【正文】 裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格,取得從業(yè)資格。　　——————————————————————　?、佟陡劭谖ｋU貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條第1款:港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等,適用本辦法。　　。　　第1款①等有關(guān)規(guī)定,對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估,也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案?！　、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失,在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT3972007)　　——————————————————————　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。多種危險貨物嚴重超超量儲存,。　　。瑞海公司實際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年,很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可,但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批,費時較長。而且,該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè),屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營?！　、摺秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項規(guī)定:對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案?！　、蕖督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查?！　、堋董h(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定:建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！　、凇栋踩a(chǎn)法》第25條規(guī)定:礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。　　,未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。其中,運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、,包括硝酸銨800噸,氰化鈉360噸,硝化棉、(危險品倉庫和運抵區(qū)內(nèi)危險貨物具體種類及數(shù)量見附件3)?！　?三)瑞海公司危險品倉庫存放危險貨物情況。由“裝卸搬運(港區(qū)內(nèi)除外)”變更為“裝卸搬運”?！　≈链?瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)(資質(zhì)審批過程見附件1)。到期后,瑞海公司未申請延期,但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營?！　?013年5月7日,天津海關(guān)批準瑞海公司設(shè)立運抵區(qū),12月13日批準瑞海公司運抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。7月11日,天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事6類危險貨物裝箱及運抵業(yè)務(wù),暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”,有效期至2013年10月16日?！　?013年1月24日,瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》,該證準予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”(危險貨物經(jīng)營除外),有效期至2013年7月24日?！　∪鸷９境闪⒂?012年11月28日,為民營企業(yè),事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰,實際控制人為于學(xué)偉和董社軒,員工72人(含實習(xí)員工)。消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明,致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。爆炸發(fā)生前,天津港公安局消防支隊及天津市公安消防總隊初期響應(yīng)和人員出動迅速,指揮員、戰(zhàn)斗員及時采取措施冷卻控制火勢、疏散在場群眾。民政部將犧牲的消防員全部追認為烈士,就高標準進行撫恤。抽調(diào)59名專家組建7支隊伍,對所有傷員進行篩查,跟進康復(fù)治療。　　國家衛(wèi)計委和天津市政府組織醫(yī)療專家,抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員,全力做好傷員救治工作,努力提高搶救成功率,降低死亡率和致殘率。同時,對事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實行24小時不間斷監(jiān)測,采取針對性防范處置措施,防止環(huán)境污染擴大。公安消防部隊會同解放軍(北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團、解放軍舟橋部隊、預(yù)備役力量)、武警部隊等組成多個搜救小組,反復(fù)偵檢、深入搜救,針對現(xiàn)場存放的各類危險化學(xué)品的不同理化性質(zhì),利用泡沫、干沙、干粉進行分類防控滅火。公安其他警種2307人?！　√旖蚴形?、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部,由市委代理書記、市長黃興國任總指揮,確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進、科學(xué)處置、注重實效”的原則,把全力搜救人員作為首要任務(wù),以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門力量,積極穩(wěn)妥推進救援處置工作。二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量,及時組織制定工作方案,明確各方職責(zé),建立緊密高效的合作機制,完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)。　　23時08分,天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊八大街中隊到場,指揮員立即開展火情偵查,并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路,利用車載炮對集裝箱進行泡沫覆蓋保護。后因現(xiàn)場火勢猛烈、輻射熱太高,指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運抵區(qū),在外圍利用車載炮　　射水控制火勢蔓延,根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮員又向天津港公安局消防支隊請求增援,天津港公安局消防支隊立即調(diào)派五大隊、一大隊趕赴現(xiàn)場?！　?2時56分,天津港公安局消防四大隊首先到場,指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢猛烈,且通道被集裝箱堵塞,消防車無法靠近滅火?！　∽罱K認定事故直接原因是:瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥,在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱,積熱自燃,引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒,導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響,23時34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。在110℃開始分解,230℃以上時分解加速,400℃以上時劇烈分解、發(fā)生爆炸)集裝箱?！　∫陨蠋追N因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失,出現(xiàn)局部干燥,在高溫環(huán)境作用下,加速分解反應(yīng),產(chǎn)生大量熱量,由于集裝箱散熱條件差,致使熱量不斷積聚,硝化棉溫度持續(xù)升高,達到其自燃溫度,發(fā)生自燃。據(jù)瑞海公司員工反映,在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題,在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑,一旦濕潤劑散失,極易引發(fā)火災(zāi)?！　嶒灡砻?在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落,同時產(chǎn)生大量氣體,形成向上的熱浮力。第3類易燃液體10種,均無自燃或自熱特性,且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時火焰較小,與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符?！　⊥瑫r,運抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域,起火當天氣象資料顯示無雷電天氣,監(jiān)控視頻及證人證言證實起火時運抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè),可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素?！　?一)最初起火部位認定?！　　！　??！　?。本次事故對事故中心區(qū)土壤造成污染,部分點位氰化物和砷濃度分別超過《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》(DB11/T 7982011),苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出,目前仍在對事故中心區(qū)的土壤進行監(jiān)測。近期超標地下水監(jiān)測井的監(jiān)測結(jié)果表明,污染濃度有逐步下降的趨勢。在臨近事故現(xiàn)場的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果顯示,?！　√旖蚴屑坝嘘P(guān)部門對受污染水體采取了有效的控制和處置措施,經(jīng)處理達標后通過天津港北港池排入渤海灣。事故現(xiàn)場兩個爆坑內(nèi)的積水嚴重污染。事故發(fā)生地的地理位置和當時的氣象條件有利于污染物快速飄散。這一模擬結(jié)果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團在時間和空間上的變化吻合。9月12日以后,檢出的特征污染物達到相關(guān)標準要求。8月20日以后,。同時,爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物?！　〗刂?015年12月10日,事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB67211986)等標準和規(guī)定統(tǒng)計,其他損失尚需最終核定。　　(三)人員傷亡和財產(chǎn)損失情況?！　乐厥軗p區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠距離為:東3公里(亞實履帶天津有限公司),(聯(lián)通公司辦公樓),(天津振華國際貨運有限公司),(天津豐田通商鋼業(yè)公司)?！　D3 事故中心區(qū)示意圖　　參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運一道和北側(cè)吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現(xiàn)場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀,鄰近中心區(qū)的貴龍實業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴重區(qū)域,該區(qū)域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道,面積約為54萬平方米。事故現(xiàn)場形成6處大火點及數(shù)十個小火點,8月14日16時40分,現(xiàn)場明火被撲滅。02′″,東經(jīng)117 176?！　∫弧⑹鹿驶厩闆r通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證,查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn),提出了加強和改進工作的意見建議?！　?月18日,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)國務(wù)院批準,成立國務(wù)院天津港“8根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強總理的指示,張高麗、馬凱副總理和王勇國務(wù)委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線,指導(dǎo)事故搶險救援及防范發(fā)生次生事故災(zāi)害等工作,并多次作出重要指示批示。天津港8李克強總理多次作出重要批示,并率馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作,主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行研究部署,聽取國務(wù)院事故調(diào)查組工作進展情況匯報,要求對現(xiàn)場進行深入搜救,全力救治受傷人員,注意做好科學(xué)施救,防止發(fā)生次生事故,依法依紀嚴肅追究事故責(zé)任,健全完善安全生產(chǎn)長效機制,切實防范各類重特大事故發(fā)生。受黨中央、國務(wù)院委托,8月13日凌晨至19日,郭聲琨國務(wù)委員率國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作?！　∈鹿收{(diào)查組堅決貫徹落實中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神,按照徹查深究、一查到底、給社會一個負責(zé)任的交代的要求,堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則,深入開展各項調(diào)查工作?！　?015年8月12日22時51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫(北緯39176。由經(jīng)營企業(yè)申請設(shè)立,海關(guān)批準,主要用于出口集裝箱貨物的運抵和報關(guān)監(jiān)管)最先起火,23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸,23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸?！　∈鹿尸F(xiàn)場按受損程度,分為事故中心區(qū)(航拍圖見圖示意圖見圖3)、爆炸沖擊波波及區(qū)(示意圖見圖4)。堆場內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛,形成由南至北的3座巨大堆垛,一個罐式集裝箱被拋進中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi),多個集裝箱被拋到該建筑樓頂?！　D2 事故中心區(qū)航拍圖　　中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域,受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂?！　”_擊波波及區(qū)以外的部分建筑,雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用,但由于爆炸產(chǎn)生地面震動,造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損,(東疆港賓館),(正德里居民樓),南側(cè)最遠達8公里(和麗苑居民小區(qū)),(海濱大道永定新河收費站)。304幢建筑物(其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢,居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢)、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。　　通過分析事發(fā)時瑞海公司儲存的111種危險貨物的化學(xué)組分,確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴散,其中,氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。事故發(fā)生3小時后,環(huán)保部門開始在事故中心區(qū)外距爆炸中心35公里范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境監(jiān)測。事故發(fā)生后至9月12日之前,事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》(GBZ22007)中規(guī)定的標準值14倍?！　〔捎么髿鈹U散軌跡模型、氣象場模型與煙團擴散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明,事故發(fā)生后,在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團,煙團在爆炸動力與浮力抬升效應(yīng)以及西南和正西主導(dǎo)風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移,1318小時后逐步消散。在事故發(fā)生后污染煙團擴散的24小時內(nèi),%的時間為西南和正西風(fēng)向,在以后的9天內(nèi),%的時間為西南和正西風(fēng)向。南起京門大道、北港路、新港六號路一線,北至東排明渠北段)造成污染,主要污染物為氰化物。8月17日對爆坑積水的檢測結(jié)果表明,呈強堿性,氰化物濃度高達421毫克/升?！　∮捎诤Ｋ萘看?事故處置過程中采取的措施得當,并從嚴執(zhí)行排放標準,本次事故對天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。3口監(jiān)測井(2口位于爆炸中心北側(cè)753米處,1口位于爆炸中心南側(cè)964米處)氰化物超過地下水III類水質(zhì)標準,同時檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物?！　?。下風(fēng)向東北區(qū)域檢測結(jié)果表明,二噁英類毒性當量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類致癌風(fēng)險篩選值,苯并[a]芘濃度低于《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》中公園與綠地的篩選值。但是,截至10月31日,事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉,以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。未采取完善防護措施進入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會受到影響?！　《?、事故直接原因　　(二)起火原因分析認定?！　‖F(xiàn)場勘驗表明,起火部位無電氣設(shè)備,電纜為直埋敷設(shè)且完好,附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時還正常工作,可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。對上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實驗驗證、視頻比對、現(xiàn)場物證分析等方法,逐類逐種進行了篩查:第2類氣體2種,均為不燃氣體。第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出