【正文】 手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得、違法行為造成的后果等。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明該自然人的姓名、性別、年齡、住址等基本情況。第六十三條　調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容：（一）案件的由來。辦案機構(gòu)終止案件的調(diào)查必須符合下列情形之一：１、違法事實不成立的；２、違法行為人不具備承擔(dān)行政責(zé)任能力的；３、違法行為輕微，沒有造成危害后果的；４、違法行為已過行政處罰追究時效的；５、作為違法行為人的自然人死亡的；６、作為違法行為人的法人終止，且不存在責(zé)任承擔(dān)人的；７、案件不屬于本機關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機關(guān)管轄的；８、涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的。第五章 案件調(diào)查終結(jié)第五十九條　案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理： （一）案件調(diào)查終結(jié)。第五十五條 屬于法律、法規(guī)規(guī)定可以采取行政強制措施的下列情形，應(yīng)當(dāng)及時實施行政強制措施：（一）屬于國家專項整治中重點打擊的違法行為；（二）行為人主觀故意實施的損害群眾利益、破壞公平競爭、危害社會穩(wěn)定的違法行為；（三）不實施行政強制措施其違法物品會流入市場危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全，或者會被當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀的，或者會造成證據(jù)滅失、影響取證的；（四）雖屬于本規(guī)則第四十九條規(guī)定，但行為人經(jīng)教育拒不改正，不采取行政強制措施其違法行為難以終止的。第五十二條 對依法解除行政強制措施，需退還當(dāng)事人財物的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)通知當(dāng)事人在3個月內(nèi)領(lǐng)??；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在6個月內(nèi)認領(lǐng)財物。 （二）對違法事實確鑿，依法應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的財物沒收的，應(yīng)依法作出沒收處理決定，予以沒收。法律法規(guī)對強制措施期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。被查封、扣押的物品，委托他人保管的，應(yīng)當(dāng)填寫《委托保管書》送達保管人。第四十五條　扣押當(dāng)事人托運的物品，應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)助扣押通知書》，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。（四）被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加封蓋有工商行政管理機關(guān)印章的封條并拍照或攝像。法律、法規(guī)對先行采取強制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。③對侵犯他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權(quán)行為，收繳尚未使用的侵權(quán)物品的包裝和裝潢，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)有商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢，收繳從事違法活動的專用工具；仍不足于制止侵權(quán)行為時，強制銷毀侵權(quán)物品；（二）《江西省商品交易市場管理條例》第二十七條：可依法采取扣留、查封違法商品，通知開戶銀行暫停支付等強制措施。（十三）國家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第八條規(guī)定，收繳并銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具。（十）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。（六）依據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，可以查封或者扣押。（三）依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定，對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，可查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。（四）依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十七條第一款第（四）項及第（五）項規(guī)定，可查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；可查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。本款所稱的財物，是工具設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）、物品、包裝物等。行政強制措施，是指工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中，依據(jù)法律、法規(guī)采取的查封（包括封存，下同）、扣押（包括扣留，下同）、責(zé)令暫停銷售等行政強制手段。第三十五條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付《先行登記保存證據(jù)通知書》。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構(gòu)公章。（八）當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)由該自然人簽名或者蓋章，并注明日期。如果沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)注明。（二）抽樣人是指到現(xiàn)場負責(zé)抽樣的辦案人員。（十一）不得剝奪當(dāng)事人對檢測結(jié)果提出異議和申請復(fù)檢的救濟權(quán)利。（九）注意樣品的購買環(huán)節(jié)。抽樣方法，一般應(yīng)遵循隨機抽取的原則。（三）按什么標(biāo)準(zhǔn)抽取，“按照規(guī)定抽取”，“規(guī)定”即是有關(guān)技術(shù)規(guī)范。（十）樣品處理。檢測所需檢驗用樣品，按被檢測人進貨價格購買。組織實施檢測的工商行政管理機關(guān)收到復(fù)檢申請后，經(jīng)審查，認為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時通知承檢單位和復(fù)檢申請人。（七）異議。（五）送檢。（三）封樣。第三十條　抽樣取證的程序要求：（一）抽樣程序的啟動。封樣要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場。抽樣取證是指辦案人員根據(jù)案情需要，為了提請有關(guān)部門給予檢驗、鑒定以取得檢驗（鑒定）報告證據(jù)或者提取物證，依據(jù)科學(xué)的方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理（調(diào)查）活動。四是筆錄修改要規(guī)范。二是書寫工具要規(guī)范。在筆錄最后一行文書下面應(yīng)當(dāng)加上“以下空白”字樣。三是手續(xù)要合法。一是程序要合法。檢查時間要注明起止時間，并精確到分鐘；檢查地點要具體到街、巷、號；當(dāng)事人為自然人的，要注明姓名、職務(wù)、住址和聯(lián)系方式等內(nèi)容，為法人和其他組織的還要以相關(guān)執(zhí)業(yè)許可證為準(zhǔn)注明單位全稱、單位地址和執(zhí)業(yè)許可證編號。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄?，F(xiàn)場檢查筆錄也不同于調(diào)查筆錄，現(xiàn)場群眾所說的內(nèi)容不能記錄，當(dāng)事人所講的內(nèi)容不能記錄，若必須記錄時應(yīng)有相關(guān)證據(jù)，以相互印證。既要完整填寫檢查地點、時間、當(dāng)事人信息等輔助性內(nèi)容，又要全面記錄現(xiàn)場檢查情況主體性內(nèi)容；既要記錄檢查活動中拍照、錄像等過程，又要記錄現(xiàn)場檢查的結(jié)果；既要記錄檢查物品的種類和數(shù)量，又要記錄其來源或依據(jù)；既要記錄實施檢查的內(nèi)容，又要記錄采取相關(guān)行政強制措施情況；既要記錄執(zhí)法人員的檢查行為，又要記錄當(dāng)事人的活動情況；既要有當(dāng)事人對筆錄真實性的意見，又要當(dāng)事人簽名、蓋章或按指?。划?dāng)事人拒絕簽名、蓋章或按指印的，既要記錄事實，又要注明原因。并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。電子證據(jù)的收集，不論是電子郵件，還是BBS上的留言等，都要盡可能保持其原始狀態(tài)。（三）錄音的制作要求。攝制前須向當(dāng)事人出示檢查證件，鏡頭里須有出示檢查證的內(nèi)容，并在制作時將檢查證件突出一下。執(zhí)法人員在接到舉報或其他線索對現(xiàn)場進行檢查時，可以以拍照的方式對現(xiàn)場進行固定。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。尤其對被詢問人主動陳述的動機、目的及可能產(chǎn)生的后果，要分析其真實可信性。首先是筆錄本身前后之間的矛盾，其次是與其他證據(jù)間的矛盾。因此，應(yīng)重視第一次詢問。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為行政處罰的實施提供證據(jù)。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。涂改部分要由被詢問（調(diào)查）人以簽名、蓋章、按手印等方式確認。（八）善始善終，履行程序。做好詢問中的宣傳教育工作。因為以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，乘勝追擊。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。如果氣氛過于緊張，有必要在取得相關(guān)單位的配合下進行詢問，以免激化矛盾。對不同性質(zhì)的案件要使用不同的詢問方法，面對不同性格的當(dāng)事人要運用不同的問話方式。詢問是工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員依法收集證據(jù)的重要手段。如若當(dāng)事人對前面已講的違法事實翻供，或者突然明白辦案人員的意圖之后沉默不語或全盤否認，辦案人員下一步應(yīng)采取什么樣的應(yīng)急措施；采取的應(yīng)急措施不足以對當(dāng)事人構(gòu)成威懾或無效之后，則需要另辟奚徑，采取第二套或第三套方案以打破僵局。確定準(zhǔn)備向被詢問者提出的問題及提問方式。制定周密的詢問計劃及詢問提綱是一項集思廣益，群策群力的工作。亮證執(zhí)法是辦案人員調(diào)查取證過程中必經(jīng)程序。筆錄格式文書上已經(jīng)設(shè)定的“時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人……”，這一部分除“至 時 分”留待詢問結(jié)束時填寫外，其他部分都必須及時、準(zhǔn)確填寫。證據(jù)包括以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）證人證言；（四）視聽資料、計算機數(shù)據(jù)；（五）當(dāng)事人陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。辦案人員調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》(江西省行政執(zhí)法證)?！　〉谒恼? 調(diào)查取證第十八條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。具名投訴人、申訴人、舉報人要求書面告知的，必須書面告知。追責(zé)的期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。相關(guān)縣、區(qū)局應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的縣、區(qū)局查處案件。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市級工商行政管理機關(guān)管轄的，市局不得將案件移交縣、區(qū)局管轄。（四）兩個以上縣、區(qū)局因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市局指定管轄。（6）對于無照經(jīng)營行為，如果法律、法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行。（3）對經(jīng)營者通過本企業(yè)的網(wǎng)站對自己經(jīng)營的商品作引人誤解的虛假宣傳行為實施行政處罰，原則上由經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十三條 辦案機構(gòu)在填寫《立案（不予立案）審批表》的同時，開啟網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)，將應(yīng)上報的書式材料錄入系統(tǒng)，同步（書面）報請局領(lǐng)導(dǎo)審批。如：公平交易局辦理的案件立案號編號為：（X）工商（公立）字[2009] 11號，處罰決定書編號為：（X）工商（公處）字[2009]11號。如：“……經(jīng)核查，當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成《反不正當(dāng)競爭法》第五條第二項規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，建議立案調(diào)查”。屬80種首次不罰的輕微違法行為的，必須附有《責(zé)令改正通知書》），由縣級以上工商行政管理機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機構(gòu)負責(zé)人指定2名以上辦案人員負責(zé)調(diào)查處理，進入立案調(diào)查階段。第九條　監(jiān)督檢查或投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料所附的證據(jù)充分，足以證明當(dāng)事人存在涉嫌違法行為的，辦案機構(gòu)可直接填寫《案源實時報告登記表》，一并報送公平交易機構(gòu)備案。第六條 案件線索核查人員在對投訴、舉報、申訴反映的情況進行初步調(diào)查時，可根據(jù)實際情況制作《現(xiàn)場筆錄》，但此階段不得采取查封、扣押等強制措施。第三條 本規(guī)則適用于查辦一般程序案件。第二條 按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的基本精神和以人為本、執(zhí)法為民的要求，全市各級工商行政管理機關(guān)在查辦一般程序案件過程中，要始終堅持依法辦案、文明執(zhí)法，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當(dāng)、說理充分、合情合理。第五條　辦案機構(gòu)受理登記人員根據(jù)案件來源情況填寫《案件來源登記表》，辦理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)在表中簽署案件線索交辦意見，并指派２名以上執(zhí)法人員初步調(diào)查核實。第八條　初步調(diào)查結(jié)束后，案件線索核查人員應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查情況填寫《案源實時報告登記表》，移送的案件應(yīng)附上移送機關(guān)的材料、上級機關(guān)交辦的案件應(yīng)附上級機關(guān)的交辦單、投訴的案件應(yīng)附投訴舉報記錄及相關(guān)材料等并報送公平交易機構(gòu)備案。 第十二條 立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案（不予立案）審批表》，同時附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查材料、已核查獲取的證據(jù)等。（三）核查情況及立案理由中應(yīng)寫明立案的建議并說明理由，同時應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的行為涉嫌違反的法律條款。案件按業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一編號：（X）工商（X）字[2009] X號，基層分局辦理的案件也同樣按業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一編號。（六）經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)予以立案的，應(yīng)將《立案（不予立案）審批表》上“不予立案”字樣劃掉，反之亦同。第十五條 行政處罰的管轄：（一） 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關(guān)管轄。銷售者所在地工商行政管理機關(guān)先行發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)將生產(chǎn)者的違法情況通報生產(chǎn)者所在地工商行政管理機關(guān)。實施地工商行政管理機關(guān)管轄有困難的，可以將行賄方的違法情況移交行賄方所在地工商行政管理機關(guān)處理。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)處理。 （六）市局認為必要時可以直接查處縣、區(qū)局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交縣、區(qū)局管轄。 （八）跨行政區(qū)域的行政處罰案件，市局應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。第十六條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不得立案查處。告知既可以當(dāng)面口頭告知，也可以電話告知。如：案件不屬于本機關(guān)管轄、案件已超過追責(zé)期限、當(dāng)事人已因同一違法行為受到行政處罰、屬80種首次不罰的輕微違法行為、經(jīng)查證無違法事實等。第十九條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于2人。第二十一條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。制作《詢問筆錄》的基本要求：（一）認真“填空”，仔細核對。但在筆錄的制作上，必須放在“填空”后緊接著記錄下來。（三）周密計劃，制定提綱。即執(zhí)法人員找當(dāng)事人做詢問筆錄，首先要解決什么問題，為什么要解決這個問題；假如不解決這個問題，是否對本案的處罰定性造成不良影響及后果。對一些敏感問題和關(guān)鍵細節(jié)，要預(yù)測當(dāng)事人是否會翻供，全盤否定；是否會突然沉默，避重就輕。（四）把握節(jié)奏，掌握主動。（五）巧妙介入，有的放矢。對于態(tài)度蠻橫、無理取鬧的當(dāng)事人，要采取先靜后動、先退后進的談話方式，避讓其風(fēng)頭，找準(zhǔn)機會抓其“軟肋”，以法律、政策為武器展開攻勢，后發(fā)制人。首先是辦案人員之間要密