吉林安全生產領域深化改革試點方案-吉林安監(jiān)局-全文預覽
【正文】 類市場主體的安全生產準入標準和條件，對涉及高風險行業(yè)領域和公共安全的建設項目，實行安全評價前置制度；對不符合安全生產和職業(yè)衛(wèi)生條件的，不予審批立項、開工建設；對關系企業(yè)安全生產關鍵環(huán)節(jié)、要件，進行重點審核把關。嚴格落實省編辦《關于開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置安全監(jiān)管機構的電話通知》，在省級以上開發(fā)區(qū)設置專門監(jiān)管機構、工業(yè)集中區(qū)加掛監(jiān)管機構牌子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛監(jiān)管辦公室牌子，并配備專兼職人員；根據(jù)《省機構編制委員會辦公室關于收回省市縣黨政機關部分行政編制的意見》（吉辦發(fā)〔2014〕16號）精神，將收回的省級部門5%、市縣兩級3%5%的行政編制重點向基層安全監(jiān)管部門傾斜，加強基層執(zhí)法力量；落實《吉林省安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法質量考核評議辦法》（吉安監(jiān)管法規(guī)〔2014〕49號），完善安全生產執(zhí)法考量評議制度。按照省安委辦《關于“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系 “社會化監(jiān)督”機制建設的指導意見》（吉安委辦明電〔2014〕12號），健全和完善以《吉林省安全生產事故隱患和非法違法行為舉報、核查及獎勵暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2014〕3號）以及通報點評、約談懇談、公示曝光、“黑名單”等為重點的各項制度措施，提高政府及部門監(jiān)督效能、加大人大和政協(xié)監(jiān)督力度、發(fā)揮工會和婦聯(lián)監(jiān)督優(yōu)勢、強化群眾舉報監(jiān)督作用、暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，推動和促進企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任落實。按照國務院安委辦《2014年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)和企業(yè)建設方案》（安委辦﹝2014﹞14號）提出的工作目標、實現(xiàn)功能和內容及要求，健全隱患排查治理制度體系，提高監(jiān)管效能和水平，促進企業(yè)主體責任落實。（二）以“網(wǎng)格化管理”為載體、“社會化監(jiān)督”為保障，建立企業(yè)自查自改、專家指導檢查、政府監(jiān)督落實相結合的隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加大對各級政府及其工作部門年度績效考核安全生產所占指標權重；修訂完善《吉林省安全生產工作目標責任制考核辦法》（吉政辦明電〔2010〕71號），將各級黨委安全生產工作職責納入目標責任考核范圍，將隱患排查治理、打非治違、整頓關閉等重點任務過程管理及工作結果作為考核主要指標，強化落實質量；制定出臺《吉林省安全生產“一票否決”實施細則》，重點對因工作和責任不落實導致重大隱患得不到及時有效治理、非法違法行為長期存在、突破年度考核控制指標、發(fā)生重大及以上責任事故和嚴重安全生產責任事件的地方黨委、政府、部門及其主要負責人、主管領導等評優(yōu)評先、選拔任用、培養(yǎng)選調等實行“一票否決”。結合新一輪政府機構改革，進一步明晰各級政府行業(yè)領域主管部門安全生產監(jiān)管職責，有效落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”要求。三、工作目標以“四化融合”（網(wǎng)格化管理、標準化建設、信息化控制、社會化監(jiān)督）“三位一體”（屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管）安全監(jiān)管防控體系建設為框架基礎，健全和完善安全生產“八大體系”（安全監(jiān)管責任體系、目標責任考核體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、地方法規(guī)標準體系、安全教育培訓體系、技術支撐保障體系、應急救援管理體系）“六項機制”（責任追究機制、社會管理競爭機制、多元化投入機制、市場退出機制、責任保險管控機制、企業(yè)誠信評價機制）和“四項制度”（網(wǎng)上審批制度、專家排查隱患制度、執(zhí)法考量評議制度、工作巡視和暗訪制度），實現(xiàn)“兩大目標”（2014年起：各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年繼續(xù)保持“雙下降”，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率和煤礦百萬噸事故死亡率每年同比持續(xù)下降；到2020年：重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢根本好轉）。（三）整體推進和重點突破相互促進原則。二、基本原則（一）黨委統(tǒng)一領導和政府全面負責原則。一、指導思想全面貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”等重要指示精神，以全省正在深入開展的網(wǎng)格化管理、標準化建設、信息化控制、社會化監(jiān)督“四化融合”和屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設為框架基礎，牢固樹立“紅線”理念、突出責任落實、強化機制轉變，全面深
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