【正文】 預(yù) 兩種類(lèi)型 （ 1）非獨(dú)立機(jī)構(gòu)：隸屬于政府行政管理部門(mén)，財(cái)務(wù)和行政上不獨(dú)立 （ 2）獨(dú)立機(jī)構(gòu)：獨(dú)立于政府行政管理部門(mén)，財(cái)務(wù)和行政上獨(dú)立，向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 治理結(jié)構(gòu) （ 1）委員會(huì)制 （ 2）個(gè)人負(fù)責(zé)制 四、政府機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)置模式 空間設(shè)置模式 （ 1）以地方政府劃定的行政區(qū)域?yàn)橐劳?，匹配直屬于中央政府的下?jí)分支機(jī)構(gòu) （ 2）以政府機(jī)構(gòu)管理的性質(zhì)、范圍等為依據(jù)劃分區(qū)域，匹配直屬于中央政府的下級(jí)分支機(jī)構(gòu) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 權(quán)限設(shè)置模式 （ 1）直接管理 （ 2）直接管理與間接管理相結(jié)合 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 美國(guó)主要行政機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) 政府各部（內(nèi)閣）、機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則 決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)、信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 政治管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng) 第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較 英國(guó)食品安全及標(biāo)準(zhǔn)的保障體系涉及到許多的官方機(jī)構(gòu)和非官方機(jī)構(gòu)，官方主要包括衛(wèi)生部（ DOH）、 環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部（ DEFRA）、 食品標(biāo)準(zhǔn)署 (FSA)等，其中保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是 FSA。可是，日本政府發(fā)表實(shí)施計(jì)劃的時(shí)候，卻最大限度地發(fā)揮了裁量權(quán)，它保護(hù)了既存企業(yè)，而對(duì)新參入者采取了種種限制。日美規(guī)制改革協(xié)議的最大障礙是日本電信電話（ NTT） 通信連接費(fèi)用的下調(diào)問(wèn)題。聯(lián)邦通信稅廢除的話，估計(jì)每年的減稅額為 50億 ~60億美元。在電信領(lǐng)域，美國(guó)最早的聯(lián)邦通信稅是在 1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，作為戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的財(cái)源被創(chuàng)設(shè)的，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)作“奢侈稅”。許可證的價(jià)格由許可證市場(chǎng)的供給和需求決定。政府根據(jù)污染控制目標(biāo)，在廠商之間發(fā)行一定數(shù)量的排污許可證。 直接行政干預(yù) （ 或稱(chēng)為命令 —控制型管制 ） 是傳統(tǒng)的管制形式 ， 即政府命令和控制性指令 ， 要求人們從事或放棄某些經(jīng)濟(jì)行為。但自民黨自建立以來(lái)就派閥林立，各派閥爭(zhēng)權(quán)奪利，成為政權(quán)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。 德國(guó)： “二戰(zhàn) ”后，德國(guó)逐漸形成 “兩大黨對(duì)峙、三黨均勢(shì) ”的三黨二元性政黨格局，即以基民盟（基督教民主聯(lián)盟） 基社盟 （基督教社會(huì)聯(lián)盟）為一方，同以社會(huì)民主黨為另一方的對(duì)峙。 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 三、西方國(guó)家政黨政治 主要 以競(jìng)選和組閣為中心展開(kāi) 政黨與政府之間有著十分明確的分工 政黨運(yùn)作制度化、規(guī)范化 四、現(xiàn)代國(guó)家政黨制度的類(lèi)型 劃分政黨制度的標(biāo)準(zhǔn) （ 1）根據(jù)主要政黨的數(shù)目 （ 2）根據(jù)有效政黨數(shù)目和競(jìng)爭(zhēng)性程度 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 西方國(guó)家政黨制度主要類(lèi)型 （ 1）兩黨制 英、美兩黨制的差異 A 英國(guó)兩黨制中存在著 “法定反對(duì)黨 ”制度，而美國(guó)的兩黨制不明確存在執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系。早在 1640年英國(guó)爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)，等級(jí)議會(huì)內(nèi)圍繞著贊成君主制還是共和制形成了 “宮廷黨 ”和 “民權(quán)黨 ”兩大派系。 選舉權(quán)從特權(quán)向普遍人權(quán)過(guò)渡 平等選舉原則 一人一票，每票等值 差別代表問(wèn)題：如蘇聯(lián) 19181936年間，工人選民每25000人產(chǎn)生一名代表，農(nóng)村選民每 125000人產(chǎn)生一名代表 自由選舉原則 集中體現(xiàn)為秘密投票 法律保障原則 立憲或立法 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 二、選舉過(guò)程 選舉組織 選區(qū)劃分 地域代表制和職業(yè)代表制 小選區(qū)制和大選區(qū)制 選民參與和選民投票 候選人參選與當(dāng)選 候選人當(dāng)選制度又叫選票計(jì)算制度 第三章 西方國(guó)家非政權(quán)架構(gòu)中的 政府外部政治關(guān)系比較 多數(shù)代表制 “勝者得全票 ” 細(xì)分為 ：相對(duì)多數(shù)代表制和絕對(duì)多數(shù)代表制 比例代表制 參加競(jìng)選的各政黨根據(jù)所得選票的多少按比例分配議席?？偫硎强偨y(tǒng)的 “ 管家 ” 、 “ 紐帶 ”和 “ 保險(xiǎn)絲 ” ，但事實(shí)上也有 “ 雙頭共治 ” 德國(guó)：總統(tǒng)的權(quán)力不大，行使職權(quán)也受到總理或議會(huì)限制 五、集體元首制 國(guó)家元首和政府首腦合二為一 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 第三節(jié) 政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系 一、政府與法院的關(guān)系 英國(guó)的政府與司法機(jī)關(guān)關(guān)系 A上議院是最高審判機(jī)關(guān)，其下是樞密院司法委員會(huì)和最高法院 B大法官、常任法官、上議院議員和上訴法院法官均由首相提名，英王任命。布什（小布什）總統(tǒng)限期從伊拉克撤出美軍的 “緊急戰(zhàn)爭(zhēng)拔款法案 ”。 二 立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系的演變趨勢(shì) 議會(huì)制模式 權(quán)力中心從上院 → 下院 → 首相（內(nèi)閣） a. 政府擁有立法提案權(quán)，立法提案絕大部分是由政府提出的 。在議會(huì)內(nèi)閣制政體下，政府與議會(huì)可以抗衡，議會(huì)可提出對(duì)政府的 “不信任案 ”， 政府可提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì) 第三，聯(lián)邦議會(huì)議員與聯(lián)邦委員會(huì)委員實(shí)行 “不相容原則 ”。 Ⅱ 委員會(huì)制政體與總統(tǒng)制政體的主要相似之處 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可以在議會(huì)中提出自己的議案。 第二，委員會(huì)制下，聯(lián)邦委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得拒不執(zhí)行或退回聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律；總統(tǒng)制下，政府可不執(zhí)行或退回議會(huì)通過(guò)的法律議案。 1986年 4月，希拉克就任總理后不久，便著手推行私有化方案，計(jì)劃在 5年內(nèi)分期分批將 65個(gè)國(guó)有企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司私有化；而力主實(shí)行國(guó)有化政策的密特朗總統(tǒng)堅(jiān)決反對(duì)上述政策，拒絕在政府制定的私有化法令上簽字，由此形成二者劍拔弩張的公開(kāi)對(duì)抗鬧劇。議會(huì)仍具有受到限制的倒閣權(quán) 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 密特朗 1981年 5月當(dāng)選為法蘭西第五共和國(guó)的第一位社會(huì)黨總統(tǒng)后，大刀闊斧地推行該黨的國(guó)有化政策等左翼方針，由此遭到保衛(wèi)共和國(guó)聯(lián)盟等 右翼資產(chǎn)階級(jí)政黨的反對(duì)，雙方互相攻訐的結(jié)果之一是，在 1986年的議會(huì)選舉中，左翼的社會(huì)黨被右翼的保衛(wèi)共和聯(lián)盟擊敗。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)否決權(quán)作了一次成功的制衡 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 混合模式 （ 1）法蘭西第五共和國(guó)的半總統(tǒng)制，俄羅斯等 1958年，法國(guó)政局動(dòng)蕩，有爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。上議院在審議通過(guò)立法議案程序上的該項(xiàng)權(quán)力，被稱(chēng)為上議院的立法 “延擱否決權(quán) ”。由布萊爾工黨政府控制的議會(huì)下議院，于 2022年 1月 28日以 279票贊成、 219票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了該法案。比較政府與政治 陳愷玲 第一章 緒論 一、本課程研究思路 比較政府與比較政治的關(guān)系 以政府為軸心，比較政府部分直接研究政府各個(gè)管理要素，比較政治部分研究與政府相關(guān)的政治要素，這些政治要素被視作政府的外在環(huán)境被研究 本課程研究?jī)?nèi)容 前三章研究比較政府的外在環(huán)境 比較政治 后六章研究政府管理的基本要素之不同 本課程與其他相鄰課程 （ 1）與行政學(xué)：以課程的行政學(xué)研究的內(nèi)容為基本脈絡(luò)，以行政學(xué)的基本理論為指導(dǎo)。據(jù)此，布萊爾政府便起草出新的反恐怖法案， 提交議會(huì)審議批準(zhǔn)。如果政府提交議會(huì)審議的某項(xiàng)立法議案雖獲得下議院通過(guò)，但是若上議院未通過(guò)該項(xiàng)立法議案或?qū)υ擁?xiàng)立法議案提出修改意見(jiàn)后（政府未接受止議院修改意見(jiàn)、作出修改），該項(xiàng)立法議案就會(huì)因此而被擱置一年后才能付諸實(shí)施。之后，國(guó)會(huì)兩院在重新復(fù)議該法案時(shí)，各以 2/3的多數(shù)票再次通過(guò)該法案，尼克松的“立法否決權(quán)”由此被國(guó)會(huì)推翻。總統(tǒng)由全體公民直接選舉產(chǎn)生，擁有任免總理、組織政府、解散議會(huì)、舉行公民投票、行使非常權(quán)力等大權(quán)，任期 7年。希拉克為政府新總理，法國(guó)政壇由此出現(xiàn)了左翼國(guó)家元首與右翼政府首腦 “共處執(zhí)政 ”的罕見(jiàn)的政治局面。 議會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)對(duì)委員會(huì)的不信任案 委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，立法與行政不相容 委員會(huì)介入立法過(guò)程，沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán) Ⅰ 委員會(huì)制政體與總統(tǒng)制政體的主要不同之處 第一，委員會(huì)制下，行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)，而不是與聯(lián)邦議會(huì)并駕齊驅(qū)、地位平行、獨(dú)立于聯(lián)邦議會(huì)之外的機(jī)關(guān) ；總統(tǒng)制下，政府與議會(huì)地位平行，政府不是從屬于議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。與其他委員職權(quán)平等 ；總統(tǒng)制下，總統(tǒng)地位高于政府其他組成人員，總統(tǒng)可個(gè)人作出決定。 第二，聯(lián)邦委員會(huì)不能與聯(lián)邦議會(huì)對(duì)抗，無(wú)權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)；聯(lián)邦議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)。 第二，一切重要法案（包括預(yù)算案在內(nèi)）都由聯(lián)邦委員會(huì)草擬，并提交聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法案即成為法律。W 三、議會(huì)制與總統(tǒng)制的優(yōu)劣比較 比較的角度與標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)作績(jī)效（政局穩(wěn)定、效率等）；民主性 觀點(diǎn) A議會(huì)制優(yōu)于總統(tǒng)制及理由 B總統(tǒng)制優(yōu)于議會(huì)制及理由 對(duì) “ 比較 ” 的評(píng)價(jià) A是否合乎該國(guó)的國(guó)情和發(fā)展要求 B比較時(shí)應(yīng)結(jié)合其他制度 第二節(jié) 政府與國(guó)家元首的關(guān)系 一、國(guó)家元首 國(guó)家的象征：稱(chēng)君主或總統(tǒng)或主席 君主實(shí)行世襲和終身制，實(shí)際已不掌握最高權(quán)力 實(shí)權(quán)元首 虛位元首 第 二 章 西方國(guó)家政體架構(gòu) 中的外部政治關(guān)系 各國(guó)國(guó)家元首一般都擁有以下職權(quán)： 公布法律的權(quán)力 召集代議機(jī)關(guān)會(huì)議的權(quán)力 最高級(jí)別的外交權(quán)力 最高級(jí)別的統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力 任免國(guó)家高級(jí)官吏的權(quán)力 赦免權(quán) 授予國(guó)家最高榮譽(yù)的權(quán)力 二、君主 內(nèi)閣模式 內(nèi)閣掌握實(shí)際的行政權(quán)力，君主的權(quán)力大多以禮儀性和象征性的為主；如英國(guó)、瑞典、日本 三、總統(tǒng)制模式 國(guó)家元首和政府首腦合二為一 四、總統(tǒng) — 總理模式 總統(tǒng)是國(guó)家元首，總理為政