【正文】 在日常施工管理中，施工單位應(yīng)對危險性較大工程的橋梁、隧道和大型水上結(jié)構(gòu)工程以及存在潛在危險的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境）開展安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)監(jiān)控量測，采取合理的防范措施。 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)了解本轄區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險評估情況，審核其項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，掌握本轄區(qū)內(nèi)的主要安全風(fēng)險分布情況，并督促項(xiàng)目參建單位落實(shí)施工過程監(jiān)控職責(zé)。根據(jù)全國公路水運(yùn)工程建設(shè)情況，結(jié)合項(xiàng)目的督查評價數(shù)據(jù)以及事故統(tǒng)計(jì)分析規(guī)律進(jìn)行定期通報，分析施工安全形勢，預(yù)測事故高發(fā)類型；針對事故頻發(fā)的地區(qū)與企業(yè)，有針對性進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警和重點(diǎn)跟蹤。 預(yù)警方式 自然災(zāi)害類交通運(yùn)輸預(yù)警，按照中國海上搜救中心、公路路網(wǎng)中心、水路交通應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署要求執(zhí)行。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級預(yù)警的啟動和發(fā)布，地方交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)Ⅱ級及以下預(yù)警的啟動和發(fā)布。 （5）項(xiàng)目建設(shè)單位：依托備案的項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，收集項(xiàng)目重大風(fēng)險源分布情況，根據(jù)項(xiàng)目局地天氣、地質(zhì)情況，結(jié)合施工安全風(fēng)險評估及動態(tài)監(jiān)測情況，進(jìn)行分析判斷后形成的工程預(yù)警信息。 3 運(yùn)行機(jī)制 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 預(yù)警預(yù)防是通過預(yù)測氣象災(zāi)害（臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、洪水、暴雪、沙塵暴、海嘯等惡劣氣象）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害），以及評估項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工安全風(fēng)險等方式，收集相關(guān)信息并進(jìn)行分析判斷，發(fā)布自然災(zāi)害類或安全事故類預(yù)警信息，提前采取預(yù)防措施。工作聯(lián)系表見附件一。 項(xiàng)目監(jiān)理單位 項(xiàng)目監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，建立本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目的應(yīng)急演練，對現(xiàn)場監(jiān)理人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)用品。 項(xiàng)目施工單位 項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，制定有針對性和銜接性的本合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案），建立本合同段應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；配備必要的應(yīng)急救援物資及裝備；每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓(xùn)；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按規(guī)定向有關(guān)部門報送事故情況，立即組織開展自救并保護(hù)事故現(xiàn)場；需緊急救援時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)亟煌ā⒐?、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報告請求；配合事故調(diào)查、分析和處理工作，組織開展應(yīng)急總結(jié)及恢復(fù)重建工作。 地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的國家應(yīng)急管理體制及本預(yù)案的要求,由省、市、縣三級交通運(yùn)輸主管部門分別組成本級交通應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和組織體系，明確相關(guān)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同本級相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和救援協(xié)作機(jī)制。技術(shù)專家組是由公路水運(yùn)工程領(lǐng)域科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督、法律、安全等方面專家組成的臨時咨詢機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)如下： （1）開展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢和建議，參與擬定公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理制度與預(yù)案； （2）提供公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持； （3）在現(xiàn)場督導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，研究事故救援和處置辦法，分析事故原因，評估事故損失和提出恢復(fù)重建方案等相關(guān)建議； （4）在總結(jié)評估組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急總結(jié)評估提供專家咨詢意見。 當(dāng)國務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)時，交通運(yùn)輸部應(yīng)派出部級領(lǐng)導(dǎo)參加；當(dāng)國務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)時，交通運(yùn)輸部應(yīng)派出司局級領(lǐng)導(dǎo)參加。 綜合協(xié)調(diào)小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級事故應(yīng)急響應(yīng)時自動解散；總結(jié)評估小組、新聞宣傳小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。 新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。由交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局共同組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)應(yīng)急處置工作。 日常狀態(tài)下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定；指導(dǎo)公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，發(fā)布公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息收集處理，以及建設(shè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作；組織公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練；參與對重大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 圖1 公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系圖 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由交通運(yùn)輸部部長任組長，主管副部長、安全總監(jiān)任副組長，安監(jiān)司、辦公廳、政法司、科技司、公路局、水運(yùn)局、搜救中心、質(zhì)監(jiān)總站、海事局、救撈局等相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。日常狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。本層級預(yù)案包括項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案、合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案）、危險性較大工程的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是在《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》框架下的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是我國公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及行業(yè)指導(dǎo)預(yù)案，是交通運(yùn)輸部應(yīng)急處置全國公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的基本程序和組織原則，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對特別重大（Ⅰ級）事故的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施。加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，積極實(shí)施施工安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)對事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 表1 公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準(zhǔn)事故級別死亡失蹤人數(shù)涉險人數(shù)重傷（或急性中毒）人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）特別重大（Ⅰ級）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（Ⅱ級）102910295099500010000之間較大（Ⅲ級）3939104910005000之間一般（Ⅳ級）1212191000以下 適用范圍 本預(yù)案適用于我國境內(nèi)或管轄水域發(fā)生的（除香港、澳門特別行政區(qū)外），涉及跨省級行政區(qū)域或超出事發(fā)地省級交通運(yùn)輸主管部門處置能力的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故，或由國務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部處置的特別重大（Ⅰ級）事故。 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 （1）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月9日發(fā)布）； （2）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月23日發(fā)布）； （3）《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》(2009年3月9日發(fā)布)； （4）交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年5月12日發(fā)布）； （5）交通運(yùn)輸部《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年1月5日發(fā)布）； （6）交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》（2009年2月17日發(fā)布）。本預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對特別重大（Ⅰ級）事故的規(guī)范性文件，同時是我國公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及行業(yè)指導(dǎo)預(yù)案?！督煌ńㄔO(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2006〕647號)同時廢止。聯(lián)系人：桂志敬聯(lián)系電話：010652927065292788傳真：01065292971交通運(yùn)輸部 編制依據(jù) 法律法規(guī)及規(guī)章制度 （1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日施行）； （2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日施行）； （3）《中華人民共和國公路法》（2004年8月28日施行）； （4）《中華人民共和國港口法》（2004年11月1日施行）； （5）《航道管理?xiàng)l例》（1987年8月22日施行）； （6）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2004年2月1日施行）； （7）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年6月1日施行）； （8）交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2007年部長令第1號，2007年3月1日施行）； （9）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2009年第17號令，2009年5月1日施行）。事故等級確定標(biāo)準(zhǔn)見表1。 應(yīng)急管理工作要