【正文】 裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格,取得從業(yè)資格?！　　　、佟陡劭谖ｋU貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條第1款:港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等,適用本辦法?！　?。　　第1款①等有關規(guī)定,對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估,也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。　?、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:貨場內(nèi)應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失,在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT3972007)　　——————————————————————　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:危險貨物集裝箱應按JT397和其他有關危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。多種危險貨物嚴重超超量儲存,。　　。瑞海公司實際控制人于學偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年,很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可,但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批,費時較長。而且,該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè),屬于邊建設邊經(jīng)營?！　、摺秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》第2條第3項規(guī)定:對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。　?、蕖督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。　　④《環(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定:建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設,建設單位不得開工建設。　?、凇栋踩a(chǎn)法》第25條規(guī)定:礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！　?未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。其中,運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、,包括硝酸銨800噸,氰化鈉360噸,硝化棉、(危險品倉庫和運抵區(qū)內(nèi)危險貨物具體種類及數(shù)量見附件3)?！　?三)瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況。由“裝卸搬運(港區(qū)內(nèi)除外)”變更為“裝卸搬運”。　　至此,瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)(資質(zhì)審批過程見附件1)。到期后,瑞海公司未申請延期,但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務經(jīng)營。　　2013年5月7日,天津海關批準瑞海公司設立運抵區(qū),12月13日批準瑞海公司運抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。7月11日,天津市交通運輸和港口管理局批復同意瑞海公司“從事6類危險貨物裝箱及運抵業(yè)務,暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務”,有效期至2013年10月16日。　　2013年1月24日,瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》,該證準予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲業(yè)務經(jīng)營”(危險貨物經(jīng)營除外),有效期至2013年7月24日?！　∪鸷９境闪⒂?012年11月28日,為民營企業(yè),事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰,實際控制人為于學偉和董社軒,員工72人(含實習員工)。消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學品底數(shù)不清、情況不明,致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。爆炸發(fā)生前,天津港公安局消防支隊及天津市公安消防總隊初期響應和人員出動迅速,指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施冷卻控制火勢、疏散在場群眾。民政部將犧牲的消防員全部追認為烈士,就高標準進行撫恤。抽調(diào)59名專家組建7支隊伍,對所有傷員進行篩查,跟進康復治療?！　倚l(wèi)計委和天津市政府組織醫(yī)療專家,抽調(diào)9000多名醫(yī)務人員,全力做好傷員救治工作,努力提高搶救成功率,降低死亡率和致殘率。同時,對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測,采取針對性防范處置措施,防止環(huán)境污染擴大。公安消防部隊會同解放軍(北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團、解放軍舟橋部隊、預備役力量)、武警部隊等組成多個搜救小組,反復偵檢、深入搜救,針對現(xiàn)場存放的各類危險化學品的不同理化性質(zhì),利用泡沫、干沙、干粉進行分類防控滅火。公安其他警種2307人?！　√旖蚴形?、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部,由市委代理書記、市長黃興國任總指揮,確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進、科學處置、注重實效”的原則,把全力搜救人員作為首要任務,以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關部門力量,積極穩(wěn)妥推進救援處置工作。二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量,及時組織制定工作方案,明確各方職責,建立緊密高效的合作機制,完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)?！　?3時08分,天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊八大街中隊到場,指揮員立即開展火情偵查,并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路,利用車載炮對集裝箱進行泡沫覆蓋保護。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高,指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運抵區(qū),在外圍利用車載炮　　射水控制火勢蔓延,根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮員又向天津港公安局消防支隊請求增援,天津港公安局消防支隊立即調(diào)派五大隊、一大隊趕赴現(xiàn)場?！　?2時56分,天津港公安局消防四大隊首先到場,指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈,且通道被集裝箱堵塞,消防車無法靠近滅火?！　∽罱K認定事故直接原因是:瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥,在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱,積熱自燃,引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒,導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響,23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。在110℃開始分解,230℃以上時分解加速,400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸)集裝箱。　　以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失,出現(xiàn)局部干燥,在高溫環(huán)境作用下,加速分解反應,產(chǎn)生大量熱量,由于集裝箱散熱條件差,致使熱量不斷積聚,硝化棉溫度持續(xù)升高,達到其自燃溫度,發(fā)生自燃。據(jù)瑞海公司員工反映,在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題,在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑,一旦濕潤劑散失,極易引發(fā)火災?！　嶒灡砻?在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落,同時產(chǎn)生大量氣體,形成向上的熱浮力。第3類易燃液體10種,均無自燃或自熱特性,且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時火焰較小,與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符?！　⊥瑫r,運抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域,起火當天氣象資料顯示無雷電天氣,監(jiān)控視頻及證人證言證實起火時運抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè),可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素?！　?一)最初起火部位認定?！　?。　　。　　。本次事故對事故中心區(qū)土壤造成污染,部分點位氰化物和砷濃度分別超過《場地土壤環(huán)境風險評價篩選值》(DB11/T 7982011),苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出,目前仍在對事故中心區(qū)的土壤進行監(jiān)測。近期超標地下水監(jiān)測井的監(jiān)測結果表明,污染濃度有逐步下降的趨勢。在臨近事故現(xiàn)場的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境應急監(jiān)測結果顯示,?！　√旖蚴屑坝嘘P部門對受污染水體采取了有效的控制和處置措施,經(jīng)處理達標后通過天津港北港池排入渤海灣。事故現(xiàn)場兩個爆坑內(nèi)的積水嚴重污染。事故發(fā)生地的地理位置和當時的氣象條件有利于污染物快速飄散。這一模擬結果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團在時間和空間上的變化吻合。9月12日以后,檢出的特征污染物達到相關標準要求。8月20日以后,。同時,爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物?！　〗刂?015年12月10日,事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB67211986)等標準和規(guī)定統(tǒng)計,其他損失尚需最終核定?！　?三)人員傷亡和財產(chǎn)損失情況?！　乐厥軗p區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為:東3公里(亞實履帶天津有限公司),(聯(lián)通公司辦公樓),(天津振華國際貨運有限公司),(天津豐田通商鋼業(yè)公司)?！　D3 事故中心區(qū)示意圖　　參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運一道和北側(cè)吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現(xiàn)場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀,鄰近中心區(qū)的貴龍實業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴重區(qū)域,該區(qū)域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道,面積約為54萬平方米。事故現(xiàn)場形成6處大火點及數(shù)十個小火點,8月14日16時40分,現(xiàn)場明火被撲滅。02′″,東經(jīng)117 176?！　∫?、事故基本情況通過反復的現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證,查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問題和教訓,提出了加強和改進工作的意見建議?！　?月18日,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī),經(jīng)國務院批準,成立國務院天津港“8根據(jù)習近平總書記、李克強總理的指示,張高麗、馬凱副總理和王勇國務委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線,指導事故搶險救援及防范發(fā)生次生事故災害等工作,并多次作出重要指示批示。天津港8李克強總理多次作出重要批示,并率馬凱副總理、楊晶國務委員親臨事故現(xiàn)場指導救援處置工作,主持召開國務院常務會議進行研究部署,聽取國務院事故調(diào)查組工作進展情況匯報,要求對現(xiàn)場進行深入搜救,全力救治受傷人員,注意做好科學施救,防止發(fā)生次生事故,依法依紀嚴肅追究事故責任,健全完善安全生產(chǎn)長效機制,切實防范各類重特大事故發(fā)生。受黨中央、國務院委托,8月13日凌晨至19日,郭聲琨國務委員率國務院工作組趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導應急處置工作。　　事故調(diào)查組堅決貫徹落實中央政治局常委會會議、國務院常務會議、國務院專題會議和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志一系列重要指示批示精神,按照徹查深究、一查到底、給社會一個負責任的交代的要求,堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則,深入開展各項調(diào)查工作?！　?015年8月12日22時51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫(北緯39176。由經(jīng)營企業(yè)申請設立,海關批準,主要用于出口集裝箱貨物的運抵和報關監(jiān)管)最先起火,23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸,23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸?！　∈鹿尸F(xiàn)場按受損程度,分為事故中心區(qū)(航拍圖見圖示意圖見圖3)、爆炸沖擊波波及區(qū)(示意圖見圖4)。堆場內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛,形成由南至北的3座巨大堆垛,一個罐式集裝箱被拋進中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi),多個集裝箱被拋到該建筑樓頂?！　D2 事故中心區(qū)航拍圖　　中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域,受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂?！　”_擊波波及區(qū)以外的部分建筑,雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用,但由于爆炸產(chǎn)生地面震動,造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損,(東疆港賓館),(正德里居民樓),南側(cè)最遠達8公里(和麗苑居民小區(qū)),(海濱大道永定新河收費站)。304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢,居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損?！　⊥ㄟ^分析事發(fā)時瑞海公司儲存的111種危險貨物的化學組分,確定至少有129種化學物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴散,其中,氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。事故發(fā)生3小時后,環(huán)保部門開始在事故中心區(qū)外距爆炸中心35公里范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境監(jiān)測。事故發(fā)生后至9月12日之前,事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ22007)中規(guī)定的標準值14倍?！　〔捎么髿鈹U散軌跡模型、氣象場模型與煙團擴散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明,事故發(fā)生后,在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團,煙團在爆炸動力與浮力抬升效應以及西南和正西主導風向的作用下向渤海方向漂移,1318小時后逐步消散。在事故發(fā)生后污染煙團擴散的24小時內(nèi),%的時間為西南和正西風向,在以后的9天內(nèi),%的時間為西南和正西風向。南起京門大道、北港路、新港六號路一線,北至東排明渠北段)造成污染,主要污染物為氰化物。8月17日對爆坑積水的檢測結果表明,呈強堿性,氰化物濃度高達421毫克/升?！　∮捎诤Ｋ萘看?事故處置過程中采取的措施得當,并從嚴執(zhí)行排放標準,本次事故對天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。3口監(jiān)測井(2口位于爆炸中心北側(cè)753米處,1口位于爆炸中心南側(cè)964米處)氰化物超過地下水III類水質(zhì)標準,同時檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關污染物?！　?。下風向東北區(qū)域檢測結果表明,二噁英類毒性當量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類致癌風險篩選值,苯并[a]芘濃度低于《場地土壤環(huán)境風險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值。但是,截至10月31日,事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉,以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學品與二次污染物。未采取完善防護措施進入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會受到影響?！　《?、事故直接原因　　(二)起火原因分析認定?！　‖F(xiàn)場勘驗表明,起火部位無電氣設備,電纜為直埋敷設且完好,附近的燈塔、視頻監(jiān)控設施在起火時還正常工作,可以排除電氣線路及設備因素引發(fā)火災的可能。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實驗驗證、視頻比對、現(xiàn)場物證分析等方法,逐類逐種進行了篩查:第2類氣體2種,均為不燃氣體。第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出