【正文】 以下幾點建議：結(jié)合實際，拓寬醫(yī)療保險范圍?！痹谄鸶毒€上有相當差距，存在值得并可能調(diào)整的地方。起付線太高，支付比例偏低。具體補助標準由用人單位按有關(guān)規(guī)定確定。年，其中，由個人繳納80元/人兒童身體弱，容易生病，一些小感冒沒有解決好，容易引發(fā)其他如腦膜炎等嚴重疾病，不能掉以輕心。由于目前看病費用高，大部分門診又不能啟動醫(yī)療保險，患者家庭為了啟動醫(yī)療保險，不需住院者為了報銷而住院，造成了醫(yī)院床位緊張爆滿，既浪費了醫(yī)療資源，又使得一部分需要住院的無法得到應(yīng)有的照料。2007年10月起，福州市實行了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)了醫(yī)保的全民覆蓋。在農(nóng)村主要路面、村莊出入口、廠礦企業(yè)以及其他重要部位安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，在各派出所建立監(jiān)控分中心，配備專職監(jiān)控管理人員，實施動態(tài)監(jiān)控。（5）做好鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作。要不斷提高責任區(qū)民警的綜合素質(zhì)，善于搜集信息、調(diào)解糾紛，做好群眾工作。（2）實施警力下沉、警務(wù)前移，增加農(nóng)村治安管理警力配備，最大限度地把警力投入到案件高發(fā)、防范薄弱、便民服務(wù)的時段和部位上，不斷強化治安管理和防范工作。開展農(nóng)村治安問題專項整治行動，對農(nóng)村黑惡勢力始終保持高壓嚴打態(tài)勢；嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的制假販假，坑農(nóng)害農(nóng)、盜竊搶劫的侵財犯罪；加強農(nóng)村文化娛樂市場管理，嚴查黃賭犯罪；嚴密監(jiān)控防范邪教組織活動情況，加強對農(nóng)村信教群眾的教育引導。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實基層平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)。農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理的任務(wù)加重與社會控制弱化的矛盾。村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，對鄉(xiāng)村項目強攬強包，魚肉鄉(xiāng)里，農(nóng)民缺少安全感。侵犯財產(chǎn)犯罪日益增多。近幾年，福州城區(qū)的平安建設(shè)成績有目共睹，農(nóng)村的社會治安問題也應(yīng)引起高度重視。科普范圍有所縮小。組織有豐富的抗震減災(zāi)的經(jīng)驗的專家、學者來榕指導抗震減災(zāi)工作。從長期成本看，在地震多發(fā)地區(qū)修建抗震建筑不僅不費錢，反而省錢。結(jié)構(gòu)物危害性之評估則應(yīng)由教育局視需要而進行(尤其是配合校舍增建或改建計劃)。我們登錄福建省地震局網(wǎng)站一個星期了對此事未有任何反映，謠言止于真相，政府應(yīng)該發(fā)揮其維護社會治安的功能，辟謠，阻止封建迷信活動。不能把演習變?yōu)檠輵颉，F(xiàn)在的中學生很少災(zāi)難演習、生存試煉。我們都知道，災(zāi)難演習能夠讓公民體驗到災(zāi)難發(fā)生時的情形?？墒歉Ｖ菔袇^(qū)的許多中學教學樓超過了5層。在汶川地震中，學校成為了人員傷亡最慘重的地點。校舍的特點就是走廊方向為抗震弱點?！?樓道較窄，班數(shù)多。近幾年福州的開發(fā)建設(shè)，大量的閩江邊從前的濕地或灘涂地蓋起的樓盤及校園，如遇地震，砂土液化會放大地震的破壞烈度，另上游的水庫在地震中也易垮壩對下游的疏散構(gòu)成威協(xié)。新中國成立以來，特別是近十幾年來，福州防震減災(zāi)工作取得了長足進展，在促進社會進步，保障經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。福州共有大型醫(yī)院（三乙三甲）18所，各類小學中學100余所。福州作為福建的省會城市，防震減災(zāi)工作意義更為重大。根據(jù)福州市活斷層探測的結(jié)果，準確地確定了盆地周邊湖頭一苗圃斷裂、鼓山山前斷裂、五虎山北麓斷裂和閩侯一南嶼斷裂，以及隱伏在盆地內(nèi)部的八一水庫一尚干斷裂和桐口一洪山橋斷裂的空間位置和幾何結(jié)構(gòu)展布，為城市土地規(guī)劃和建設(shè)提供了科學依據(jù)初步認為：八一水庫一尚干斷裂、閩侯一南嶼斷裂屬晚更新世中晚期以來趨于穩(wěn)定或不活動的斷裂，桐口一洪山橋斷裂、湖頭一苗圃斷裂、鼓山山前斷裂和五虎山北麓斷裂等均為晚更新世以來不活動的斷裂。據(jù)史籍記載和地震儀器記錄統(tǒng)計，自公元963年至20008年8月，福州地區(qū)共發(fā)生3級以上地震118次。據(jù)歷史記載，福建及其沿海地區(qū)自宋建隆四年（963年）至1998年6月，共發(fā)生M≥（不包括余震）。痛定思痛，面對天災(zāi)，當前如何有效地做好防震減災(zāi)科普及教育應(yīng)是中小學教育工作的當務(wù)之急。必然要在搞好普教同時，更要拓寬職教人才成長之路。所以應(yīng)用不同角度去認識普高與職專學生。本人認為這既不合理也欠公平。徹底阻斷違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本更高的惡性循環(huán)。也可以通過成立由村兩委成員、老人代表組成的監(jiān)督小組，采用定期或不定期的方法，對本村環(huán)境衛(wèi)生保潔情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見和期限。四、綜合治理，美化家園 在解決垃圾處理的同時，要強化綜合整治，督促檢查，增強保潔實效。政府要加大政策、資金和宣傳方面大力支持，建設(shè)標準垃圾處理場。三、加大科研投入，科學處理垃圾針對我市村鎮(zhèn)分布零散、山海形式多樣和經(jīng)濟實力不均衡等現(xiàn)狀，要科學治理垃圾。二是聘請專門隊伍，建立日常保潔機制組建鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理隊，保潔工、運載工，分片區(qū)包段進行日保潔、日清潔。二、加強領(lǐng)導、健全機制，確保運轉(zhuǎn)探索建立適合鄉(xiāng)村特點的垃圾收集、運輸、處理長效管理機制，使農(nóng)村垃圾處理逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道，真正達到“收得起來、運得出去，處理得掉、保持得住”的效果。為此建議：一、強化宣傳引導，營造濃厚氛圍把“家園清潔行動”和開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，積極通過各種載體和途徑，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動，大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立社會主義農(nóng)村新風尚，倡導科學、健康、文明的生活方式，改陋習、樹新風。三是一些地方垃圾處理配套設(shè)施不完善，垃圾收集點或中轉(zhuǎn)站設(shè)置不合理，影響垃圾清運速度,或是設(shè)備老舊，故障率高,垃圾處理能力不足,每月700噸垃圾無法進轉(zhuǎn)運站被隨意傾倒到母親河（福建之窗村容村貌，生產(chǎn)生活條件改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)風文明程度不斷提高，受到了群眾的稱贊。黨的十七大和《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》提出：“要落實公立醫(yī)院政府補助政策。低水平的財政補助政策從客觀上導致醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營更依賴于自身的醫(yī)療收入和藥品收入。（二）對市本級公立醫(yī)療機構(gòu)的投入不足。其中，政府預算衛(wèi)生支出（政府投入）是指各級政府財政支出中用于衛(wèi)生的全部資金投入，包括對醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、愛國衛(wèi)生等經(jīng)費投入。加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導地位，落實公立醫(yī)院政府補助政策，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。46 （092049）加大對市本級醫(yī)療衛(wèi)生投入的建議張 焰一、加大對醫(yī)療衛(wèi)生投入的意義健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。六、推行社區(qū)“一免三減一優(yōu)先”政策和單病種最高限價。社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不納入醫(yī)保，患者就不愿到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)就診，客觀造成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點資源空置的情況，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的初衷、醫(yī)療資源合理配置就難以實現(xiàn)，為避免出現(xiàn)社區(qū)居民因醫(yī)保定點機構(gòu)的限制而舍近求遠，繼續(xù)在大型綜合醫(yī)院看小病，可以將社區(qū)醫(yī)療的就診費用統(tǒng)一列入醫(yī)保范疇，按醫(yī)保政策享受醫(yī)保待遇，將國家的醫(yī)?；菝裾咦尭嗟娜罕娛芤妗ａt(yī)院轉(zhuǎn)崗人員補充到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍。由協(xié)議醫(yī)院為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導和培訓，優(yōu)先帶教社區(qū)醫(yī)務(wù)人員，并將此項工作量化標準，作為評審大中型醫(yī)院的一個指標，以提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。四、解決社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人才問題，為首診負責制和雙向轉(zhuǎn)診制提供人才保證。醫(yī)院各臨床科室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽訂責任狀，必須承擔起本部門快速接診、定向轉(zhuǎn)出的責任，對因推諉轉(zhuǎn)診而造成的醫(yī)療糾紛實行問責制，同時實行激勵機制，對執(zhí)行責任制好的個人或單位予以經(jīng)費獎勵。社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)掛號應(yīng)實行免費或低收費，與綜合醫(yī)院形成一定的價格差距，從而通過市場杠桿實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)生的首診制。內(nèi)網(wǎng)上傳醫(yī)療信息(醫(yī)生、患者、疾病治療等)，便于雙向互利的共享信息，提高轉(zhuǎn)診診療的連續(xù)性；外網(wǎng)公開雙向醫(yī)生信息，讓轉(zhuǎn)診病人直接了解轉(zhuǎn)診的醫(yī)院、社區(qū)基本情況和醫(yī)生診療水平，使轉(zhuǎn)診可以直接轉(zhuǎn)到醫(yī)生或?qū)＜夷抢铮瑥亩⑼晟频男畔⒐芾眢w系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心除了按標準配備醫(yī)療儀器、設(shè)備外，其他特殊醫(yī)療儀器、設(shè)備和特殊檢驗設(shè)備可通過與就近的二級以上公立醫(yī)院合作來解決，使城市衛(wèi)生資源得到充分利用。原因既有來自患者自身對社區(qū)醫(yī)療的不信任，也有來自醫(yī)院本身對既得利益的追求，對老百姓來說，常見病和多發(fā)病到大中型醫(yī)院就診，往往不僅是舍近求遠，而且小病大費用，而造成醫(yī)療費用大幅升高，經(jīng)濟負擔加重。據(jù)調(diào)查顯示：福州市大型醫(yī)院門診患者中80%解決的是常見病和多發(fā)病，門診治療人滿為患，而大型醫(yī)院往往靠不斷擴大規(guī)模來提高對大大小小病人的容量，優(yōu)質(zhì)資源浪費嚴重。十一屆三次會議提案選編（二）福州市政協(xié)提案委員會辦公室二○○九年一月目 錄4092064 關(guān)于建立社區(qū)首診負責制 規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診制的建議(羅楓) …………（02）4092049 加大對本市本級醫(yī)療衛(wèi)生投入的建議(張焰)…………………………（07）4092072 搞好“家園清潔行動”的幾點建議(林端章)…………………………（10）4092074 拓寬職教人才之路 職專生也應(yīng)享有保送高校權(quán)(林無) ……………（13）4092092 汶川地震對福州市中小學防震減災(zāi)教育的啟示(車云)………………（15）50、093003 加強農(nóng)村社會治安管理的建議(市農(nóng)工黨)……………………………（20）5093004 關(guān)于福州市未成年人醫(yī)療保險亟待健全的建議(市農(nóng)工黨)…………（24）5093011 關(guān)于組建福州市農(nóng)業(yè)科學研究院的建議(市民盟)……………………（28）5093012 關(guān)于農(nóng)業(yè)專項資金規(guī)范化管理的建議(市民革)………………………（30）5093015 拓展榕臺文化交流 推動福州文化發(fā)展(市民革) ……………………（33）5093024 關(guān)于建立我市新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的建議(市致公黨)……………（37）5093026 關(guān)于維護和保障我市被征地農(nóng)民合法權(quán)益的建議(市民建)…………（41）5093028 關(guān)于規(guī)范管理我市小學生托管業(yè)的建議(市民建)……………………（45）5093033 當前我市法律援助工作存在的主要問題與建議(市民進)……………（48）5093036 我市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議(市民進)…………………（51）60、093048 增強街道（社區(qū)）辦事處對物業(yè)管理公司的管理作用(陳遵誠)……（53）6093053 關(guān)于提高國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的建議(項秀娥)…………………（56）6093055 關(guān)于加大我市老年公寓建設(shè)力度的建議(林楓)………………………（58）6093065 關(guān)注農(nóng)村婦女衛(wèi)生工作 有效降低孕產(chǎn)婦死亡率(祝立) ……………（61）6093068 關(guān)于推進我市慈善事業(yè)發(fā)展的建議(翁秋琚)…………………………（66）6093127 關(guān)于實現(xiàn)行政事業(yè)單位人員公積金全履蓋的建議(林鋒)……………（70）45 （092064）關(guān)于建立社區(qū)首診負責制 規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診制的幾點建議羅 楓分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的機制是促進城市衛(wèi)生資源合理配置，解決“看病難、看病貴”的重要途徑。近兩年來，福州市為解決“看病難、看病貴”做了大量的工作，出臺了相應(yīng)的政策措施，開展了專項檢查整治，卓有成效，但仍存在醫(yī)療資源配置不合理，首診制、雙向轉(zhuǎn)診制難以落實的問題。雖然社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與二級以上公立醫(yī)院之間普遍就“雙向轉(zhuǎn)診”簽約，而從實際效果看，多是流于形式，從社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)向大中型醫(yī)院的“單向轉(zhuǎn)診”有一部分，而在大中型醫(yī)院確診后的慢性病治療和手術(shù)后的康復轉(zhuǎn)至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)更不多見。為此建議：一、綜合利用醫(yī)療資源，資源共享。信息網(wǎng)絡(luò)分內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)。社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對接診的常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性病應(yīng)執(zhí)行首診負責制。協(xié)議醫(yī)院對病情穩(wěn)定、需要康復治療，以及所接診的常見病、多發(fā)病病人等符合下轉(zhuǎn)條件的病人，向社區(qū)轉(zhuǎn)診。規(guī)定，各醫(yī)院都必須建立雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道和制定合理的轉(zhuǎn)診流程，首先要在門診大廳明顯位置設(shè)立“雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)臺”，并公布服務(wù)臺的位置、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和接待時間等；其次是各醫(yī)院對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)來的患者實行優(yōu)先就診、檢查、交費、取藥，優(yōu)先安排住院，對于協(xié)議社區(qū)轉(zhuǎn)診的急危重癥病人免收救護車接送費；再次，轉(zhuǎn)診患者住院期間，醫(yī)院要適當安排社區(qū)醫(yī)院機構(gòu)轉(zhuǎn)診醫(yī)生參與住院查房和病例討論，提供無縫式醫(yī)療管理。推行幫扶指標化，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。在大學開設(shè)全科醫(yī)學專業(yè)，并把它作為與內(nèi)科、外科并列的二級學科，不僅要培養(yǎng)全科醫(yī)生，還要為全科醫(yī)生的培養(yǎng)積蓄師資力量。將社區(qū)醫(yī)療就診費用納入醫(yī)保范疇。對住院實行“下轉(zhuǎn)上”，起付費只補差，“上轉(zhuǎn)下”，不再收取起付費的辦法。七、加強宣傳和引導，增進群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的了解，進一步提高全社會對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的認同度、支持度。全民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。衛(wèi)生總費用由三部分組成：政府預算衛(wèi)生支出（政府投入）、社會保險及其他衛(wèi)生支出（社會投入）和個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出（個人投入）。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入的不足與社會發(fā)展的需要形成巨大的反差。同時據(jù)統(tǒng)計，近五年來我市政府對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備的投入只占醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備總金額的12%，對醫(yī)療機構(gòu)基建項目的投入僅占醫(yī)院建設(shè)的40%，醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費大部分由醫(yī)療機構(gòu)自籌。（二）公立醫(yī)院的設(shè)備投入與基建投入主要應(yīng)由政府承擔。47 （092072）搞好“家園清潔行動”的幾點建議林端章“家園清潔行動”開展三年以來，各級政府高度重視，把此項行動作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容來抓，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，取得了階段性成效。二是一些群眾環(huán)境保護意識薄弱，盡管實施了“村村通柏油路”工程，許多農(nóng)民住進了小洋樓，但不少農(nóng)民仍習慣垃圾亂倒、家禽亂養(yǎng)、柴草亂堆、污水亂排等陋習，農(nóng)村環(huán)境給人的感覺是室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差。四是長效機制尚未完善，資金投