【正文】 供新融資，促進重大能效項目計劃的實施（向中小企業(yè)和家庭提供支持）。此外， 我們必須 讓經(jīng)濟增長不再僅依賴于資源的使用，還要提高資源使用效率，這不僅將賦予歐洲以競爭優(yōu)勢，而且將降低歐洲對來自外國的原材料和大宗商品的依賴度。歐洲能源市場的進一步整合可讓 GDP 提高 %至%。這與所有經(jīng)濟部門（不僅僅是碳排放量高的經(jīng)濟部門）都有關系。歐盟過去基本上一直是綠色技術解決方案的首創(chuàng)者，但現(xiàn)在這一優(yōu)勢正面臨來自主要競爭對手（主要是中國和北美）的挑戰(zhàn)。這種方法將有助于歐盟在 低碳的和資源約束的世界中保持繁榮，并能防止環(huán)境惡化、生物多樣性的喪失和對資源不可持續(xù)的使用，同時還將有助于增強經(jīng)濟、社會和國家的凝聚力。 在歐盟層級，歐盟委員會將履行以下工 作： ? 提供可刺激向開放的和競爭性的高速互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及相關服務領域所做的投資的 穩(wěn)定法律框架； ? 制定有效率的頻譜政策； ? 促進使用歐盟的結構性資金來推進數(shù)字化議程的實施； ? 創(chuàng)建一個互聯(lián)網(wǎng)內容和服務的真正單一市場（即無國界的和安全的歐盟互聯(lián)網(wǎng)服務和數(shù)字內容市場，具有很高的可靠性和可信性，具有清楚的權利制度的平衡性監(jiān)管框架 ，促進多國許可，充分保護和補償知識產(chǎn)權所有人，積極支持將歐洲豐富的文化傳統(tǒng)數(shù)字化，形成互聯(lián)網(wǎng)的全球治 14 理； ? 改革研究和創(chuàng)新資助，增加對信息和通信技術領域的支持，以強化歐洲在關鍵戰(zhàn)略領域的技術優(yōu)勢 ，創(chuàng) 造讓高速增長的中小企業(yè)引領新興市場的條件，并激勵所有產(chǎn)業(yè)部門內的信息和通信技術創(chuàng)新。 在歐盟層級，歐盟委員會將履行以下工作： ? 整合和增強歐盟內 人才 的流動性，以及大學和研究人員項目計劃（如 伊拉斯謨計劃、伊拉斯謨合作計劃、全歐大學合作研究計劃、瑪麗亞居里 13 計劃等），并將它們與國家研究計劃和資源聯(lián)系起來； ? 設定高等教育現(xiàn)代化改革議程（課程、治理和資助），包括在全球背景下設定大學業(yè)績和教育成果的基準； ? 通過年輕專業(yè)人員的流動計劃，探索促進企業(yè)家精神的方式； ? 促 進對非正式學習和非正規(guī)學習的認可； ? 推出 一個 青年就業(yè) 框 架，匯集旨在降低青年失業(yè)率的政策。 第一批項目計劃將包括 “面向 2020 年打造生物經(jīng)濟 ”、 “決 定歐洲產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關鍵促成技術 ”、 “讓老年人可獨立生活并積極參與社會的技術 ”。政策必須在歐盟層級、國別層級和地區(qū)層級施行。 ? 數(shù)字社會：全球信息和通信技術市場上的需求量達到 2 萬億歐元，其中僅有不到四分之一是來自歐洲的企業(yè)。 ? 教育、培訓和終生學習： 四分之一的學生閱讀能力不佳， 七分之一的年輕人過早輟學。為取得成功，這還必須與企業(yè)家精神、金融和對用戶需求及市場機會的 重視相結合起來。 11 提出歐盟層級的行動范圍，旨在讓歐盟走上新的、更具有可持續(xù)性的增長之路。它將增強經(jīng)濟、社會和國家的凝聚 力。它們代表了歐盟委員會對 2020年時歐盟關鍵領域的總體愿景，而非代表一種 “一刀切 ”的方式。投資于更為清潔的低碳技術將有助于環(huán)保 事業(yè) ，應對氣候變化，并創(chuàng)造出新的商業(yè)和就業(yè)機會。 ? 歐洲生活在 國家 貧困線以下的人的數(shù)量必須減少 25%，讓 2020萬以上的人擺脫貧困 3。同時，把研發(fā)和創(chuàng)新結合起來看，我們的研發(fā)支出范圍 將更為廣泛，與企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)率的提高更為相關。 ? 在 20－ 64 歲的總人口中，就業(yè)率必須從目前的 69%提高到至少 75%， 1 在歐盟委員會進行的公眾咨詢中，這些主題得到廣泛的認同。 為引導我們的努力方向和前進步伐，歐盟需要制定一些 2020年的主要目標，這已成為廣泛的共識。我們需要這樣一種戰(zhàn)略，它能促使歐盟實現(xiàn)智能型的、可持續(xù)的和全面的增長， 增加就業(yè)，提高生產(chǎn)率并增強社會凝聚力。 歐洲能夠在危機 的時代采取有效行動，變革其經(jīng)濟和社會。在 1990年代，歐洲建立了全球最大的單一市場和共同貨幣。我們的軟實力也很強大，具有強大的價值觀、民主制度、經(jīng)濟、社會和國家的凝聚力和團結、 很強的環(huán)保意識、文化多樣性，以及男女平權的意識等等。 情景 2：緩慢的復蘇 歐洲將遭受財富的永久損失，并自這個受損的基礎上緩慢增長。 歐洲面臨清楚的但又是具有挑戰(zhàn)性的選擇。 本次危機不僅僅是一次性的打擊，可以讓我們能在危機之后 “一切按舊規(guī)行事 ”。我們通過采取穩(wěn)定銀行系統(tǒng)的共同行動和施行 “歐洲經(jīng)濟復蘇計劃 ”，已取得明顯成效 。 為避免衰落，歐洲必須采取行動 從本次經(jīng)濟危機中我們可以得出以下這樣一些經(jīng)驗教訓： ? 歐盟 27個成員國的經(jīng)濟是高度相互依賴的：危機凸顯出成員國尤其是 歐元區(qū)國家之間經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系和外溢 效應 。 ? 氣候和資源方面的挑戰(zhàn)迫使我們要采取積極的應 對行動。不過任何一個 威脅 也同時是一個機會， 隨著這些新興經(jīng)濟體國家的發(fā)展，歐洲很多公司將獲得新的市場。 全球 挑戰(zhàn) 加劇 歐洲需要解決自身的結構性弱點，而世界正在快速發(fā)展， 到 2020 年時將有很大的變化： ? 各經(jīng)濟體之間的相互聯(lián)系更加緊密。 ? 歐洲 老齡化的速度在加快。 ? 盡管已取得進步， 歐洲的就業(yè)率（在 20－ 64歲的人口中平均為 69%）仍明顯低于世界其他地區(qū)的就業(yè)率。由于不確定性、疲軟的需求和缺乏資金，許多投資計劃、人才和創(chuàng)意都面臨被廢置的風險。 本次經(jīng)濟危機也使得保持未來經(jīng)濟增長的任務變得更為困難。 6 轉型的時刻 危機讓多年的發(fā)展成果化為烏有 對我們這代人來說，近期發(fā)生的經(jīng)濟危機是史無前例的。歐洲議會將是動員公民參與的主要力量，并將作為主要計劃的共同立法機構。在出現(xiàn)回應不充分的情況時，可發(fā)出政策警示。作為目前的優(yōu)先任務，歐盟委員會確定需要做哪些工作，以制定出可信的退出策略， 推動金融體系的改革，確保促進長期經(jīng)濟增長的預算 整固 ，并強化歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟內的協(xié)調。 ? “ 新技能和 就業(yè) 議程 ” 旗艦 計劃：改進勞動力市場，通過終生教育和培訓提高人們的技能讓他們的就業(yè)能力得到增強， 以提高勞動力市場的參與度，讓勞動力需求和供應更好地匹配，促進勞動力的流動。 ? “流動的青年 ”旗艦 計劃 ：提高教育系統(tǒng)的效能，促進年輕人進入勞動力市場。 為此，歐盟委員會提出了歐盟的主要目標，即： ? 在 20－ 64歲的總人口中， 75%的人必須能就業(yè) ? 歐盟的研發(fā) 投入 必須達到 GDP 的 3% ? “20/20/20”的氣候 /能源目標必須實現(xiàn)（包括如果條件合適把減排目標 從20%提高到 30%） ? 將未能完成基本教育的人所占的比例減少到 10%以下 ， 讓受過 高等 教育的年輕人所占的比例至少達到 40% ? 讓 2020 萬人脫離貧困 這些目標是相互關聯(lián)的，對我們取得成功至關重要。 歐洲如果像一個聯(lián)盟那樣共同行動，是能夠取得成功的。巴羅佐 布魯塞爾， 2020年 3月 3日 委員會 （ 2020） 2020 歐盟委員會文件 歐洲 2020年戰(zhàn)略 —實現(xiàn)智能型的、可持續(xù)的、全面的增長的戰(zhàn) 略 歐盟委員會 2 目錄 執(zhí)行摘要 ......................................................................................................................... 3 轉型的時刻 ................................................................................................................ 6 智能型的、可持續(xù)的和全面的增長 ........................................................................... 9 缺環(huán)和瓶頸 .............................................................................................................. 21 退出應對危機政策：實施 2020 年戰(zhàn)略的第一步 ..................................................... 25 實現(xiàn)結果：更強有力的治理 .................................................................................... 27 歐洲理事會的決定 ................................................................................................... 31 附錄 .............................................................................................................................. 32 3 歐洲 2020年戰(zhàn)略 執(zhí)行摘要 現(xiàn)在是歐洲轉型的時刻。如果我們共同努力 ，我們就能更快走出危機并實現(xiàn)強勁的增長。本文件所提出的主要 計劃 顯示歐盟 如何能 對目標的實現(xiàn)做出決定性的貢獻。 歐盟委員會提出了面向 2020年的 5大目標（其實現(xiàn)與否可衡量），這些目標將 確定歐盟的發(fā)展方向，并轉化為成員國的具體目標，包括就業(yè)、研究和創(chuàng)新、氣候變化和能源、教育、消除貧困等方面的目標。現(xiàn)在我們需要讓變革立即發(fā)生。這就是制定歐洲 2020 年戰(zhàn)略的目的。 我們短期內的優(yōu)先工作是從危機中復蘇，盡管有時這將是艱難的任務，但我們最終是能從危機中走出來的。同時，全球經(jīng)濟正在前行。 過去兩年間，幾百萬人失去了工作。 歐盟委員會 歐洲 2020年戰(zhàn)略 實現(xiàn)智能型的、可持續(xù)的、全面的增長的戰(zhàn)略 序言 2020 年應該是一個新開始。我們需要接受這樣一個現(xiàn)實：各國經(jīng)濟上的相互依賴日益加深，同時政治上的回應也更為堅決和協(xié)調一致。歐洲經(jīng)濟面臨的諸多挑戰(zhàn)凸顯了出來。 現(xiàn)在是歐洲轉型的關鍵時刻，我們需要有遠大的抱負和大膽創(chuàng)新的精神。 歐洲需要回到正確的發(fā)展軌道上來 ，然后一直前行。 歐洲領導人對從危機中得到的教訓有共識，而且都對應對面臨的挑戰(zhàn)具有緊迫感。我們有能力設定雄心勃勃 的發(fā)展目標并努力去實現(xiàn)這些目標，對此我們必須要有信心。通過具體的實施計劃，這些目標是一定能夠實現(xiàn)的。我們制定的新目標和議程需要歐盟各國 ，包括社會合作伙伴和民間社會，做出協(xié)調一致的回應。曼努埃爾 歐 盟 必須掌控自己的未來。 歐洲 2020年戰(zhàn)略提出了以下三大相輔相成的戰(zhàn)略重點 ： ? 智能型增長：打造基于知識和創(chuàng)新的經(jīng)濟 ? 可持續(xù)增長：促進建設一個資源利用效率更高、更為環(huán)保和更具有競爭力的經(jīng)濟 ? 全面增長：促進建設一個高就業(yè)的經(jīng)濟，增強社會和 地區(qū) 的 凝聚力 歐盟需要確定 2020 年時要達到的目標。歐盟委員會提出了 加快 每一個戰(zhàn)略重點下目標實現(xiàn)的 7 大 旗艦 計 4 劃： ? “創(chuàng)新聯(lián)盟 ”旗艦 計劃 ： 改進歐盟研究框架條件，讓研究和創(chuàng)新活動獲得更多的資金，以確保創(chuàng)新的 創(chuàng)意可以轉化為能創(chuàng)造增長和就業(yè)的產(chǎn)品和服務。 ? “全球化時代的產(chǎn)業(yè)政策 ” 旗艦 計劃：改善企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，支持發(fā)展強大的、可持續(xù)發(fā)展的、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。歐盟層級的政策工具主要包括單一市場、財務杠桿和 對外 政策工具，它們將得到全面利用，以消除瓶頸和實現(xiàn)歐洲 2020 年戰(zhàn)略目標。在歐盟層級將制定和實施統(tǒng)一的包含歐盟戰(zhàn)略重點和目標的指導準則。歐盟委員會將監(jiān)測實現(xiàn)目 標的進展情況，促進政策交流，并制定必要的方案 來引導行動方向，推進歐盟 7大計劃的實施。歐盟委員會還期望得到歐洲議會的建議和支持，以讓歐洲 2020 年戰(zhàn)略得到成功實施。 對很多公民來說，本次經(jīng)濟危機是巨大的沖擊，它也暴露出歐盟經(jīng)濟的一些根本弱點。在危機期間，歐盟的增長潛力已被削弱一半。 造成生產(chǎn)率差距拉大的主要原因包括企業(yè)結構上的差異；研發(fā)及創(chuàng)新投資的低水平；未充分利用通信和信息技術；部分人對創(chuàng)新不積極；存在市場進入壁壘； 商業(yè)環(huán)境缺乏活力。此外，歐洲人的平均工作時間較美國人或日本人少 10%。勞動力人口減少 ，而退休的人所占的比例又在上升，這將對我們的社會福利體系構成更大的壓力。這對我們一些經(jīng)濟部門的競爭力構成了壓力。歐洲正致力于尋求找到可創(chuàng)建出有效率的和可持續(xù)的金融體系的全球解決方案。歐盟必須 和全球其他國家一道 找到解決氣候變化問題的全球性解決方案，同時在歐盟各成員國內實施已制定的氣候和能源戰(zhàn)略。 ? 歐盟內的協(xié)調是有效 力 的： 對危機所做的回應顯示，如果我們共同行動，則所取得的效果就明顯增強。加強歐盟內部的協(xié)調和加強對外部事務的積極參與 需要 同時進行。 G20集團發(fā)揮的作用已經(jīng)