【正文】 化片區(qū)包括江北、江南、龍豐、橋西、橋東、河南岸等六個街道辦，是惠州市傳統(tǒng)政治、文化、商業(yè)中心，是發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主，集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、文化旅游、科技教育、基礎(chǔ)教育為一體的城市功能區(qū)，是融歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市形象于一體的城市中心區(qū)。表:惠州市優(yōu)化開發(fā)區(qū)域概況主體功能區(qū)縣（市、區(qū)）面積及占全市比重總?cè)丝诩罢既斜戎噩F(xiàn)狀開發(fā)強度平方公里萬人優(yōu)化開發(fā)區(qū)域惠城區(qū)惠陽區(qū)大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合計. 惠城區(qū)（）規(guī)劃定位建設(shè)成為區(qū)域高端服務(wù)功能區(qū),珠三角東部都市區(qū)重要城區(qū),富有嶺南文化特色的休閑旅游度假區(qū),“三宜城鄉(xiāng)”首善之區(qū)。表 惠州市功能區(qū)劃分結(jié)果功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)面積（）占全市比例()調(diào)整優(yōu)化區(qū)惠城區(qū)：江南街道、江北街道、龍豐街道、橋西街道、橋東街道、河南岸街道()重點拓展區(qū)惠城區(qū)：小金口街道、水口街道、馬安鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：霞涌街道、澳頭街道、西區(qū)街道仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：陳江街道、惠環(huán)街道、瀝林鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)、潼湖鎮(zhèn)惠陽區(qū)：淡水街道、秋長街道、三和街道、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、新墟鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)惠東縣：平山街道、大嶺鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)增光片區(qū)、白花鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)博羅縣：羅陽街道、龍溪鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、楊僑鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)龍門縣：龍城街道、平陵鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)南部地區(qū)、龍?zhí)镦?zhèn)南部地區(qū)()農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)惠城區(qū)：汝湖鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)惠陽區(qū)：良井鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)惠東縣：梁化鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)博羅縣：龍華鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、泰美鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)龍門縣：麻榨鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)()生態(tài)保護與旅游發(fā)展區(qū)惠城區(qū)：東江林場、洋塱水源林自然保護區(qū)仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：潼湖濕地惠東縣：安墩鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)、港口濱海旅游度假區(qū)、巽寮濱海旅游度假區(qū)、平海鎮(zhèn)、稔山鎮(zhèn)博羅縣：羅浮山林場、羅浮山水果場、平安林場、湯泉林場、象頭山林場、梅花林場、水東陂林場、雞籠山林場龍門縣：龍?zhí)舵?zhèn)、地派鎮(zhèn)、藍田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)镦?zhèn)北部地區(qū)、永漢鎮(zhèn)北部地區(qū)、密溪林場()禁止開發(fā)區(qū)法律法規(guī)規(guī)定各級各類的自然文化保護區(qū)域（個）（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是全省主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，年，區(qū)域面積平方公里，占全市總面積的；地區(qū)生產(chǎn)總值億元，占全市生產(chǎn)總值的；總?cè)丝谌f人，占全市總?cè)丝诘?；國土現(xiàn)狀開發(fā)強度為。生態(tài)保護與旅游發(fā)展區(qū)：具有重大生態(tài)意義的地區(qū)，以維護區(qū)域生態(tài)安全、自然人文特色為主要功能的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)、郊野游憩的作用。重點拓展區(qū)：空間開發(fā)與拓展的主要地區(qū)，資源配置和區(qū)位條件較好的鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)具有一定的城市化和工業(yè)化基礎(chǔ)，是未來工業(yè)化和城市化的重點地區(qū)。本《綱要》在此基礎(chǔ)之上，從整體上更加細致地謀劃惠州市域的國土空間開發(fā)格局，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為基本劃分單元，將縣（區(qū)）域空間進一步細分為調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護與旅游發(fā)展區(qū)等四類功能區(qū)，加上不按行政區(qū)界線劃分的禁止開發(fā)區(qū)域，共計五類功能區(qū)。生態(tài)發(fā)展區(qū)域：是指關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全、水資源保護，不應(yīng)該或不適宜進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)?！拌F爐嶂生態(tài)綠核”：分布在惠陽區(qū)、惠東縣、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的交界處，是市域南部重要的城市綠核，目前已建有金桔自然保護區(qū)、沙田水庫、風田水庫等飲用水源保護區(qū)。“三核”“象頭山梅花山生態(tài)綠核”：是保障市區(qū)飲用水源安全和緩解熱島效應(yīng)的市域中部重要的生態(tài)綠核，是東江的重要水源涵養(yǎng)林，是市域最為原始、最靠近市區(qū)的城市森林，主要的保護對象是南亞熱帶常綠闊葉林和野生動植物，目前已建成象頭山國家級自然保護區(qū)、太平山自然保護區(qū)、獨壩水庫飲用水源保護區(qū)、梅樹下水庫飲用水源保護區(qū)。區(qū)內(nèi)分布南昆山、羅浮山省級自然保護區(qū)，寨頭水庫水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)、屏風石自然保護區(qū)、黃山洞自然保護區(qū)和楊坑洞自然保護區(qū)等，還包括天堂山水庫、顯崗水庫、七星墩水庫和寨頭水庫等重要水庫，構(gòu)成惠州市北部生態(tài)屏障，同時也是惠州市重要水源地。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。形成“一帶、一廊、三區(qū)、三核”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局（詳見圖：惠州市生態(tài)安全格局圖）?！叭龢O”是指除惠城、惠陽中心城市之外的三個次中心城市，包括龍門縣城、博羅縣城以及惠東縣城。“一城三組團”打破行政區(qū)域分割，整合空間資源，構(gòu)建惠城、惠陽大亞灣、仲愷“一城三組團”的城市空間格局，著力推進新城開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城區(qū)空間布局，打造一體化城市中心。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰?！昂诵膬?yōu)化”優(yōu)化提升惠城、惠陽中心城區(qū)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。大力提升惠城、惠陽大亞灣、仲愷“一城三組團”發(fā)展水平，逐步推進惠東、博羅、龍門三個縣城擴容提質(zhì)，加快推進中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大，全面提升城市發(fā)展水平。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。充分發(fā)揮煉化大項目的龍頭帶動作用和原材料隔墻供應(yīng)效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)個精細化工園區(qū)，著力發(fā)展精細化工為重點的中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進石化產(chǎn)業(yè)向基地化、大型化、高端化和上下游一體化發(fā)展，著力打造規(guī)模、水平均居世界前列的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。表:惠州市國土空間開發(fā)現(xiàn)狀與規(guī)劃控制性指標指標年年開發(fā)強度（％）城市空間（公頃）農(nóng)村居民點（公頃）耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田（公頃）林地面積（公頃）建設(shè)用地效率（萬元公頃）城市空間人口密度（人公頃）森林覆蓋率（％）（二）功能定位推動全市主體功能區(qū)建設(shè)，努力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、珠三角東岸都市區(qū)重要的增長極、宜居宜業(yè)宜游城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。城鄉(xiāng)和諧：積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，逐步推進中心城區(qū)和縣城擴容提質(zhì)，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)分工協(xié)作與公共服務(wù)均等化建設(shè)，構(gòu)造人人享有的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。抓住珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，進一步做優(yōu)投資環(huán)境，積極開展招商選資，著重引進國際國內(nèi)高端資本和產(chǎn)業(yè)聚集惠州，加快構(gòu)建符合惠州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動惠州經(jīng)濟實現(xiàn)更快速度的增長，更高質(zhì)量的發(fā)展。嚴格保護海岸線資源和島嶼，避免對海域環(huán)境的破壞。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。．保護自然。引導產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。．服從全局。（三）開發(fā)原則．協(xié)調(diào)發(fā)展。人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求?？臻g結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。因此，各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，保持適當?shù)拈_發(fā)強度。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。. 區(qū)分主體功能的理念。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉?？傊?，全市有限的國土空間，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進、人口增加、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對國土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴大綠色生態(tài)空間。隨著人民生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。我市交通等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于繼續(xù)發(fā)展完善的階段。. 工業(yè)化快速推進，滿足工業(yè)建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。目前，珠三角核心區(qū)正日益受到來自內(nèi)部的土地與勞動力成本上升與資源環(huán)境約束以及國際國內(nèi)環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行困難加大，深層次矛盾和問題也進一步顯現(xiàn)，珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生變化。目前，我國不僅要面臨來自國際社會要求節(jié)能減排的壓力，也要面對自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，必將采取更為嚴格的資源環(huán)境約束機制，土地、環(huán)保等指標的控制將更加嚴格。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。組團與組團及組團內(nèi)部各鎮(zhèn)的職能、關(guān)系不明，各自為政。這些存量建設(shè)用地具有存量大、分布廣、相當部分用地處于閑置、大部分已進入市場、產(chǎn)權(quán)及經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜且盤整困難等特點。同時，轄域內(nèi)東、中、南、北部的空間開發(fā)特征明顯，中部東江沿岸和南部沿海地區(qū)是城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，北部、東部山體是主要的生態(tài)發(fā)展區(qū)，東江和西枝江沿岸是農(nóng)業(yè)分布的主要地區(qū)。相繼獲得“全國文明城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國造林綠化十佳城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽稱號?；葜荼成矫婧?，懷擁西湖，玉帶纏腰，自然生態(tài)要素豐富多樣，形成了山、江、湖、海、島為主體的自然生態(tài)格局，有“半城山色半城湖”之稱，是一座“城在山水中，家在花園里”的魅力之城?；葜葸€擁有濱海旅游岸線達多公里，個島嶼分布在大亞灣、紅海灣海域，海岸線曲折，沙灘寬闊坡度和沙粒大小適中，海水絕少污染，資源條件良好。全市具有旅游開發(fā)潛力的景點有多處，屬景點高密度分布區(qū)，并具有資源多樣性的特點，自然旅游資源以山、林、湖、海為主體，人文旅游資源以宗教文化、民俗風情、紅色文化為特色，在珠江三角洲地區(qū)有資源優(yōu)勢。惠州港是廣東省沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，是腹地能源、原材料物質(zhì)運輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港，是廣東省沿海集裝箱支線港。其中，大陸岸線與島嶼開發(fā)形成的港口線有公里，適宜發(fā)展海上交通運輸業(yè)，可建泊位個(其中深水泊位個)；濱海旅游岸線多公里，為發(fā)展濱海旅游提供了得天獨厚的天然條件；漁港岸線公里，可建大小漁港個，容納漁船二三千艘；水產(chǎn)養(yǎng)殖岸線多公里，適合發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)；臨海工業(yè)岸線公里，適宜發(fā)展臨海工業(yè)。南部沿海一帶的部分城鎮(zhèn)資源性缺水嚴重，部分地區(qū)存在水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。集雨面積平方公里以上的河流有條，其中東江、西枝江是供給香港、深圳、東莞等地的主要水源。在珠三角土地資源約束日益加劇的背景下，惠州市憑借相對豐富的土地資源，后發(fā)優(yōu)勢明顯。. 土地資源相對豐富，后發(fā)優(yōu)勢明顯。北部和東部分別為東北向的南昆山、羅浮山、白云障和蓮花山集結(jié)形成的中低山，其中市內(nèi)最高峰位于惠東的蓮花山，海拔米；中部和西部為東江、西枝江及支流侵蝕、堆積形成的平原、臺地和河谷盆地，地勢平坦，河網(wǎng)密布，湖塘眾多，主要有惠州平原、楊村平原和西枝江谷地；南部瀕臨南海，沿海地帶多為沖積平原，屬山地海岸類型，海岸線長而曲折，半島與海灣相間，島嶼羅列，岬角與平原共存。目前境內(nèi)建成條高速公路，在建高速公路條，年，高速公路通車總里程公里，排名全省第二；京九鐵路完成電氣化改造，廈深鐵路已建成通車，莞惠城際軌道項目加快推進；惠州港已建成投產(chǎn)泊位個，年我市港口總吞吐能力達萬噸；惠州機場恢復(fù)擴建工程順利推進；隨著珠三角城際快速交通體系的進一步完善，惠州將迅速融入珠三角核心區(qū)一小時交通圈。其自然地理與資源有如下特點：慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠?！洹?76。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼?；葜菔械靥幹榻侵迻|岸，是中國大陸除深圳外距離香港最近的城市，擁有豐富的土地資源、水資源、岸線資源以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和便捷的交通條件。（三）監(jiān)測評估鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（七）績效考核政策堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。（三）產(chǎn)業(yè)政策貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（二）功能定位鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（二）開發(fā)理念鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（三）面臨的挑戰(zhàn)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。 38 / 42惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃目 錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（二）國土開發(fā)現(xiàn)狀與存在問題釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（一）指導思想煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（一）規(guī)劃目標滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。（一）主體功能區(qū)劃分壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（五）禁止開發(fā)區(qū)域六、區(qū)域政策與績效考核（一）財政政策（二）投資政策驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（六）人口政策輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（二）縣級人民政府職責恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏?！痘葜菔兄黧w功能區(qū)規(guī)劃實施綱要》（以下簡稱本綱要）是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔〕號）、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》相關(guān)要求進行編制的，并與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》、《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《惠州市城市總體規(guī)劃（）》、《惠州市土地利用總體規(guī)劃（）》等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。明確了各類功能分區(qū)的地域范圍、功能定位、發(fā)展方向、目標及開發(fā)指引，并提出區(qū)域政策和績效考核等方面的保障措施?！渑c北緯176。年常住人口萬人?；葜萁煌l件非常便利，初步形成了海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。全市山脈多為東北西南走向，處于蓮花山脈西南麓，西北和東北部較高，向中部東江傾斜。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。年開發(fā)強度（建設(shè)用地占土地總面積的比例）僅，大幅低于珠三角平均水平，還有較大的開發(fā)空間。惠州市水資源充沛，市域有大小水庫約座，其中，大型水庫座，分別是白盆珠水庫、天堂山水庫和顯崗水庫。同時，惠州市水資源年內(nèi)和年際變化劇烈，季節(jié)性洪澇災(zāi)害、干旱缺水問題比較突出?；葜菔菑V東的海洋大市之一，海域面積平方公里，擁有海岸線長公里，分別居廣東省第六和第五。同時，大亞灣毗鄰香港，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。惠州市的旅游