【正文】 機關(guān)行政行為告知瑕疵波及到被告知的行政行為合法性，受此影響的行政相對人應(yīng)當(dāng)有法律救濟的權(quán)利?！　。?）步驟缺損?！　。?）順序顛倒。及時告知既是行政相對人的權(quán)利，也是行使行政職權(quán)效率的要求。行政行為的告知程序是否被遵守，直接關(guān)系到行政相對人的合法權(quán)益能否獲得切實有效的保障?！　　＿@種情況是指，行政主體在法律文書上列的行政相對人的名稱是正確的，卻將行政行為告知給行政相對人之外的人，從而導(dǎo)致行政行為告知錯誤。法律文書是行政行為的一種載體形式。　　。（2）行政主體實施了某種行政行為的告知行為，但因為告知行為違法而不產(chǎn)生告知的法律后果，稱為視為沒有告知。這里的“作出”包括行政行為已具備了成立要件和已告知行政相對人兩個要求。這種不作為有時表現(xiàn)為行政主體不是沒有實施任何行為，而是它沒有履行法律規(guī)定的行政作為義務(wù)。行政行為告知的瑕疵直接與法治行政原則相抵觸，但長期以來一直受到我國行政法學(xué)的冷落。行政主體應(yīng)當(dāng)將上述內(nèi)容完整地告知行政相對人。依法定程序告知這一規(guī)則表明，如果行政主體作出的行政行為告知違反了法定程序，將對其所告知的行政行為的法律效力產(chǎn)生不利于行政主體的后果，并可成為行政相對人提起行政救濟的法定理由。依法定程序告知是指行政主體履行告知行為必須根據(jù)預(yù)設(shè)的法定程序進行，并接受法定程序的約束。推定告知對行政主體行使行政權(quán)不言而喻會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)谋憷?，但對行政相對人來說可能是不公正的。因為，公告在所有的告知方式中是最不利于行政相對人了解行政行為的一種告知，行政主體應(yīng)當(dāng)盡可能少用。所以，為了實現(xiàn)行使行政權(quán)的目的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法定程序?qū)⒆鞒龅男姓袨楦嬷姓鄬θ?。　?。ǘ┬姓袨榈母嬷　⌒姓黧w作出行政行為只有通過告知才能產(chǎn)生對行政相對人的法律效力。因為，行政主體作為實施行政權(quán)的組織，有充分的條件了解行政程序，由行政主體因此承擔(dān)行政救濟途徑和期限的告知義務(wù)就有了法理基礎(chǔ)?！坝袡?quán)利必有救濟。但是行政相對人能否陳述意見，又取決于行政主體所提供的機會。這既是對行政相對人人格上的尊重，為行政相對人行使抗辯權(quán)提供必要的條件，也有利于行政主體正確認定事實和適用法律?！　「鶕?jù)行政法學(xué)的一般原理，可以列入告知的行政事項主要有：　　。“程序性的正當(dāng)程序概念的意思是，正式行為必須符合對個人的最低公正標(biāo)準，如得到充分通知的權(quán)利和在作出裁決之前的有意義的聽證機會等。這里的“知悉”有兩種情況：（1）行政相對人確實知道被告知的行政行為，如當(dāng)場送交的行政處罰決定書；（2）行政相對人確實不知道被告知的行政行為，但因符法定條件而被推定為知道被告知的行政行為，如依公告程序告知行政行為。　?。ㄈ┬姓鄬θ艘阎け桓嬷男姓袨椤　⌒姓鄬θ俗鳛樾姓袨榈男ЯΤ惺苷?，其合法的權(quán)益可能會受到行政行為的不利影響。因此，行政主體必須將行政行為的依法告知行政相對人，行政行為才能產(chǎn)生法律上的效力，才能產(chǎn)生行政相對人應(yīng)當(dāng)服從義務(wù)。因此，行政行為的告知也必須由行政主體作出，其他組織如替代行政主體作出告知行為，必須事先經(jīng)由行政主體委托，其他組織替代告知行為所引起的法律后果都應(yīng)由委托行政主體承擔(dān)。因此，研究行政行為告知的合法要件就有了相當(dāng)重要的法律意義。這就要求行政主體在選擇告知方法時，應(yīng)當(dāng)將所選擇的告知方法對行政相對人的不利影響減少到最低限度。行政行為告知的裁量性，是指行政主體可以根據(jù)具體情況選擇最適宜的方法實現(xiàn)告知的法律目的。這是一種不科學(xué)的法學(xué)理論。行政行為告知的程序性，是指告知作為行政主體在行政程序法上義務(wù)性行為，它與行政主體在行政實體法上作出行政行為的權(quán)力性行為相對。[1]行政行為的告知不是一個獨立的行政行為，因此，法律救濟的程序和方法與行政行為也有所不同。由此可見，行政行為告知本身并不具有獨立的法律價值，只有當(dāng)它與某一個特定的行政行為聯(lián)系起來時，才有必要將其納入行政法學(xué)研究的視野。行政程序法的基本理念是，行政相對人不再是行政主體的行政權(quán)可任意支配的客體，而是一個具有獨立利益、且不可任意支配的主體，是限制行政主體濫用職權(quán)的有效力量?！　⌒姓袨楦嬷膽椪ɡ砘A(chǔ)是行政相對人在行政法律關(guān)系中的主體法律地位。　　我們應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)想看本質(zhì)，厘清兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系，確認各自不同的權(quán)利義務(wù)主體，適用不同的調(diào)整方法和補償規(guī)則，尋求不同的法定程序和救濟途徑。筆者認為這種表面的假象改變不了房屋拆遷、土地征用的行政法關(guān)系的固有屬性?！　≌诠怖娴男枰òǔ鞘信f城改造）征用土地，進行房屋拆遷屬于行政征用行為，其主體是政府有關(guān)部門（通常是房屋拆遷管理部門）與房屋所有人（即被拆遷人），政府有責(zé)任安置被拆遷人并進行房屋及土地的合理補償，而房屋所有人沒有選擇地應(yīng)當(dāng)將房屋出讓給政府。因此，行政拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是行政拆遷主體政府的有關(guān)部門和被拆遷人，而不應(yīng)當(dāng)是所謂的“拆遷人”（開發(fā)商）與“被拆遷人”，2001年11月1日起實施的《城市房屋拆遷條例》將政府拆遷管理部門排除在拆遷法律關(guān)系之外的規(guī)定，將行政拆遷行為與商業(yè)開發(fā)行為混為一談，導(dǎo)致了現(xiàn)實生活中的權(quán)責(zé)不清。筆者不贊成“讓行政權(quán)力推出拆遷領(lǐng)域”的提法，呼吁嚴格區(qū)分行政拆遷和商業(yè)拆遷，限制政府權(quán)力，規(guī)范政府行為，明確政府責(zé)任。商業(yè)拆遷具有平等性、意思自治性和等價有償性的民事法律關(guān)系屬性?！　」P者認為，城市房屋拆遷區(qū)分為行政拆遷（或稱之為政府拆遷）和商業(yè)拆遷兩類，兩者適用的法律規(guī)則是不同的，產(chǎn)生兩類不同性質(zhì)的法律關(guān)系。　　法學(xué)界有人認為，“城市房屋拆遷是指拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除房屋的所有人或者使用人與以遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟補償?shù)幕顒?。　?。ㄒ唬┏鞘蟹课莶疬w補償是行政補償還是民事賠償？　　根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理條例》行政機關(guān)作為公權(quán)力機關(guān)是公共利益的判斷者，是否實行公用征收應(yīng)由行政機關(guān)決定。等等。政府應(yīng)當(dāng)對財產(chǎn)的征用給予公平的補償，才能真正使憲法所保障的基本人權(quán)得到尊重和維護，才能真正調(diào)整好社會整體的利益關(guān)系。其三，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，廣泛聽取公眾的意見?！肮怖妗本哂谐橄笮浴⒉淮_定性和復(fù)雜性，雖然可以就判斷什么是“公共利益”形成一些一般意義的標(biāo)準，但在人們觀念中認為具有公共目的性的公共建設(shè)項目，在現(xiàn)實中卻并不必然都具備公共目的性。一般來說，公共利益的意義是社會價值觀的現(xiàn)存體系而定，提供公共交通、公共教育、社會保障、法律援助、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生和安全等公共產(chǎn)品的都被視為符合公共利益需要目的，但是，值得注意的是：公共目的性不能單從公共建設(shè)項目的一般意義上獲得，而應(yīng)該從規(guī)劃和許可建設(shè)的目的和項目實施的過程中去考察。以行政征用為例，行政征用的結(jié)果是公眾所受到的利益必須大于個人因行政征用而受到的損失和原本所能期望的可得利益。例如：國家為了保護老年人的利益而進行房屋拆遷，建造社會福利院。因興辦公益事業(yè)而征用私人土地用于提供公共服務(wù)的屬于公共利益的范疇，如為國防建設(shè)、公共道路建設(shè)、興修水利、搶險救災(zāi)、興辦教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等目的而征用土地。.既然“公共利益”具有如此的主觀性和不確定性，所以確立一套判斷“公共利益”的標(biāo)準就顯得特別重要。公共利益與私人利益既具有共同性又具有獨立性。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。美國聯(lián)邦憲法第五修正案規(guī)定：“任何人不得非經(jīng)由法律正當(dāng)程序即被剝奪生命、自由和財產(chǎn)；私有財產(chǎn)不得未獲公正補償即遭占取。其二，這一條款具有警示立法者之功能，使其在指定由征收屬性的侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的法律時，明白認知有由國庫補償義務(wù)的存在。德國基本法的這項規(guī)定允許直接以法律為公益征收，但同時規(guī)定關(guān)于征收的法律本身必須包含補償?shù)囊?guī)定?！　÷?lián)邦德國基本法第14條第3項規(guī)定：“征收惟有因‘公共福祉’所需方得為之。行政征用是以憲法保障公民私有財產(chǎn)權(quán)這種基本權(quán)利的存在為前提對公民私有財產(chǎn)權(quán)的一種限制。第二，征用的主體是“國家”。　?。ㄈ┬姓a償?shù)膽椃ㄒ罁?jù)　　世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護大多經(jīng)歷了從絕對保護到相對保護的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價值的同時，大多同時規(guī)定了對基本權(quán)利的限制。根據(jù)平等觀念，這種公共負擔(dān)也應(yīng)當(dāng)是平等的。國家的產(chǎn)生是個人利益讓渡的結(jié)果，國家存在的基本理由就是要保障個人自由和財產(chǎn)權(quán)利不受侵害，不論這種侵害是非法的還是合法的。英國著名法學(xué)家布萊克斯頓在《英國法釋義》中寫道：最重要的事，法律不允許對私有財產(chǎn)進行哪怕是最微不足道的侵犯，即使為了整個社會的普遍利益，也決不允許。（3）性質(zhì)不同。行政補償與行政賠償都是行政主體對相對人損失、損害給予的救濟，但二者的性質(zhì)明顯不同：（1）前提不同。然而，行政補償是由于行政主體的合法行為造成的相對人權(quán)益損失或者因相對人為社會公共利益而受到的損失所給予的補償，他并不以行政違法或過錯為條件。第四，補償?shù)姆绞蕉喾N多樣，除了財產(chǎn)補償外，還可以在生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面給予妥善的安置。行政補償及其性質(zhì)　　行政補償是行政主體基于社會公共利益的需要，在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，合法行使公權(quán)力的行為以及該行為的附隨效果而致使公民、法人或者其他社會組織的合法財產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補償?shù)姆芍贫?。利用電子郵件盜竊商業(yè)秘密案件的偵查隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對農(nóng)村的土地征用和城市房屋拆遷規(guī)?？涨?，與土地征用或者房屋拆遷唇齒相連的補償問題以及由此而引發(fā)的補償糾紛等社會問題已經(jīng)引起各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。行政補償?shù)男再|(zhì)及其理論　?。ㄒ唬┑谌?，補償?shù)脑瓌t是公平補償?！　τ谌绾谓缍ㄐ姓a償?shù)男再|(zhì)的問題，目前學(xué)界大多從行政責(zé)任的角度來論及，將其與行政賠償一起歸入到行政責(zé)任的范疇，認為行政補償是一種特殊的行政法責(zé)任。因此，筆者認為，行政補償是一種具體行政行為，將其歸入到行政行為的范疇更為合理。行政補償主要是為了保障相對人的合法財產(chǎn)權(quán)而對相對人損失的合理補償；而行政賠償則主要是為了對行政違法侵權(quán)行為進行懲戒。自近代以來，啟蒙思想家對財產(chǎn)權(quán)的重要性給予很高的評價：認為財產(chǎn)權(quán)是人類社會發(fā)展的動力，財產(chǎn)得到了保護，自由、社會秩序以及其他一切基本價值才能得到保障。國家不是神的造物，國家是一種社會契約。公民既然是公共權(quán)力的實際享有者，也應(yīng)當(dāng)是社會公共負擔(dān)的承擔(dān)者。這就是公共負擔(dān)平等原則在行政補償問題上的體現(xiàn)。“公共利益”是個抽象概念，應(yīng)當(dāng)確立一定的判斷標(biāo)準（本文擬專題加以討論）。第三，征用要給予被征用人公平補償?！弊苑▏度藱?quán)宣言》以來，世界各國大都在憲法中規(guī)定了政府的征用補償責(zé)任。從而使財產(chǎn)權(quán)的存續(xù)性之保障轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權(quán)價值之保障?！眹乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。公共利益與私人利益是相對應(yīng)的概念，但與私人利益并不截然對立?！　　肮怖妗笔莻€抽象概念，是主體對客體所作的價值判斷，具有主觀性，其概念抽象，內(nèi)容不明確，表現(xiàn)為利益內(nèi)容的不確定性和“受損對象”的不確定性　　第二，以是否屬于公益事業(yè)為標(biāo)準。這里的“多數(shù)人的共同利益”并不表明少數(shù)人的權(quán)益就一定不能成為公共利益，相反的，有些少數(shù)人的權(quán)益保障卻體現(xiàn)了根本的公共利益和社會利益?！　〉谒?，以效益大于損害為標(biāo)準?！　〉谖澹允欠窈虾豕材康男詾闃?biāo)準。其二，應(yīng)當(dāng)進行事前調(diào)查和專家論證。其六，依法定標(biāo)準進行公平補償。一是通過行政裁決方式解決拆遷人與被拆遷人之間的民事糾紛；二是通過行政復(fù)議審查行政行為的合法性和合理性；三是通過行政訴訟程序保障公民和法人的合法權(quán)益的切實實現(xiàn)。而應(yīng)當(dāng)明確政府責(zé)任，規(guī)范政府行為，加強程序控制。　　三、行政補償法律關(guān)系分析以城市房屋拆遷補償法律關(guān)系為例　　任何法律關(guān)系都是具體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，為了便于分析，本文以城市房屋拆遷補償法律關(guān)系為例展開分析。然后由拆遷認識是拆遷行為，并與被拆遷人就補償?shù)姆绞?、補償?shù)臄?shù)額等具體事項進行協(xié)商，并按協(xié)議給予補償?！　崉?wù)界甚至有人提出：讓行政權(quán)力盡快退出拆遷領(lǐng)域，讓拆遷糾紛在民事范圍里自己解決，立即廢除和禁止行政拆遷的規(guī)定和行為，并認為“這才是治本之舉”。商業(yè)拆遷實質(zhì)上拆遷人是通過自由買賣而收購?fù)恋氐男袨?。兩者之間的法律關(guān)系失衡，造成了拆遷法律關(guān)系的混亂，這種拆遷模式之下弊病叢生、漏洞百出。土地征用是國家基于公益需要行使公權(quán)力強制取得私有土地的政府行為，土地征用權(quán)只能由國家（一般由政府代表）所