照一定的規(guī)則，在市場的作用下，實行公開、公平、公正的招標活動，任何招標單位都不得違背市場規(guī)律，以人為的方式左右招標工作 的進行。而對投標單位而言也是如此，所有的投標單位都是在遵守市場價值規(guī)律的前提下，進行公開、公平、公正競標，而不能違背市場的規(guī)律，通過各種非常規(guī)的行為進行競標活動，否則必將受到市場的懲罰。這樣，建設(shè)工程的招投標制度必然會有利于招標行為和投標行為的公開、公平、公正，也就必然對市場這只 “無形的手 ”調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，有著積極的影響。也在一定程度上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，符合市場經(jīng)濟的要求。 其次，由于市場自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的特點，因此在市場經(jīng)濟的運行中，為了保證市場運行的安全和穩(wěn)定，必須要依靠國家宏觀 調(diào)控這只 “有形的手 ”進行合理適當?shù)恼{(diào)節(jié)。建設(shè)工程項目的開展過程中的一系列行為，也是市場經(jīng)濟下的行為，其在受市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用時，也會因為市場自身的缺陷，而造成運行的失效、失控。因此，為了保證建設(shè)工程的順利展開，也為了保證工程參與各方的經(jīng)濟利益，國家必須要從宏觀上進行適當?shù)恼{(diào)控。而在建設(shè)工程項目中實行招投標制度，就可以保證國家的宏觀調(diào)控有效的開展。因為在招投標的制度下，政府可以利用經(jīng)濟杠桿進行有效的調(diào)控，通過對稅收的減免和調(diào)整、對信貸資金的控制和信貸利息的調(diào)整等來實現(xiàn)宏觀調(diào)控。也可以采取行政手段，即通過對企業(yè) 進行嚴格的資格審查或者強化行業(yè)管理，制定相關(guān)行業(yè)準則的法規(guī)等方式來實現(xiàn)有效的國家宏觀調(diào)控。具體來說，就是國家一方面可以通過對招投標相關(guān)制度和法律法規(guī)的制定，來實現(xiàn)對建設(shè)工程招投標的管理，比如對招標人的資格、投標人的資格進行嚴格控制和審查，對中標人的再次審查、對招標的文件規(guī)范的制定等方式，實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控作用。另一方面，國家還可以在招投標制度的基礎(chǔ)上，運用間接的國家宏觀調(diào)控，通過對市場經(jīng)濟因素和資源的調(diào)配和管理，來實現(xiàn)招標和投標的公開、公平、公正。 總之，實行招投標制度，一方面適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的需求 ，另一方面又可以有效地實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，達到市場經(jīng)濟 “無形的手 ”與國家宏觀調(diào)控 “有形的手 ”的有效結(jié)合。 —14— 二、有利于促進市場競爭的公平合理，有利于提高企業(yè)綜合素質(zhì) 建設(shè)工程招標投標的目的就是希望建立規(guī)范合理的招投標市場，通過市場良性的競爭，選出優(yōu)秀的企業(yè)承擔建設(shè)工程的建設(shè)施工任務(wù)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，也保證建設(shè)施工單位的質(zhì)量。而建設(shè)工程招投標的原則是公開、公平、公正和誠實信用。這一原則正是社會主義市場不斷完善和發(fā)展所必需的，市場競爭遵循的正是公開、公平、公正的原則。在建設(shè)工程的招投標過程 中，只要嚴格遵循這些原則進行，就可以保證招投標的公平競爭，畢竟在這一原則下，招標單位必須實行招標的透明化，招標的過程主要由市場發(fā)揮主導作用，讓市場的自由競爭來完成投標的競爭，避免出現(xiàn)招標單位為謀私利而與競標單位相勾結(jié)，實現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，既保證招標的科學合理，也保證市場競爭的公平進行。而對競標單位而言，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，要在激烈的競爭中脫穎而出，就必須依靠企業(yè)自身良好的行業(yè)聲譽、建設(shè)能力、管理能力、資金能力來取得競爭的優(yōu)勢，由此才可以實現(xiàn)市場競爭下的勝利。而市場本來就是遵循優(yōu)勝劣汰的原則 ，企業(yè)自身的素質(zhì)得不到提高，最終就只能被市場淘汰出局。招投標的公開、公平、公正和誠實信用正是促進市場優(yōu)勝劣汰法則的實施，這就有利企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高管理能力、建設(shè)能力和行業(yè)聲譽，全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)。而反過來，競標單位素質(zhì)的提升，有利于招投標制度的順利實行，有利于建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。 三、有利反腐倡廉工作 因為實行招投標的建設(shè)工程，要么是國有企業(yè)參與，要么是國家資金支持，要么是外國政府的資金投入與援助，因此在招投標過程中，就涉及國家財產(chǎn)和聲譽的問題，所以必須加強對招投標工作的監(jiān)督管理，防止國家財產(chǎn) 的流失和聲譽受損，抓好反腐倡廉工作。招投標制度的實行，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，假如這一原則能夠堅決執(zhí)行，那就可以保證國家財產(chǎn)和聲譽不受損。因為在市場經(jīng)濟條件下，無論是投資方還是施工方，都存在經(jīng)濟利益的問題，在選擇施工建設(shè)單位的過程中，就有可能出現(xiàn)投資方為賺取額外利潤，而向施工建設(shè)單位收取回扣的情況，而各施工建設(shè)企業(yè)為能取得建設(shè)權(quán)，就會在私底下賄賂投資方。這些腐敗交易必然會影響到建設(shè)工程的施工質(zhì)量，也會損害到國家財產(chǎn)和聲譽。而實行建設(shè)工程的招投標制度，就可以從制度上防止招投標過程中的暗箱操作，保證 競爭的公平、公開、公正，這就從一定程度上防止了各種腐敗行為的出現(xiàn)，防止投資方的私自發(fā)包，有利反腐倡廉工作的順利開展。 如何加強我國建設(shè)工程招投標制度 一、完善招投標立法，加強執(zhí)法力度 所謂 “無規(guī)矩不成方圓 ”沒有完善的立法保障，也就不能保證建設(shè)工程招投標制度的順利實施，也就無法保證招投標市場的規(guī)范合理。因此要加強建設(shè)工程招標投標制度管理，就必須在立法上做出更多的努力，要隨時針對招投標市場出現(xiàn)的問題進行研究，以便完善制度。比如關(guān)于邀請招標是必須符合 “向 3 個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定 的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書 ”的規(guī)定，但是在排除不合格競標單位后，是否還 —15— 需要滿足 “3 家競標單位 ”的問題上， 《招標投標法》并沒有明確規(guī)定。因此，在目前，關(guān)于招投標的立法上，還必須完善。另一方面，還存在法律沖突的問題，即與上位法、同位法、以及特別法的沖突，在依據(jù)《招標投標法》進行招投標市場的規(guī)范時，產(chǎn)生法律沖突，會影響招投標的正常進行，因此，必須制定出兼容互補的法律條款，以避免法律間的沖突，影響到招投標的順利進行。 同時，由于我國政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，出現(xiàn)管理體制不合理的現(xiàn)狀。在招 投標制度的執(zhí)行過程中，雖然有《招標投標法》為執(zhí)行依據(jù)，但是目前還存在地方政府過分干預(yù)、非法干預(yù)的現(xiàn)象，在涉及國家資金和外國政府資金的項目中，國家投資的主體還沒有完全轉(zhuǎn)變，存在對建設(shè)工程項目實行投資管理、組織實施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的政府管理體制，這樣就致使《招標投標法》處于擺設(shè)地位，法律的執(zhí)行不到位，也就直接導致招投標市場的無序混亂，導致各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響招投標工作的順利進行。因此，在法律的執(zhí)行力上，必須有所加強，保證各地政府明確自身的地位，不能凌駕法律之上。 二、建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序 雖 然目前我國實行《招標投標渤，但是因為相關(guān)法律法規(guī)還未完善，在招投標過程中，會出現(xiàn)一些法律條款執(zhí)行是否適用、政府行政干預(yù)是否過度、中標單位資格是否合格等問題。為此，在招投標過程中，應(yīng)該建立專門的機構(gòu)組織，對招投標的全過程進行監(jiān)督，查看招投標是否在法律的范圍內(nèi)進行，是否存在徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，同時也全程監(jiān)測招標單位的招標程序是否合理，投標單位的資格是否達到標準，中標情況是否符合公平、公開、公正、誠實守信的原則。對上述問題存有疑點的，招投標任何一方都可以通過質(zhì)疑程序，而相關(guān)的組織也可以對各方行為上 存在的疑點，進行公平、公開的質(zhì)疑，啟動各方對招投標工作的復(fù)核，對非法行為進行查處。 三、加強工程量清單計價 工程量清單在招投標過程中所發(fā)揮著重要的作用，首先，可以為投標者的報價作為參考使用，實現(xiàn)競標人競標的起點一致性，這是公平、公開、競標的基礎(chǔ)，可以充分的引入市場競爭機制。這樣通過工程量清單計價，可以及時發(fā)現(xiàn)糾正錯、漏報價，把不合理報價、低于成本的報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。同時，這也是建設(shè)工程招投標公平、公開、公正、誠實守信原則的體現(xiàn)，通過工程量清單計價，就可以在一定程度上，保證招投標市場按原則順利運行。其次，通過工程量清單計價，招標單位還可以根據(jù)自身建設(shè)和管理水平，科學合理地確定工程價格和競標費用。 如何完善建設(shè)工程招投標制度 一、串標案例 2020 年 11 月，溫州發(fā)生了一起到目前為止全國司法機關(guān)查處的市政工程領(lǐng)域串通投標案件中標額最大、分取 好處費 最多的串標案：來自全國各地的 7 家建筑工程公司，在參加溫州市區(qū)南塘大道第二、第三標段和溫州開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段 3 個市政工 —16— 程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預(yù)謀串通， 讓其中一家公司中標，并從中標公司分取 好處費 達 1216 萬元，這 三大工程 投資總額 億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時并處 5 至 80 萬元的罰金。教訓不可謂不深刻??！ 此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱為投資、建設(shè)領(lǐng)域的 陽光法案 ，自 2020年 1月 11 日