為西北大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備-全文預覽
【正文】 投入比例不合理。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局不合理，專業(yè)設置重復，辦學規(guī)模小；相當多的職業(yè)學校教學設施極為簡陋，缺乏學生實際操作的必要設施條件；師資力量薄弱，許多教師的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)根本不能適應職業(yè)教育的實際需要。 第二，職業(yè)教育發(fā)展滯后。 （2）教育結(jié)構(gòu)不合理 第一，高等教育專業(yè)設置與實際需要相脫節(jié)。 二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素 （1）專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性人才浪費嚴重專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在能對經(jīng)濟發(fā)展直接產(chǎn)生影響的工程技術(shù)人員比例較低，工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例大大低于全國平均水平，相反，教學人員比例高于全國平均水平（參見表76）。特別是陜西省，科技研究隊伍和高等教育規(guī)模均居全國前列，但其經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，僅排列全國第28位。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》及相關省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社1999年版。 ，從而導致這方面的人才流失 目前，西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位，而作為當今經(jīng)濟發(fā)展增長點的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大滯后于東部發(fā)達地區(qū)，致使這方面的人才不斷流失，從而進一步延緩了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而進一步加大了與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距。例如，1991年以來，新疆用于教育基建的投資額不斷減少，由6980萬元減少到1998年的2810萬元。在計劃經(jīng)濟體制下，西北地區(qū)的工資水平要高于沿海和內(nèi)地，但改革開放后，東西部之間的收入差距發(fā)生了極大的逆轉(zhuǎn)。人才引進的主要問題不是體現(xiàn)在數(shù)量上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上，短線人才的引進狀況遠遠不能滿足西北地區(qū)未來開發(fā)的需要。例如，甘肅省近五年外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研和教學骨干占70%左右，年齡基本都在45歲以下。這一方面制約著消費需求，另一方面也導致草場載畜量過大，造成植被破壞和草場退化。 、特別是廣大的農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者觀念落后 勞動者素質(zhì)差不僅表現(xiàn)為受教育程度低，還表現(xiàn)在觀念陳舊上。但是，專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)較差，例如，寧夏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，具有大專以上學歷者，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的42%，中專和高中學歷者占總數(shù)的50%；%。表74 不同受教育程度從業(yè)人員占從業(yè)人員的比例（1998年） 單位：%表74 不同受教育程度從業(yè)人員占從業(yè)人員的比例（1998年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆不識字小學不識字和小學合計初中高中大專以上資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》，中國統(tǒng)計出版社1999年版。但是，不識字率除新疆外都高于全國平均水平，尤其是甘肅、青海和寧夏，均高于全國平均水平一倍以上。目前，在陜西省高校教師學歷結(jié)構(gòu)上，研究生比例僅占31%，%。表73 教師學歷合格率情況（1999年） 單位：%表73 教師學歷合格率情況（1999年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆小學初中78高中資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。表72 各級學校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學生數(shù)（1998年） 單位：人表72 各級學校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學生數(shù)（1998年） 單位：人 全國陜西甘肅青海寧夏新疆在校生數(shù) 小學初中746718高中普通高校2792師生比 小學24初中高中14普通高校資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》和相關省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)整理。陜西省現(xiàn)有普通高等學校40多所，高校發(fā)展規(guī)模居全國第4位。（3）許多地區(qū)“普九”教育水平的提高主要依賴于中央財政的支持，基礎比較脆弱，一旦失去這種支持，其鞏固和發(fā)展將是十分困難的。 基礎教育發(fā)展的落后狀況在少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。13 / 13為大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備 ——西北地區(qū)教育與人力資源問題研究 教育的發(fā)展、人力資源的開發(fā)將是決定西北地區(qū)未來發(fā)展的關鍵因素之一，是實施西北大開發(fā)戰(zhàn)略，提高其經(jīng)濟競爭力和綜合實力的重要保障。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》，中國統(tǒng)計出版社1999年版；《中國教育年鑒（1999）》，人民教育出版社1999年版。 西北地區(qū)基礎教育不僅現(xiàn)有發(fā)展水平低，而且進一步發(fā)展的難度大，主要體現(xiàn)在：（1）尚未完成“普九”任務的地區(qū)大多處于環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，交通不便，人口密度小，教育規(guī)模小，教育成本高；（2）即使是已經(jīng)完成“普九”任務的一些地區(qū)，不僅面臨著如何鞏固的困難，而且本身還存在著如何提高教學質(zhì)量和改善教學設施的困難，中小學辦學條件普遍較差。但高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，陜西省擁有豐富的高等教育資源，1998年陜西省每萬人口擁有在校大學生數(shù)42人，而甘肅、青海、寧夏和新疆則分別只有22人、。 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（三）教育規(guī)模不經(jīng)濟嚴重，教育成本高 西北地區(qū)面積遼闊，人口居住相對分散，且交通基礎設施差，造成學校規(guī)模偏?。▍⒁姳?2）。（四）
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