吉林安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革試點(diǎn)方案-吉林安監(jiān)局-全文預(yù)覽
【正文】 類(lèi)市場(chǎng)主體的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行安全評(píng)價(jià)前置制度；對(duì)不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件的，不予審批立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)；對(duì)關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要件，進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)省編辦《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電話(huà)通知》，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工業(yè)集中區(qū)加掛監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛監(jiān)管辦公室牌子，并配備專(zhuān)兼職人員；根據(jù)《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于收回省市縣黨政機(jī)關(guān)部分行政編制的意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）精神，將收回的省級(jí)部門(mén)5%、市縣兩級(jí)3%5%的行政編制重點(diǎn)向基層安全監(jiān)管部門(mén)傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；落實(shí)《吉林省安全監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法》（吉安監(jiān)管法規(guī)〔2014〕49號(hào)），完善安全生產(chǎn)執(zhí)法考量評(píng)議制度。按照省安委辦《關(guān)于“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系 “社會(huì)化監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉安委辦明電〔2014〕12號(hào)），健全和完善以《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)、核查及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2014〕3號(hào)）以及通報(bào)點(diǎn)評(píng)、約談懇談、公示曝光、“黑名單”等為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度措施，提高政府及部門(mén)監(jiān)督效能、加大人大和政協(xié)監(jiān)督力度、發(fā)揮工會(huì)和婦聯(lián)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督作用、暢通媒體輿論監(jiān)督渠道，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院安委辦《2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案》（安委辦﹝2014﹞14號(hào)）提出的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)功能和內(nèi)容及要求，健全隱患排查治理制度體系，提高監(jiān)管效能和水平，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（二）以“網(wǎng)格化管理”為載體、“社會(huì)化監(jiān)督”為保障，建立企業(yè)自查自改、專(zhuān)家指導(dǎo)檢查、政府監(jiān)督落實(shí)相結(jié)合的隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。加大對(duì)各級(jí)政府及其工作部門(mén)年度績(jī)效考核安全生產(chǎn)所占指標(biāo)權(quán)重；修訂完善《吉林省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》（吉政辦明電〔2010〕71號(hào)），將各級(jí)黨委安全生產(chǎn)工作職責(zé)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將隱患排查治理、打非治違、整頓關(guān)閉等重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程管理及工作結(jié)果作為考核主要指標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量；制定出臺(tái)《吉林省安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)對(duì)因工作和責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)有效治理、非法違法行為長(zhǎng)期存在、突破年度考核控制指標(biāo)、發(fā)生重大及以上責(zé)任事故和嚴(yán)重安全生產(chǎn)責(zé)任事件的地方黨委、政府、部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)等評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、培養(yǎng)選調(diào)等實(shí)行“一票否決”。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求。三、工作目標(biāo)以“四化融合”（網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化控制、社會(huì)化監(jiān)督）“三位一體”（屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管）安全監(jiān)管防控體系建設(shè)為框架基礎(chǔ)，健全和完善安全生產(chǎn)“八大體系”（安全監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系、地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全教育培訓(xùn)體系、技術(shù)支撐保障體系、應(yīng)急救援管理體系）“六項(xiàng)機(jī)制”（責(zé)任追究機(jī)制、社會(huì)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制、責(zé)任保險(xiǎn)管控機(jī)制、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制）和“四項(xiàng)制度”（網(wǎng)上審批制度、專(zhuān)家排查隱患制度、執(zhí)法考量評(píng)議制度、工作巡視和暗訪制度），實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”（2014年起：各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年繼續(xù)保持“雙下降”，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)事故死亡率和煤礦百萬(wàn)噸事故死亡率每年同比持續(xù)下降；到2020年：重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)）。（三）整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相互促進(jìn)原則。二、基本原則（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府全面負(fù)責(zé)原則。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”等重要指示精神，以全省正在深入開(kāi)展的網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化控制、社會(huì)化監(jiān)督“四化融合”和屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)為框架基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立“紅線”理念、突出責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面深
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