【正文】 手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得、違法行為造成的后果等。當事人是自然人的，應寫明該自然人的姓名、性別、年齡、住址等基本情況。第六十三條　調查終結報告內(nèi)容：（一）案件的由來。辦案機構終止案件的調查必須符合下列情形之一：１、違法事實不成立的；２、違法行為人不具備承擔行政責任能力的；３、違法行為輕微，沒有造成危害后果的；４、違法行為已過行政處罰追究時效的；５、作為違法行為人的自然人死亡的；６、作為違法行為人的法人終止，且不存在責任承擔人的；７、案件不屬于本機關管轄應當移交其他行政機關管轄的；８、涉嫌犯罪，應當移送司法機關的。第五章 案件調查終結第五十九條　案件調查終結，或者辦案機構認為應當終止調查的，按照下列方式處理： （一）案件調查終結。第五十五條 屬于法律、法規(guī)規(guī)定可以采取行政強制措施的下列情形，應當及時實施行政強制措施：（一）屬于國家專項整治中重點打擊的違法行為；（二）行為人主觀故意實施的損害群眾利益、破壞公平競爭、危害社會穩(wěn)定的違法行為；（三）不實施行政強制措施其違法物品會流入市場危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全，或者會被當事人隱匿、轉移、銷毀的，或者會造成證據(jù)滅失、影響取證的；（四）雖屬于本規(guī)則第四十九條規(guī)定，但行為人經(jīng)教育拒不改正，不采取行政強制措施其違法行為難以終止的。第五十二條 對依法解除行政強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應通知當事人在3個月內(nèi)領??；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在6個月內(nèi)認領財物。 （二）對違法事實確鑿，依法應當將查封、扣押的財物沒收的，應依法作出沒收處理決定，予以沒收。法律法規(guī)對強制措施期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。被查封、扣押的物品，委托他人保管的，應當填寫《委托保管書》送達保管人。第四十五條　扣押當事人托運的物品，應當制作《協(xié)助扣押通知書》，通知有關運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。（四）被查封的物品，應當加封蓋有工商行政管理機關印章的封條并拍照或攝像。法律、法規(guī)對先行采取強制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。③對侵犯他人知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權行為，收繳尚未使用的侵權物品的包裝和裝潢，責令并監(jiān)督侵權人消除現(xiàn)有商品上侵權的商品名稱、包裝和裝潢，收繳從事違法活動的專用工具；仍不足于制止侵權行為時，強制銷毀侵權物品；（二）《江西省商品交易市場管理條例》第二十七條：可依法采取扣留、查封違法商品，通知開戶銀行暫停支付等強制措施。（十三）國家工商局《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》第八條規(guī)定，收繳并銷毀尚未使用的侵權的包裝和裝潢；收繳直接專門用于印制侵權的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具。（十）依據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定，在食品安全檢查中，可查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。（六）依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，可以查封或者扣押。（三）依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定，對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，可查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。（四）依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十七條第一款第（四）項及第（五）項規(guī)定，可查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；可查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。本款所稱的財物，是工具設備、原材料、產(chǎn)品（商品）、物品、包裝物等。行政強制措施，是指工商行政管理機關在行政執(zhí)法中，依據(jù)法律、法規(guī)采取的查封（包括封存，下同）、扣押（包括扣留，下同）、責令暫停銷售等行政強制手段。第三十五條 先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付《先行登記保存證據(jù)通知書》。鑒定結論應有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構公章。（八）當事人為自然人的，應由該自然人簽名或者蓋章，并注明日期。如果沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的，應當注明。（二）抽樣人是指到現(xiàn)場負責抽樣的辦案人員。（十一）不得剝奪當事人對檢測結果提出異議和申請復檢的救濟權利。（九）注意樣品的購買環(huán)節(jié)。抽樣方法，一般應遵循隨機抽取的原則。（三）按什么標準抽取，“按照規(guī)定抽取”，“規(guī)定”即是有關技術規(guī)范。（十）樣品處理。檢測所需檢驗用樣品，按被檢測人進貨價格購買。組織實施檢測的工商行政管理機關收到復檢申請后，經(jīng)審查，認為有必要復檢的，應及時通知承檢單位和復檢申請人。（七）異議。（五）送檢。（三）封樣。第三十條　抽樣取證的程序要求：（一）抽樣程序的啟動。封樣要科學、嚴謹。當事人是單位的，應通知其單位領導，并有其單位領導或者相關的實物保管人員、管理人員、銷售人員在場。抽樣取證是指辦案人員根據(jù)案情需要，為了提請有關部門給予檢驗、鑒定以取得檢驗（鑒定）報告證據(jù)或者提取物證，依據(jù)科學的方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理（調查）活動。四是筆錄修改要規(guī)范。二是書寫工具要規(guī)范。在筆錄最后一行文書下面應當加上“以下空白”字樣。三是手續(xù)要合法。一是程序要合法。檢查時間要注明起止時間，并精確到分鐘；檢查地點要具體到街、巷、號；當事人為自然人的，要注明姓名、職務、住址和聯(lián)系方式等內(nèi)容，為法人和其他組織的還要以相關執(zhí)業(yè)許可證為準注明單位全稱、單位地址和執(zhí)業(yè)許可證編號。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。現(xiàn)場檢查筆錄也不同于調查筆錄，現(xiàn)場群眾所說的內(nèi)容不能記錄，當事人所講的內(nèi)容不能記錄，若必須記錄時應有相關證據(jù)，以相互印證。既要完整填寫檢查地點、時間、當事人信息等輔助性內(nèi)容，又要全面記錄現(xiàn)場檢查情況主體性內(nèi)容；既要記錄檢查活動中拍照、錄像等過程，又要記錄現(xiàn)場檢查的結果；既要記錄檢查物品的種類和數(shù)量，又要記錄其來源或依據(jù)；既要記錄實施檢查的內(nèi)容，又要記錄采取相關行政強制措施情況；既要記錄執(zhí)法人員的檢查行為，又要記錄當事人的活動情況；既要有當事人對筆錄真實性的意見，又要當事人簽名、蓋章或按指?。划斒氯司芙^簽名、蓋章或按指印的，既要記錄事實，又要注明原因。并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。電子證據(jù)的收集，不論是電子郵件，還是BBS上的留言等，都要盡可能保持其原始狀態(tài)。（三）錄音的制作要求。攝制前須向當事人出示檢查證件，鏡頭里須有出示檢查證的內(nèi)容，并在制作時將檢查證件突出一下。執(zhí)法人員在接到舉報或其他線索對現(xiàn)場進行檢查時，可以以拍照的方式對現(xiàn)場進行固定。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。尤其對被詢問人主動陳述的動機、目的及可能產(chǎn)生的后果，要分析其真實可信性。首先是筆錄本身前后之間的矛盾，其次是與其他證據(jù)間的矛盾。因此，應重視第一次詢問。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為行政處罰的實施提供證據(jù)。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明。涂改部分要由被詢問（調查）人以簽名、蓋章、按手印等方式確認。（八）善始善終，履行程序。做好詢問中的宣傳教育工作。因為以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，乘勝追擊。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。如果氣氛過于緊張，有必要在取得相關單位的配合下進行詢問，以免激化矛盾。對不同性質的案件要使用不同的詢問方法，面對不同性格的當事人要運用不同的問話方式。詢問是工商行政管理機關的執(zhí)法人員依法收集證據(jù)的重要手段。如若當事人對前面已講的違法事實翻供，或者突然明白辦案人員的意圖之后沉默不語或全盤否認，辦案人員下一步應采取什么樣的應急措施；采取的應急措施不足以對當事人構成威懾或無效之后，則需要另辟奚徑，采取第二套或第三套方案以打破僵局。確定準備向被詢問者提出的問題及提問方式。制定周密的詢問計劃及詢問提綱是一項集思廣益，群策群力的工作。亮證執(zhí)法是辦案人員調查取證過程中必經(jīng)程序。筆錄格式文書上已經(jīng)設定的“時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人……”，這一部分除“至 時 分”留待詢問結束時填寫外，其他部分都必須及時、準確填寫。證據(jù)包括以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）證人證言；（四）視聽資料、計算機數(shù)據(jù)；（五）當事人陳述；（六）鑒定結論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。辦案人員調查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》(江西省行政執(zhí)法證)?！　〉谒恼? 調查取證第十八條 立案后，辦案人員應當及時進行調查，收集、調取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。具名投訴人、申訴人、舉報人要求書面告知的，必須書面告知。追責的期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。相關縣、區(qū)局應當積極配合異地辦案的縣、區(qū)局查處案件。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應當由設區(qū)市級工商行政管理機關管轄的，市局不得將案件移交縣、區(qū)局管轄。（四）兩個以上縣、區(qū)局因管轄權發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市局指定管轄。（6）對于無照經(jīng)營行為，如果法律、法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行。（3）對經(jīng)營者通過本企業(yè)的網(wǎng)站對自己經(jīng)營的商品作引人誤解的虛假宣傳行為實施行政處罰，原則上由經(jīng)營者所在地工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十三條 辦案機構在填寫《立案（不予立案）審批表》的同時，開啟網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)，將應上報的書式材料錄入系統(tǒng)，同步（書面）報請局領導審批。如：公平交易局辦理的案件立案號編號為：（X）工商（公立）字[2009] 11號，處罰決定書編號為：（X）工商（公處）字[2009]11號。如：“……經(jīng)核查，當事人的行為涉嫌構成《反不正當競爭法》第五條第二項規(guī)定的不正當競爭行為，建議立案調查”。屬80種首次不罰的輕微違法行為的，必須附有《責令改正通知書》），由縣級以上工商行政管理機關負責人批準，辦案機構負責人指定2名以上辦案人員負責調查處理，進入立案調查階段。第九條　監(jiān)督檢查或投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料所附的證據(jù)充分，足以證明當事人存在涉嫌違法行為的，辦案機構可直接填寫《案源實時報告登記表》，一并報送公平交易機構備案。第六條 案件線索核查人員在對投訴、舉報、申訴反映的情況進行初步調查時，可根據(jù)實際情況制作《現(xiàn)場筆錄》，但此階段不得采取查封、扣押等強制措施。第三條 本規(guī)則適用于查辦一般程序案件。第二條 按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的基本精神和以人為本、執(zhí)法為民的要求，全市各級工商行政管理機關在查辦一般程序案件過程中，要始終堅持依法辦案、文明執(zhí)法，確保案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當、說理充分、合情合理。第五條　辦案機構受理登記人員根據(jù)案件來源情況填寫《案件來源登記表》，辦理機構負責人應在表中簽署案件線索交辦意見，并指派２名以上執(zhí)法人員初步調查核實。第八條　初步調查結束后，案件線索核查人員應根據(jù)初步調查情況填寫《案源實時報告登記表》，移送的案件應附上移送機關的材料、上級機關交辦的案件應附上級機關的交辦單、投訴的案件應附投訴舉報記錄及相關材料等并報送公平交易機構備案。 第十二條 立案應當填寫《立案（不予立案）審批表》，同時附上相關材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查材料、已核查獲取的證據(jù)等。（三）核查情況及立案理由中應寫明立案的建議并說明理由，同時應當寫明當事人的行為涉嫌違反的法律條款。案件按業(yè)務分類統(tǒng)一編號：（X）工商（X）字[2009] X號，基層分局辦理的案件也同樣按業(yè)務分類統(tǒng)一編號。（六）經(jīng)機關負責人批準予以立案的，應將《立案（不予立案）審批表》上“不予立案”字樣劃掉，反之亦同。第十五條 行政處罰的管轄：（一） 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。銷售者所在地工商行政管理機關先行發(fā)現(xiàn)的，應將生產(chǎn)者的違法情況通報生產(chǎn)者所在地工商行政管理機關。實施地工商行政管理機關管轄有困難的，可以將行賄方的違法情況移交行賄方所在地工商行政管理機關處理。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關處理。 （六）市局認為必要時可以直接查處縣、區(qū)局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交縣、區(qū)局管轄。 （八）跨行政區(qū)域的行政處罰案件，市局應當做好協(xié)調工作。第十六條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不得立案查處。告知既可以當面口頭告知，也可以電話告知。如：案件不屬于本機關管轄、案件已超過追責期限、當事人已因同一違法行為受到行政處罰、屬80種首次不罰的輕微違法行為、經(jīng)查證無違法事實等。第十九條 辦案人員調查案件，不得少于2人。第二十一條 辦案人員應當依法收集與案件有關的證據(jù)。制作《詢問筆錄》的基本要求：（一）認真“填空”，仔細核對。但在筆錄的制作上，必須放在“填空”后緊接著記錄下來。（三）周密計劃，制定提綱。即執(zhí)法人員找當事人做詢問筆錄，首先要解決什么問題，為什么要解決這個問題；假如不解決這個問題，是否對本案的處罰定性造成不良影響及后果。對一些敏感問題和關鍵細節(jié)，要預測當事人是否會翻供，全盤否定；是否會突然沉默，避重就輕。（四）把握節(jié)奏，掌握主動。（五）巧妙介入，有的放矢。對于態(tài)度蠻橫、無理取鬧的當事人，要采取先靜后動、先退后進的談話方式，避讓其風頭，找準機會抓其“軟肋”，以法律、政策為武器展開攻勢，后發(fā)制人。首先是辦案人員之間要密