地方部門應(yīng)急預(yù)案編制研究范文-全文預(yù)覽
【正文】 24小時(shí)暢通。這一機(jī)制保證了本預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。這其中，有一種典型情況，當(dāng)公路交通突發(fā)事件跨越兩個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域時(shí)，需要省交通廳、公路局進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，可視為超出市一級(jí)公路部門和交通部門的應(yīng)急能力，本預(yù)案也要啟動(dòng)。 我國應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的總體方針是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”?！ 。?）響應(yīng)機(jī)制 本預(yù)案的適應(yīng)范圍是Ⅱ級(jí)以上公路交通突發(fā)公共事件。按照規(guī)定，各級(jí)人民政府才有發(fā)布警報(bào)的權(quán)力，因此，對于江蘇境內(nèi)的各種突發(fā)事件，只有江蘇省人民政府才有發(fā)布lI級(jí)預(yù)警的權(quán)力。需要特別指出的是，來自于氣象、水利、地質(zhì)等部門的預(yù)警信息尤為重要，因?yàn)樵趯?dǎo)致公路路網(wǎng)中斷的諸多因素中，自然災(zāi)害往往占據(jù)多數(shù)。本預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定了這四項(xiàng)措施在執(zhí)行中可能發(fā)現(xiàn)的各種特定風(fēng)險(xiǎn)和每一種特定風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)做的相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。 報(bào)告內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件簡要經(jīng)過與發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施、需有關(guān)部門和單位施救和處理的有關(guān)事宜、報(bào)告單位、簽發(fā)人、報(bào)告時(shí)間等。主要職責(zé)為在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受損公路加固、搶修、保通；指揮公路路網(wǎng)交通調(diào)度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好事發(fā)現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)應(yīng)急裝備和人力、物力的調(diào)集；及時(shí)將有關(guān)情況向市交通局應(yīng)急指揮中心報(bào)告；結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)整處置方案和計(jì)劃。本預(yù)案作為Ⅱ級(jí)公路交通突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要強(qiáng)調(diào)公路管理部門作為專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。它們的主要職責(zé)分別是啟動(dòng)預(yù)案、應(yīng)急指揮和牽頭成立現(xiàn)場指揮部、綜合協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制與法制四者之間互為依存、相互制約，應(yīng)急預(yù)案是對體制、機(jī)制與法制的文本說明，而應(yīng)急體制、機(jī)制與法制也必須落實(shí)于應(yīng)急預(yù)案之中。其中，體制設(shè)計(jì)解決的是應(yīng)急管理主體的問題，包括應(yīng)急指揮主體、協(xié)調(diào)主體、行動(dòng)主體等?！ 督K省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為7類：公路交通、內(nèi)河交通、運(yùn)輸保障、船閘、港口特大事故、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故、群體性事件等，并要求所屬公路局等部門分別編制專項(xiàng)預(yù)案。在體系當(dāng)中，橫向上直接接受《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的行政指導(dǎo)，縱向上接受交通部《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的行政指導(dǎo)，向下又指導(dǎo)《市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。但在實(shí)際編制過程中，有些專項(xiàng)預(yù)案簡化為部門預(yù)案。總體預(yù)案之下必須有專項(xiàng)預(yù)案，才可真正操作；專項(xiàng)預(yù)案之上必須有總體預(yù)案，才可能形成體系。專項(xiàng)預(yù)案則區(qū)分了特定風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)，針對某種具體的特定類型的突發(fā)事件，對應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急程序、應(yīng)急措施進(jìn)行具體說明，加強(qiáng)了預(yù)案的針對性。此外，應(yīng)急預(yù)案體系本身也不是獨(dú)立的，在“一案三制”的應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預(yù)案體系又與應(yīng)急管理體制、機(jī)制與法制有著密切聯(lián)系?！ 《方煌ㄗ鳛榛A(chǔ)公共服務(wù)，無論是從公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理本身來看，還是就公路交通在其它突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)作用而言，預(yù)案在地方部門應(yīng)急預(yù)案編制中都具有典型意義?！ ￡P(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案編制；地方部門預(yù)案；公路交通 根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、大型活動(dòng)預(yù)案。本研究以《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》為案例，闡述了地方部門應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)該把握的三個(gè)維度及其實(shí)現(xiàn)思路，討論了地方部門應(yīng)急預(yù)案編制中的難點(diǎn)及解決思路。地方部門應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對完善我國應(yīng)急預(yù)案體系起著重要作用，這是因?yàn)橥话l(fā)事件多發(fā)生于地方，在“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的基本框架下，對某類突發(fā)事件負(fù)有直接應(yīng)急責(zé)任的地方部門應(yīng)急預(yù)案決定著該類突發(fā)事件的初期處理效果，可以有效避免損失擴(kuò)大。因此，編制預(yù)案不僅要從所應(yīng)對的突發(fā)事件出發(fā)，還必須考慮到本預(yù)案在整個(gè)體系中的角色與功能。綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，主要從總體上闡述應(yīng)急原則、思路、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，一般應(yīng)急程序等，是預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)該說，總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案構(gòu)成了一個(gè)相對完整的預(yù)案體系，而單項(xiàng)預(yù)案則自成一體，前者強(qiáng)調(diào)的是制度化的應(yīng)急計(jì)劃，后者則是臨時(shí)性的應(yīng)急計(jì)劃。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)該由涉及某一特定突發(fā)事件的多個(gè)應(yīng)急責(zé)任主體共同編制?！ 督K省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱本預(yù)案）僅由江蘇省交通廳下屬的公路局負(fù)責(zé)編制，為部門預(yù)案。本預(yù)案所在整個(gè)體系中的定位見圖1所示。 ?。ǘ┍绢A(yù)案相應(yīng)應(yīng)急體制、機(jī)制與法制設(shè)計(jì) “一案三制”分別是指應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制與法制?！ ?yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃
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