【正文】 專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法體系 評價環(huán)節(jié) 方 法 名稱 評價規(guī)劃 1 . 定義法、 2. 核查表法； 3. 閾值法； 4. 敏感區(qū)域分析法； 5. 矩陣法； 的篩選 6 . 對比、類比、相容分析法； 7. 專家咨詢法 環(huán)境背景 1 . 收集資料法、現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測法； 調(diào)查分析 2 . 地理信息系統(tǒng)（ G IS ）、遙感（ RS ）、全球定位系統(tǒng)（ GPS ），即“ 3S ”技術(shù)； 3 . 提問表、訪談和專門座談會等 規(guī)劃環(huán)境 1 . 核查表法； 2. 矩陣法； 3. 網(wǎng)絡(luò)法； 4. 疊圖法 + G IS ； 5. 系統(tǒng)流圖法； 影響的識別 6. 相關(guān)分析法； 7. 層次分析法； 8. 幕景分析法； 9. 置暴法和德爾斐法 規(guī)劃環(huán)境影響 1. 主觀概率法； 2. 系統(tǒng)動力學(xué)； 3. 人工精神網(wǎng)絡(luò)； 4. 投入產(chǎn)出分析； 的預(yù)測 5 . 環(huán)境數(shù)學(xué)模型； 6. 幕景分析法； 7. 風(fēng)險分析法； 8. 經(jīng)濟(jì)分析法； 9. 社會影響分析法 規(guī)劃環(huán)境影響 1. 加權(quán)比較法； 2. 逼近理想狀態(tài)排序法； 3. 費用效益分析法； 4. 層次分析法； 的評價 5 . 可持續(xù)發(fā)展能力評估； 6. 對比評價法； 7. 承載力分析法； 8. 風(fēng)險評價法； 9. 決策分析技術(shù) 積累環(huán)境影響 1. 專家咨詢法； 2. 核查表法； 3. 矩陣法； 4. 網(wǎng)絡(luò)法； 5. 系統(tǒng)流圖法； 6. 環(huán)境數(shù)學(xué)模型法； 的評價 7 . 承載力分析； 8. 疊圖法 + G IS ； 9. 幕景分析法； 10. 風(fēng)險評價與管理法 公眾參與 會議討論、提問表、訪談和社會調(diào)查與咨詢等 規(guī)劃環(huán)評方法 目前規(guī)劃環(huán)評價中采用的技術(shù)方法大致分為兩類： ?（ 1）項目環(huán)評方法， 如：影響識別方法（清單、矩陣、網(wǎng)絡(luò)分析）、描述基本現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測模型等； ?（ 2）規(guī)劃學(xué)方法， 如：情景和模擬分析、區(qū)域預(yù)測、投入產(chǎn)出方法、地理信息系統(tǒng)、投資 效益分析、環(huán)境承載力分析等。 ?非指導(dǎo)性的規(guī)劃 —— 《 環(huán)評法 》 第八條規(guī)定的專項規(guī)劃的主體，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的規(guī)劃等。 規(guī)劃方案、環(huán)境可行規(guī)劃方案、推薦方案及替代方案 推薦方案：由規(guī)劃編制部門提出并建議實施的規(guī)劃方案 替代方案：由規(guī)劃編制部門提出的其它規(guī)劃方案 環(huán)境可行方案：由規(guī)劃環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)篩選所有規(guī)劃方案得出（基于對規(guī)劃的分析和規(guī)劃方案的篩選）。 ? 審查小組的專家 在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 第二十一條 法規(guī)要求 —— 環(huán)評審查 ? 已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的 規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的， 規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的 重要依據(jù) ，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以 簡化。 ?省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃 ，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門 會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具 對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。主要包括 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施 。 ? 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具 對意見采納或者不采納的說明 。 導(dǎo)則缺點：虛 ， 操作性不強(qiáng) ， 各自發(fā)展 ， 自我探索階段 《 規(guī)劃環(huán)評條例 》 —— 實施 《 煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 》 —— 實施 《 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則 總綱 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則 林業(yè)規(guī)劃 》 正在征求意見 規(guī)劃環(huán)評 工作者 規(guī)劃環(huán)評 規(guī)劃環(huán)評 管理者 視 角 ●工作程序 ●規(guī)劃內(nèi)容 ●技術(shù)方法 ●規(guī)劃環(huán)評的特點和關(guān)注的問題 ● 規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù) ●規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容與深度把握 ●規(guī)劃環(huán)評管理要求 ●規(guī)劃類型 ●規(guī)劃環(huán)評的編制單位管理 ●違反規(guī)劃環(huán)評法律責(zé)任 ●與此相關(guān)法律規(guī)定 ● 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù) ● 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題 交 叉 內(nèi) 容 規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容與深度把握 其他功能 規(guī)劃環(huán)評應(yīng)注意的問題 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù) 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題 評估對象 評估要點 規(guī)劃環(huán)評 規(guī)劃環(huán)評評估 交叉 交叉內(nèi)容 規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容與深度把握 規(guī)劃環(huán)評應(yīng)注意的問題 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù) 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題分析 講座內(nèi)容 ?《 環(huán)評法 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評條例 》 相關(guān)內(nèi)容 ? 基本概念 ? 規(guī)劃環(huán)評工作者 ? 規(guī)劃環(huán)評管理者 ●工作程序 ●規(guī)劃內(nèi)容 ●技術(shù)方法 ●規(guī)劃環(huán)評的特點和關(guān)注的問題 ● 規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù) ●規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容與深度把握 ●規(guī)劃環(huán)評管理要求 ●規(guī)劃類型 ●規(guī)劃環(huán)評的編制單位管理 ●違反規(guī)劃環(huán)評法律責(zé)任 ●與此相關(guān)法律規(guī)定 ● 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估總體要求與宏觀判據(jù) ● 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)評估要點與常見問題 《 環(huán)評法 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評條例 》 對規(guī)劃環(huán)評的要求 ? 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 ? 主席令 第 77號 ? 38條，其中 715條關(guān)于規(guī)劃環(huán)評 ? 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 ? 國務(wù)院 559號令， 36條 第一章 總則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責(zé)任 第五章 附則 2022年 9月 1日起施行 第一章 總 則 第二章 評 價 第三章 審 查 第四章 跟蹤評價 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則 2022年 10月 1日起施行 明確了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)為規(guī)劃環(huán)評責(zé)任主體 明確了審查部門為環(huán)保行政主管部門 增加了跟蹤評價與責(zé)任追究內(nèi)容 法律規(guī)定 —— 規(guī)劃環(huán)評的主體、評價對象 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的 市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 ，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān) 專項規(guī)劃 （以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出 環(huán)境影響報告書。 已成為環(huán)境影響評價管理的重要前提和主要依據(jù)。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 第八條 法規(guī)要求 —— 評價依據(jù) ? 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān) 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范 。 ? （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 第十一條 ?環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書（以下稱環(huán)境影響評價文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。 有關(guān) 單位 、 專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的 ， 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采取論證會 、 聽證會等形式進(jìn)一步論證 。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 第二十條 法規(guī)要求 —— 環(huán)評審查 有下列情形之一的 ， 審查小組應(yīng)當(dāng)提出 不予通過 環(huán)境影響報告書的意見： (一 )依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件 ， 對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的 不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的； (二 )規(guī)劃實施可能 造成重大不良環(huán)境影響 ， 并且 無法提出切實可行的 預(yù)防或者減輕對策和措施 的 。 ? 《 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 》 第三十條 法規(guī)要求 —— 區(qū)域限批制度 ? 審查小組的召集部門 在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 ?規(guī)劃環(huán)評與環(huán)境規(guī)劃 的相同點是：都是為了求得一個區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境上的合理性，而其不同點則是：規(guī)劃環(huán)評是對已有的規(guī)劃方案做出評價，而環(huán)境規(guī)劃則是根據(jù)實際情況制定出一個切實可行的有利于環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃。該類規(guī)劃也叫做 政策導(dǎo)向性規(guī)劃 ，提出政策性原則或綱領(lǐng)。 ?編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）：規(guī)定 13類規(guī)劃。 2 綜合性： 具有區(qū)域性，與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系 性質(zhì)決定內(nèi)容： 既要突出規(guī)劃實施的工程特點，分析經(jīng)濟(jì)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境與生態(tài)影響； 又需要分析規(guī)劃實施后可能帶來的區(qū)域性環(huán)境 資源壓力，以及規(guī)劃實施后所引發(fā)的社會 生態(tài)環(huán)境演變。 識別規(guī)劃對人群健康的影響 環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、社會環(huán)境、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等 圖 1 1 規(guī)劃的環(huán)境影響識別與確定評價指標(biāo) 現(xiàn)狀分析 社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 規(guī)劃分析 評價所需信息 列出影響可持續(xù)發(fā)展的問題 相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)問題 國內(nèi)外實踐經(jīng)驗 理論分析 影響識別方法 環(huán)境目標(biāo) / 環(huán)境政策 / 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 編制影響識別清單 評價指標(biāo)確定 初步的評價指標(biāo) 評價指標(biāo) 專家咨詢及公眾參與 表 2 蘇州市軌道交通規(guī)劃評價指標(biāo)體系 指 標(biāo) 環(huán) 境目標(biāo) 評價 指 標(biāo) 土地 符 合 蘇 州 城市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 ， 確 保土 地 資 源 有 效 利 用與 管 理 ① 軌道交通線路及輔助設(shè)施所占用的土地類型 ： 如保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地、文化和歷史遺跡、居住用地等； ② 軌道交通線路及輔助設(shè)施所占用的各類土地面積 ( hm2 ) ； ③ 軌道交通網(wǎng)絡(luò)干線與居民居住區(qū)臨近度 (m ) 自然資源與生態(tài)環(huán)境 減少規(guī)劃可能造成的對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞 ， 尤其是減少對生態(tài)敏感區(qū) ①如水源地、園林綠化用地及其他具 有特殊環(huán)境價值的區(qū)域 ( 包括 文化古跡、風(fēng)景名勝區(qū)等 ) 的各種干擾、破壞和負(fù)面影響 ，保護(hù)生物多樣性 ① 軌道交通建設(shè)規(guī)劃線路影響的生態(tài)敏感區(qū)類型及數(shù)量； ② 軌道交通建設(shè)規(guī)劃線路與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度 ( km ) ； ③ 軌道交通建設(shè)規(guī)劃線路與生態(tài)敏感區(qū)交界面 的長度 ( km ) ； ④軌道交通線網(wǎng)建設(shè)占用生態(tài)敏感區(qū)的 面積 ( hm2 ) 聲環(huán)境 控制區(qū)域環(huán)境噪聲水平和城市交通干線兩側(cè)的噪聲水平，保障居住、文教等噪聲敏感點的聲環(huán)境達(dá)標(biāo) ，減少居民投訴 ① 地 下 段 風(fēng)亭 和 冷 卻 塔 噪 聲影 響 范 圍 和 影 響 程 度 ； ② 距軌 道 交 通 線路 兩 側(cè) 噪 聲 影 響范 圍 和 超 標(biāo) 范 圍 振動環(huán)境 控制沿線區(qū)域環(huán)境振動水平， 保障居住、文物、文教等振動敏感點的振動環(huán)境達(dá)標(biāo) ，減少居民投訴 ① 軌 道 交 通線 路 地 下 線 振 動影 響 范 圍 、影 響 程 度及 超 標(biāo)范圍 ； ② 軌 道 交 通 線 路 高 架 路 段