【正文】 作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級海關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷海關(guān)行政許可:……(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予海關(guān)行政許可的?！　、?天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款:海關(guān)對準予發(fā)送運抵報告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場所實行動態(tài)管理,如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運抵報告有異常情況的,責令相關(guān)企業(yè)進行自查、整頓,自查、整頓期間海關(guān)不接受其運抵報告?zhèn)鬏?。凡?jīng)海關(guān)查實,屬于違規(guī)或走私行為的,根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。　　海公司自查整頓,繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務流程上接受瑞海公司運抵報告?zhèn)鬏?放縱其違法違規(guī)經(jīng)營。未對瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款①堆放危險貨物的行為進行糾正。未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標準管理辦法(試行)》(海關(guān)總署令第140號)第5條第2款②的規(guī)定,沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強制性標準《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》(GB 116022007)③、④及《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT3972007)⑤的行為?！　?四)天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守,未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,也未對安全評價機構(gòu)進行日常監(jiān)管?！　√旖蚴邪踩O(jiān)管局⑥未認真履行危險化學品綜合監(jiān)管職責,未指導協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險化學品監(jiān)管工作。未按職責對安全評價機構(gòu)中濱海盛安全評價公司監(jiān)督　　——————————————————————　?、佟逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款:監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應當帶有明顯標識,并不得與其他類貨物一起存放?！　、凇逗ｊP(guān)行業(yè)標準管理辦法(試行)》第5條第2款:海關(guān)執(zhí)行強制性國家標準并積極采用相應的國際標準和推薦性國家標準?！　、邸都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:危險貨物集裝箱應按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存?！　、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》:貨場內(nèi)應設置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應與其他箱區(qū)隔離,箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應分類和分隔堆放?！　、荨段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》:危險貨物集裝箱應在專門區(qū)域內(nèi)存放。、,應實行直裝直取,不準在港內(nèi)存放?！　、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、國家安全監(jiān)管總局2013年第23號公告以及2009年、2014年天津市機構(gòu)改革實施方案,天津市安全監(jiān)管局具有對全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導協(xié)調(diào)職責,并負責從事安全評價、檢測、檢驗等社會中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作?！　」芾??！　I海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認真履行危險化學品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責、未按規(guī)定對下屬第一分局和派出機構(gòu)安監(jiān)站進行督促檢查。組織開展專項整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力,對瑞海公司長期違法儲存危險化學品的安全隱患失察?！　I海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對瑞海公司進行安全生產(chǎn)檢查,明知該公司從事危險化學品存儲業(yè)務,仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管。　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機構(gòu),日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學品存儲業(yè)務后,未查驗瑞海公司危險化學品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照,也未對危險化學品作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查?！　?五)天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守,在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。　　天津市規(guī)劃局對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設項目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察。對濱海新區(qū)規(guī)劃和國　　——————————————————————　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(津濱黨辦發(fā)〔2010〕40號文)以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(濱黨法〔2015〕17號文),濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！　、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對塘漢大地區(qū)中央和市屬重點企業(yè)進行直接或綜合監(jiān)管的通知》(津濱安監(jiān)〔2014〕125號),濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(瑞海公司在該港區(qū)內(nèi))。另外,《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》中,將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對象?！　、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》(津濱安監(jiān)〔2014〕44號文)規(guī)定,天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義,直接負責天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責?！　⊥临Y源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港(集團)有限公司對港區(qū)內(nèi)建設項目進行規(guī)劃許可初審的行為未予制止。未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題。未糾正濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中按照工業(yè)用地標準②將倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局嚴重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃③,違反《天津市規(guī)劃建設項目審批業(yè)務管理指導手冊》④的規(guī)定,在給瑞海公司危險品堆場改造項目發(fā)放的建設項目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對建設項目關(guān)鍵信息表述不一致⑤,導致瑞海公司在非危險品物流用地⑥中早已建成的危險品倉庫最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗收。違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定,違法委托天津港(集團)有限公司對港區(qū)內(nèi)建設項目進行規(guī)劃許可初審。未按照住房和城鄉(xiāng)建　　——————————————————————　?、佟缎姓S可法》第24條:行政機關(guān)在其法定職責范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可?！　、?國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設用地控制指標的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)第4條規(guī)定,容積率控制指標應當符合表2的規(guī)定,表2中工業(yè)用地的容積率指標為下限(≥)控制。就上述通知是否適用于倉儲用地的問題,事故調(diào)查組專門發(fā)函征求了國土資源部的意見。他們認為,上述通知不適用于倉儲用地?！　、?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求,不得超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可。　?、堋短旖蚴幸?guī)劃建設項目審批業(yè)務管理指導手冊》:“擬建項目指標”欄中的填寫內(nèi)容應與所報送的設計圖紙相一致,具體要求如下:擬建項目與總平面標注的擬建項目名稱及編號相一致。核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時,《建設工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應與《建設工程規(guī)劃許可證》一致。　?、?建設項目規(guī)劃許可證中建設項目為“倉庫一”、“倉庫二”,許可證所附平面圖中卻標注為“危品庫一”、“危品庫二”。　?、?009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(天津市政府令第16號)將大類W(倉儲用地)分為:W1(普通倉庫)、W2(危險品倉庫)、W3(堆場用地)、W4(物流用地)。 天津市濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中瑞海公司危險品堆場改造項目所在地塊屬于物流用地(W4)?！　、摺缎姓S可法》第24條:行政機關(guān)在其法定職責范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。　　設部《建設用地容積率管理辦法》(建規(guī)〔2012〕22號)第9條①的規(guī)定,違反程序調(diào)整瑞海公司危險貨物堆場改造項目所在地塊的規(guī)劃條件,按照工業(yè)用地標準將濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制?！　≡趯徟鸷９疚ｋU貨物堆場改造項目規(guī)劃許可時,未按照《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB182652000)②的規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進行審查。未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進行現(xiàn)場踏勘,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運營的問題④?！　Α冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強天津　　——————————————————————　?、佟督ㄔO用地容積率管理辦法》第9條:國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后,擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的,應當符合以下程序要求:(一)建設單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告。(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見,并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證。(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,必要時應進行走訪、座談或組織聽證。(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準。(五)經(jīng)城市、縣人民政府批準后,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批,并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門?！　、凇段ｋU化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》:大中型危險化學品倉庫應選址在遠離市區(qū)和居民區(qū)的當?shù)刂鲗эL向的下風向和河流下游的地域。大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m?！　、?在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局政府網(wǎng)站對外公開的辦事指南中,規(guī)定了申請修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案、建設工程規(guī)劃許可證時,需要現(xiàn)場踏勘?！　、堋冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的,限期拆除。不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。　?、荨冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！　∈谐青l(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》(規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號)①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責落實不到位,未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險品堆場改造項目未批先建的問題?！　?六)天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失?！　√旖蚴惺袌龊唾|(zhì)量監(jiān)督管理委員會未按照《特種設備安全法》第57條第1款②和《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第549號)第4條③的規(guī)定,對天津港區(qū)內(nèi)特種設備使用單位進行監(jiān)督檢查,致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設備長期未按規(guī)定在特種設備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。未按職責對濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導檢查,對其存在的問題失察。　　濱海新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設備安全法》第57條第1款④和《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第549號)第4條⑤的規(guī)定,對瑞海公司進行特種設備的安全監(jiān)督檢查,未及時發(fā)現(xiàn)并依法處理瑞海公司使用的部分叉車和集裝箱正面　　——————————————————————　?、佟短旖蚴幸?guī)劃局關(guān)于加強天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作方案》第3條第2款規(guī)定:建立市級巡查、濱海新區(qū)及區(qū)縣巡查、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查的市、區(qū)縣、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級區(qū)域網(wǎng)格化巡查體系,實現(xiàn)對全市范圍的全部覆蓋。……濱海新區(qū)及區(qū)縣區(qū)域巡查由濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、區(qū)縣規(guī)劃主管部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作,重點對市級、區(qū)級重點區(qū)域進行區(qū)域巡查。　?、凇短胤N設備安全法》第57條第1款:負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。　?、邸短胤N設備安全監(jiān)察條例》第4條:國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作,縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備實施安全監(jiān)察?！　、堋短胤N設備安全法》第57條第1款:負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。　?、荨短胤N設備安全監(jiān)察條例》第4條:國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作,縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備實施安全監(jiān)察?！　〉跷匆婪ㄞk理使用登記,特種設備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài),存在無證上崗的問題。未嚴格履行本部門“三定方案”中的“市場主體的登記注冊工作并監(jiān)督管理,承擔依法查處取締無照經(jīng)營的責任”的職責,未嚴格執(zhí)行《公司登記管理條例》(國務院令第451號)第20條第2款第8項①、《公司法》第10條②的規(guī)定,在瑞海公司工商登記注冊時未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開展經(jīng)營活動的條件和住所證明材料無日期等不符合法定要求的問題。對瑞海公司的日常監(jiān)管缺失,未及時發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地無照經(jīng)營的違法行為。　　(七)天津海事部門培訓考核不規(guī)范,玩忽職守,未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進行日常監(jiān)管?！　√旖蚝Ｊ戮衷诮M織“船載危險貨物申報員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”培訓考核工作中,存在培訓簽到表代簽、考核試卷無評分標準、判分隨意的問題。未按規(guī)定對所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導,對相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。　　北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對瑞海公司船載危險貨物集裝箱開箱檢查,存在現(xiàn)場檢查記錄表中執(zhí)法文書號、箱號等要件記錄不全、一張表填寫多個集裝箱檢查結(jié)果等問題?！　?八)天津市公安部門未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),未按　　——————————————————————　?、佟豆镜怯浌芾項l例》第20條第2款第8項:申請設立有限責任公司,應當向公司登記機關(guān)提交住所證明?！　、凇豆痉ā?