【正文】 才能提起行政訴訟3．執(zhí)行拘留暫緩執(zhí)行：①行政復議或行政訴訟②當事人申請③公安機關認為不危險④擔保人或保證金例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。2．行政強制措施 罰款逾期每日加收3%的罰款不得超出原來罰款的數(shù)額罰款將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥必須有正式法律的規(guī)定任何處罰申請法院強制執(zhí)行 （官告民）當事人沒有提起行政訴訟（民告官）167。某省建設廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。下列說法哪些是正確的？（2003/70/多選）A．《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B．《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C．國務院若認為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權予以撤銷D．受處罰人不服處罰申請行政復議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查167。(2005/4/1/簡析)問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費是否屬于行政訴訟受案范圍？(2)田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3)違法運營查處權從交通局轉移到建設局，是否屬于法院的審理范圍？二、具體行政行為的成立和效力 1．成立——在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權 程序：送達 例：稅務局超越工商局職權，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照2．效力 行政機關 → 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級機關 → 撤銷或改變公定力 法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰明顯不當、其他行政行為款額錯誤） 拘束力：行政機關、相對人遵守；其他組織和個人尊重 執(zhí)行力：公民自愿履行，否則行政強制執(zhí)行 ☆（復議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則，以停止執(zhí)行為例外例：關于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（2011/49/單選）D. 當事人不履行具體行政行為確定的義務，行政機關予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn) 有 效：合法 ＋ 合理3． 可撤銷：一般違法或不當→有公定力→有救濟時效限制→有溯及力（賠償）無 效：重大且明顯違法→無公定力→無救濟時效限制→有溯及力（賠償） 實施主體不具有行政主體資格or沒有依據(jù)4．廢止合法行為→客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實③結果）＋為了維護公共利益→無溯及力（補償）例：關于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（2009/80/多選） A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 　 B．行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經(jīng)送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應當給予賠償三、具體行政行為的一般合法要件　 事實證據(jù) 　＋ 　 法律依據(jù) → 行政決定　　　　　 ① 事實證據(jù)確鑿 ②適用法律正確③符合法定程序（嚴重違反是違法；一般違反是瑕疵）④沒有超越職權⑤沒有濫用職權（形式合法，但內(nèi)容嚴重不合理） 四、具體行政行為的若干類型 1．行政裁決 行政機關 →正式法律授權 →特定民事糾紛①民事賠償糾紛裁決：水污染②民事補償糾紛裁決：拆遷補償③權屬糾紛裁決：房屋、土地2．行政確認行政機關→相對人的法律地位、法律關系、法律事實→確定、認可、證明3．行政征收、行政征用①行政征收：強制、無償→稅、費②行政征用：強制、有償→財產(chǎn)、勞務4．行政給付概念：行政機關 →特殊情況的公民 →物質(zhì)權益幫助種類：撫恤金（傷殘or遺屬）、最低生活保障金、社會保險金5．行政合同概念：行政機關 ＋ 相對人 → 行政目的 → 合同種類：①財產(chǎn)性合同，如國有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同②管理性合同，如計劃生育合同、科研合同第四章 行政處罰167。2．抽象行政行為 一、抽象行政行為 正 式立法行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章非正式立法其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體 =①國務院 ②規(guī)章機關 ③規(guī)章以下機關 ④被授權組織二、法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章省法規(guī) ﹥ 省規(guī)章 市法規(guī) ﹥ 市規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法 1．不同立法機關 規(guī)章 vs 規(guī)章 →國務院“家長裁決法” 地方性法規(guī)vs 部門規(guī)章 →國務院→全國人大常委會特別法優(yōu)于一般法2．同一立法機關 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法vs舊的特別法→不知如何適用的，制定機關裁決 行政許可法（20日）律師法（30日） 20日，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外 →30日 （全人大）授權法①國務院 ②經(jīng)濟特區(qū)vs法律→不知如何適用的，全國人大常委會裁決 ☆國務院→兩法規(guī)：行政法規(guī) +授權法（暫行條例）☆深圳市→兩法規(guī)：市法規(guī) +授權法（特區(qū)法規(guī)）例：下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（2005/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷D．凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷三、行政法規(guī) 執(zhí)行性立法——執(zhí)行法律（上粗下細）1．種類 自主性立法——沒有法律（上無下有） 授權性立法——全國人大授權（法律絕對保留：犯罪刑罰、政治權利、人身自由、司法制度）2．制定程序立項國務院有關部門報請立項 →國務院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務院審批起草國務院組織 →有關部門或由法制辦負責 →起草部門主要負責人簽署送審稿審查法制辦負責審查 →征求意見(重要的經(jīng)國務院同意向社會公布) →可以聽證→法制辦主任將草案提請國務院常務會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務院審批)決定公布法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行→國務院公報和全國性報紙刊登 →30日后施行（緊急的可以立即施行）→30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人大常委會備案解釋國務院部門、省級政府 → 要求國務院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力——立法解釋制度，例外（法律有立法解釋、司法解釋、行政解釋）例：關于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（2010/2/42/單選）A．行政法規(guī)均應由國務院常務會議審議通過B．行政法規(guī)草案在國務院常務會議審議時，可由起草部門作說明C．行政法規(guī)草案經(jīng)國務院審議報國務院總理簽署前，不得再作修改D．行政法規(guī)公布后由國務院法制辦報全國人大常委會備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權、違法審查權→全國人大常委會國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個人建議審查 例：孫志剛案 國務院 流浪乞討人員《收容遣送辦法》→《救助管理辦法》四、規(guī)章和其他規(guī)范性文件1．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機關報請立項決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設機構或其他機構部務會議或委員會會議部門首長部門公報或國務院公報和全國性報紙制定機關解釋30日后施行(緊急情況除外)，30日內(nèi)由法制辦報請備案地方規(guī)章省級政府市級政府政府工作部門或下級政府政府常務會議或全體會議政府首長本級政府公報和本地報紙★規(guī)章違反法律、行政法規(guī) →任何組織和個人建議審查（①規(guī)章→國務院；②市規(guī)章→省政府）例：下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（2009/2/39/單選）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案 C．基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機關必要的職權，又規(guī)定行使該職權應承擔的責任 2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。1．行政行為概述一、行政行為的概念行政行為 = 主、權、責 →行政主體＋行政權＋法律責任（無責：行政指導、行政調(diào)解、行政仲裁）二、行政行為的特征1．執(zhí)行性 2．裁量性 3．單方性 4．權責統(tǒng)一性三、行政行為的分類行政立法行為＝抽象行政行為 《中國人民大學學生處分條例》行政行為 行政執(zhí)法行為行政司法行為 具體行政行為 中國人民大學開除某位作弊的學生 行政裁決→民事糾紛；行政復議→行政糾紛某縣政府發(fā)布文件規(guī)定：“本縣煙酒批發(fā)企業(yè)，不得批發(fā)外縣生產(chǎn)的煙酒。下列說法正確的是： （2008/98/不定項）A．應只對孫某執(zhí)行撤職處分 B．應同時降低孫某的級別 C．對孫某的處分期為36個月 D．解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務 交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上非領導職務轉任在七個機關內(nèi)部的不同職位之間的職務變動掛職鍛煉到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務回避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領導；②不能直屬同一領導；③不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務工作地域回避：鄉(xiāng)級機關、縣級機關的主要領導職務公務回避執(zhí)行公務時涉及與本人或者上列親屬有利害關系的4．公職的退出（出）辭職辭去公職的禁止：①服務年限未滿 ②涉密職位未脫密 ③重要公務未完畢 ④審計審查未結束辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機關機構改革拒絕合理安排 ④不履行義務不遵守紀律 ⑤曠工連續(xù)15天or一年累計30天除外： ①因公致殘的②患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡（60，55）or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內(nèi) ☆辭去領導職務的種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責令辭職★辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。關于甲市政府行政機構設置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應保持相對穩(wěn)定B. 乙省機構編制管理機關與甲市機構編制管理機關為上下級領導關系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準D. 甲市政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關部門的行政編制 167?！?談談你的意見（2010/4/7/論述）三、程序正當原則1．行政公開原則：行政機關向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外2．公眾參與原則：行政機關作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取其意見3．回避原則：行政機關工作人員與相對人存在利害關系時，應當回避四、高效便民原則1．行政效率原則：行政機關應當積極履行法定職責，遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便利當事人原則：行政機關不能增加相對人的程序負擔五、誠實守信原則1．行政信息真實原則：全面、準確、真實2．保護公民信賴利益原則：行政機關非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補償 六、權責統(tǒng)一原則1．行政效能原則：法律法規(guī)賦予行政機關相應的執(zhí)法手段，保證政令有效2．行政責任原則：行政機關及公務員違法或者不當行使職權，應當承擔法律責任第二章 行政組織與公務員167。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市） 省規(guī)章 部委、直屬機構自治州、自治縣 市法規(guī)（省會市、特區(qū)市、國批市 等設區(qū)的市） 市規(guī)章 ☆人大立法（憲法、法律、地方性法規(guī)、自治法規(guī)）；政府立法（行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）☆除此以外：其他規(guī)范性文件167。1．行政法的基本概念 立法權→立法機關→立法法（控權法）