地方部門應急預案編制研究范文-全文預覽
【正文】 24小時暢通。這一機制保證了本預案與其他相關預案的聯動關系。這其中，有一種典型情況，當公路交通突發(fā)事件跨越兩個以上市級行政區(qū)域時，需要省交通廳、公路局進行協調時，可視為超出市一級公路部門和交通部門的應急能力，本預案也要啟動?！ ∥覈鴳表憫獧C制的總體方針是“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”?！ 。?）響應機制 本預案的適應范圍是Ⅱ級以上公路交通突發(fā)公共事件。按照規(guī)定，各級人民政府才有發(fā)布警報的權力，因此，對于江蘇境內的各種突發(fā)事件，只有江蘇省人民政府才有發(fā)布lI級預警的權力。需要特別指出的是，來自于氣象、水利、地質等部門的預警信息尤為重要，因為在導致公路路網中斷的諸多因素中，自然災害往往占據多數。本預案中詳細規(guī)定了這四項措施在執(zhí)行中可能發(fā)現的各種特定風險和每一種特定風險所應做的相應的應急準備。 報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、影響范圍、事件簡要經過與發(fā)展趨勢、已經采取的措施、需有關部門和單位施救和處理的有關事宜、報告單位、簽發(fā)人、報告時間等。主要職責為在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現場，指導、協調受損公路加固、搶修、保通；指揮公路路網交通調度，協調相關部門，做好事發(fā)現場的交通疏導；協調應急裝備和人力、物力的調集；及時將有關情況向市交通局應急指揮中心報告；結合工作實際，根據現場指揮部的指令，及時指導調整處置方案和計劃。本預案作為Ⅱ級公路交通突發(fā)公共事件的專項應急預案，主要強調公路管理部門作為專項管理機構的職責。它們的主要職責分別是啟動預案、應急指揮和牽頭成立現場指揮部、綜合協調。因此，應急預案、體制、機制與法制四者之間互為依存、相互制約，應急預案是對體制、機制與法制的文本說明，而應急體制、機制與法制也必須落實于應急預案之中。其中，體制設計解決的是應急管理主體的問題，包括應急指揮主體、協調主體、行動主體等。 《江蘇省公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)事件分為7類：公路交通、內河交通、運輸保障、船閘、港口特大事故、建設工程重大質量安全事故、群體性事件等，并要求所屬公路局等部門分別編制專項預案。在體系當中，橫向上直接接受《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》的行政指導，縱向上接受交通部《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》的行政指導，向下又指導《市公路交通突發(fā)公共事件應急預案》。但在實際編制過程中，有些專項預案簡化為部門預案?？傮w預案之下必須有專項預案，才可真正操作；專項預案之上必須有總體預案，才可能形成體系。專項預案則區(qū)分了特定風險的不同特點，針對某種具體的特定類型的突發(fā)事件，對應急組織結構、應急程序、應急措施進行具體說明，加強了預案的針對性。此外，應急預案體系本身也不是獨立的，在“一案三制”的應急管理體系中，應急預案體系又與應急管理體制、機制與法制有著密切聯系?！ 《方煌ㄗ鳛榛A公共服務，無論是從公路交通突發(fā)事件應急管理本身來看，還是就公路交通在其它突發(fā)公共事件應急管理中的基礎作用而言，預案在地方部門應急預案編制中都具有典型意義?！ ￡P鍵詞：應急預案；預案編制；地方部門預案；公路交通 根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案、大型活動預案。本研究以《江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應急預案》為案例，闡述了地方部門應急預案編制應該把握的三個維度及其實現思路，討論了地方部門應急預案編制中的難點及解決思路。地方部門應急預案的編制質量對完善我國應急預案體系起著重要作用，這是因為突發(fā)事件多發(fā)生于地方，在“分級負責、分類管理”的基本框架下，對某類突發(fā)事件負有直接應急責任的地方部門應急預案決定著該類突發(fā)事件的初期處理效果，可以有效避免損失擴大。因此，編制預案不僅要從所應對的突發(fā)事件出發(fā)，還必須考慮到本預案在整個體系中的角色與功能。綜合預案也稱總體預案，主要從總體上闡述應急原則、思路、應急組織機構及其職責，一般應急程序等，是預案體系的頂層設計。應該說，總體預案、專項預案和現場預案構成了一個相對完整的預案體系，而單項預案則自成一體，前者強調的是制度化的應急計劃，后者則是臨時性的應急計劃。專項預案應該由涉及某一特定突發(fā)事件的多個應急責任主體共同編制?！ 督K省公路交通突發(fā)公共事件應急預案》（以下簡稱本預案）僅由江蘇省交通廳下屬的公路局負責編制，為部門預案。本預案所在整個體系中的定位見圖1所示?！ 。ǘ┍绢A案相應應急體制、機制與法制設計 “一案三制”分別是指應急預案、體制、機制與法制。 應急預案則是應急行動計劃
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