【正文】 進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位和個人，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：（一）縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。例如，對職工進行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗等。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個方面：）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；）實行安全目標管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；）在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；）在新建、改建、擴建工程和技術(shù)改進、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構(gòu)依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（即實現(xiàn)實體法），實現(xiàn)監(jiān)督的職能。現(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。國務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時改進。. 吊銷營業(yè)執(zhí)照用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。用人單位制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令改正。. 安全生產(chǎn)必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴違法，是指違反勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法律、規(guī)程和標準，有的違法行為造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則稱為犯罪，要依法追究行為人的刑事責(zé)任。法規(guī)規(guī)定的范圍包括：在工作時間方面對勞動者的保護；在勞動安全衛(wèi)生方面對勞動者的保護；對女職工和未成年工的特殊保護。）執(zhí)法過程必須遵從“三方制”原則安全生產(chǎn)執(zhí)法過程的“三方制”原則不僅體現(xiàn)在勞動爭議調(diào)解、仲裁過程，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在我國的勞動安全衛(wèi)生管理體制上，要使政府、用人單位和勞動者或他們的代表組成的管理體系，在執(zhí)法過程中形成相互協(xié)調(diào)又相互制約的機制，不能使一方權(quán)利至高無尚，另外一方或兩方權(quán)利真空的不平衡狀況，這種權(quán)利嚴重失衡的情況是滋生腐敗的肥沃土壤。也就是說，我們的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)標準不一定非和國際標準統(tǒng)一，而要根據(jù)我國企業(yè)經(jīng)濟實力和技術(shù)水平，以及廣大職工生活狀況和安全要求，即現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件，制訂出用人單位和廣大勞動者都能接受的標準，使用人單位有錢可賺，使勞動者可以接受事故傷害風(fēng)險。特別是安全生產(chǎn)的法制體系，其立法、執(zhí)法過程，都必須遵循三方協(xié)調(diào)一致的原則，否則法制則難以正常執(zhí)行。那么，社會主義市場經(jīng)濟需要建立什么樣的法制體系呢？. 法制體系應(yīng)以“三方制”為基本原則“三方制”是指政府、雇員、雇主三方的協(xié)商機制，是用以調(diào)節(jié)雇主、雇員之間勞資關(guān)系的手段，是建立以政府為公正的第三方、以國家法律規(guī)范為準則，調(diào)節(jié)勞資雙方各種矛盾的協(xié)調(diào)機制。懲罰條例中規(guī)定對失職人員可進行從行政處分甚至經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責(zé)任等。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進生產(chǎn)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利?？傊?，只有加強安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進社會的穩(wěn)定。近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國內(nèi)外影響十分惡劣。要解決現(xiàn)實急迫問題，或者說，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面，只能靠法治，在其他方法達不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標，有可能對勞動者、對經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅時，就必須用法治手段來解決?！陀^地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說明其正確性。地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中的位置，這個地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。另外，在《勞動法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動者享有哪些勞動保護、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護，違法者受到何種懲處。向市場經(jīng)濟過渡中四個堅持是靠法治來實現(xiàn)的，通過法治，體現(xiàn)工人階級及其先鋒隊———共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過法治，維護工人階級的統(tǒng)治地位和廣大勞動者的合法權(quán)益；通過法治，體現(xiàn)工人階級先進思想；通過法治，實現(xiàn)社會主義的目標。勞動條件好，勞動者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。安全生產(chǎn)、勞動保護在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，切實實踐“三個代表”首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國家利益和人民利益是根本一致的?？刂?，即是以安全計劃、目標為依據(jù)，同時建立各種考核標準，對各部門、班組進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對于出色完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)鼓勵，以有效控制各種事故的發(fā)生。針對每年的安全教育、檢查、措施、安全評價及整改等安全活動作出部署方案，以確保企業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行。在理論上與其他各個學(xué)科，如系統(tǒng)工程學(xué)、人機工效學(xué)、管理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項任務(wù)和內(nèi)容，精心組織安全生產(chǎn)的各項工作。（）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進行安全教育，提高安全素質(zhì)。具體地講，有以下幾個方面：（）貫徹落實國家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。安全管理的任務(wù)從廣義上講，一是預(yù)測人們在生產(chǎn)勞動的各個領(lǐng)域里存在的危險，進一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。這是多年來安全生產(chǎn)工作實踐證明了的。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。在認識上、在實踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。有的人認為，完成生產(chǎn)任務(wù)是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無關(guān)緊要，可有可無?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進行的保證。為了貫徹這一方針，《勞動法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準”；“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級工會，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動者的安全，努力防止事故的發(fā)生。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時的產(chǎn)值和利潤；有的企業(yè)將改善勞動條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動保護項目的辦法來擴大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手，要錢無錢，要物無物，出了事故，多少錢物都拿得出來。由此可見，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，必須做好安全生產(chǎn)工作。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動勞動者的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟是個十分重要的問題。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設(shè)的重要組成部分。對這些問題如果處理不當(dāng)，就會激化社會矛盾，影響社會安定。在我國，不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的；為了個人發(fā)財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，要受到法律制裁。在社會主義國家里，國家利益和人民利益是根本一致的。. 安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅持的指導(dǎo)思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的。”我們必須按照憲法的規(guī)定，加強勞動保護，做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是我們國家的一項重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。實踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結(jié)果，有技術(shù)上的原因、設(shè)備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質(zhì)方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識、安全意識觀念不強、麻痹大意、勞動紀律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴等等。它包括安全技術(shù)規(guī)程和勞動衛(wèi)生規(guī)程、作息時間、休假制度，以及對女工和未成年工的特殊保護等各種規(guī)章制度。由于我國已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。編者年月第一章安全生產(chǎn)與安全管理第一節(jié)安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設(shè)備安全。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險源辯識與安全評價、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預(yù)案編寫等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動的程序辦法，以及應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序和文件體系，體例精當(dāng)，內(nèi)容豐富?！坝袀錈o患”一詞在這里得到了證明。我國每年發(fā)生死亡人以上的工礦企業(yè)事故多起，死亡總?cè)藬?shù)達萬人。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，每年全世界有多萬人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占的。有資料表明，與無應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少事故損失。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。由于知識水平所限，手冊中的疏漏錯誤之處在所難免，敬請讀者批評指正。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國的勞動保護法規(guī)屬于勞動法的系列，是指國家為改善勞動條件、保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。安全生產(chǎn)管理，是社會主義企業(yè)管理的一個重要組成部分，是一項政策性強、需要運用多種學(xué)科知識進行綜合管理的工作。為此，加強安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國一個亟待解決的重大的社會經(jīng)濟問題，是經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件。（二）加強安全生產(chǎn)的重要性加強安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，是企業(yè)管理的一項基本原則，具有重要的意義。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。因此，當(dāng)我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時候，決不能忘記改善勞動者的勞動條件。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負擔(dān)。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不良影響。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。這樣，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。這個基本目標只有搞好安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)。但是我們不能忘記，我國是社會主義的國家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要?！鞍踩谝弧?，是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門