【正文】 冒進；(2)切忌隨意交權(quán)；(3)切忌盲目蠻干；(4)及時下達撤退命令；(5)及時上報救援情況。（4）器材：（5）意圖：（6）路線（7）要求：心中有數(shù)，眼中有人（救誰、哪些去救）、手中有物。應(yīng)急掌控。部署第一步，就要想到第二步、第三步。一著不慎，牽動全局。要以極端負責(zé)的態(tài)度敏銳性地觀察分析各種信息并做出及時準確的判斷，努力學(xué)習(xí)和積累各種有益的經(jīng)驗，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力。鑒于突發(fā)事件爆發(fā)之前的潛伏期有線索可查，對突事件的預(yù)防不僅需要制度保樟，也需要檢測和預(yù)警機制發(fā)揮其正常功能，預(yù)先解決致使危機發(fā)生、發(fā)展的可能性和現(xiàn)實性誘因。有些突發(fā)事件，并不全然是無端飛來，出現(xiàn)之初，總會有這樣那樣的跡象。由此看來，領(lǐng)導(dǎo)者必須牢固樹立危機意識，應(yīng)認識到任何國家社會都處于變動之中，各種矛盾聚合、爆發(fā)、轉(zhuǎn)換，可謂變動不居，據(jù)此應(yīng)樹立動態(tài)穩(wěn)定觀。突發(fā)事件的一個顯著特點是突發(fā)性強，領(lǐng)導(dǎo)者能否在突發(fā)事件的初始階段反應(yīng)迅速，沉著冷靜地處理問題，對于是否能夠及時采取有效的措施、防止其蔓延至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者在突發(fā)事件中的作用。SARS是一場突如其來的公共衛(wèi)生體系危機。SARS事件引發(fā)的思考。（三）分級按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般四級（IV級）。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。在此基礎(chǔ)上，還需對突發(fā)公共事件過程及應(yīng)急處置情況進行實地調(diào)查與核實。三是要切實做好應(yīng)急預(yù)案的評估修訂。）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)對突發(fā)公共事件整體能力的重要途徑。由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生，2200多名學(xué)生，上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為單位站好，用時1分36秒。學(xué)校緊急疏散時，他讓人計時，不比速度，只講評各班級存在的問題。學(xué)校會事先告知學(xué)生本周有演習(xí)，但娃娃們不知道具體是哪一天。處于震區(qū)的安縣桑棗中學(xué)在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中全部沖到操場，以班級為單位站好，用時1分36秒，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。應(yīng)抓住應(yīng)急預(yù)案宣傳的有利時機，將已發(fā)布施行的各類應(yīng)急預(yù)案制成簡本，統(tǒng)一公布。經(jīng)評審?fù)ㄟ^和批準后應(yīng)急處置預(yù)案按有關(guān)程序進行正式頒布實施和備案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于學(xué)校重大災(zāi)害事故風(fēng)險評價和應(yīng)急能力評估的分析結(jié)果，學(xué)校應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急裝備物資等內(nèi)容；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和處置能力等。風(fēng)險評價是應(yīng)急處置預(yù)案編制的關(guān)鍵過程。只有掌握充分的資料，才能正確地分析判斷，確定應(yīng)急組織及各項應(yīng)急措施、應(yīng)急保障，擬制出符合實際情況的預(yù)案。如學(xué)校防火預(yù)案編制小組的成員應(yīng)包括：校領(lǐng)導(dǎo)、校辦、教務(wù)處、后勤（總務(wù)）處、安全科、消防科、班主任代表、學(xué)生會代表、技術(shù)專家、法律顧問等。突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動涉及到方方面面，是一項復(fù)雜的工作，需要參與應(yīng)急的各方相互配合，通力協(xié)作。如對預(yù)案中涉及的單位名稱規(guī)定用全稱或規(guī)范化簡稱；正文中序號按國家總體應(yīng)急預(yù)案序號層次排列，最高為三個層次，超過的用括號區(qū)別；文件密級標注由主辦部門、單位保密機構(gòu)提出書面意見；附件應(yīng)附與預(yù)案相關(guān)的重要文件或預(yù)案的有關(guān)補充內(nèi)容；征求意見反饋情況由主辦部門、單位匯總部門意見采納情況；預(yù)案制訂的同時需制定并呈報實施預(yù)案操作手冊。如結(jié)構(gòu)框架方面，從總則、組織體系、預(yù)警預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則八個方面明確基本內(nèi)容；預(yù)案擬寫方面，從預(yù)案內(nèi)容、政策規(guī)定、部門協(xié)調(diào)、行文規(guī)范等提出嚴格要求；呈報手續(xù)方面，規(guī)定預(yù)案需附主辦部門請示、部門和專家意見、上級機關(guān)相關(guān)預(yù)案以及相關(guān)背景文件資料等；體例格式方面，從格式、字體、用紙等作出相應(yīng)規(guī)范。如企事業(yè)單位、學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案一般由本校組織起草和評審，需按程序報校領(lǐng)導(dǎo)批準后實施，由學(xué)校自行印發(fā)，并報上級教育主管部門備案。在預(yù)案章節(jié)設(shè)計上需合理編排，使不同的讀者能快速找到各自所需信息。此外，“實”字還應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，根據(jù)突發(fā)公共事件在發(fā)展中的變數(shù)，以及不斷變化的周圍環(huán)境，留出應(yīng)對處置的余地，避免死板教條。二是做到“實”。（三）在預(yù)案應(yīng)用上注重操作性，避免“空洞無物”制定應(yīng)急預(yù)案的目的就是使其實用、管用，因此，編制預(yù)案必須注重操作性。應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行分析論證，制定出嚴密統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、高效快捷的處置方案，同時加大高新技術(shù)在應(yīng)急管理中的含量，增加高新技術(shù)在應(yīng)急處置中應(yīng)用的深度和廣度。三是應(yīng)不斷吸收成功經(jīng)驗。編制基層單位應(yīng)急預(yù)案必須具備“四大”要素，即應(yīng)急處置機構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測及報告、現(xiàn)場處置程序及措施、善后工作事項等。一是應(yīng)具備基本要素?！爸卮蠡顒討?yīng)急預(yù)案”應(yīng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上。預(yù)案應(yīng)一事一案，越簡明具體越具操作性，決不能搞“大而全”。這里我要重點提示基層單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案（基層單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障。又如突發(fā)公共事件“分級標準”，有的是根據(jù)突發(fā)公共事件造成損失的量化指標確定，有的是根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重程度確定，這兩方面均可按國家預(yù)案確定的分級標準執(zhí)行。 （四）應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。（二）少數(shù)應(yīng)急預(yù)案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的問題近幾年來，我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得顯著成效，各級、各部門、各單位的應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮了不可替代的作用。（二）作用應(yīng)急預(yù)案的作用主要體現(xiàn)在：—是提供突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序、方法。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定，落實好健全應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系等各項要求，為突發(fā)事件應(yīng)對法的實施提供有力的體制、機制保障。（二）完善相關(guān)配套制度。實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。在應(yīng)對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定了政府應(yīng)對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為立法的重要目的和出發(fā)點，對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警等制度作了詳細規(guī)定。四是《突發(fā)事件應(yīng)對法》是推動應(yīng)急體系建設(shè)的強大動力。二是《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了我國應(yīng)急管理的基本制度。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。今年110月，我市共發(fā)生各類傷亡事故534起，死亡96人，受傷480人。2007年5月29日，一場突如其來、驚心動魄、歷時72小時的飲用水危機，幾乎席卷了無錫市整座城市，其罪魁禍首就是太湖藍藻。2006年6月4日，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責(zé)人首次對外發(fā)布《中國生態(tài)保護》，指出：中國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60％以上。2007年1 2月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，共造成1 05人遇難，直接經(jīng)濟損失4275萬元。但是，我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。（—）原因單位或個人不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。第五章是事后恢復(fù)與重建（第58條62條共5條），主要是規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織受影響地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員）；六是應(yīng)急處置信息發(fā)布工作（履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。這原本是一件普通的刑事案件，但群眾認為案件處理“草草了事”，“政府偏私、包庇兇手”，“只要有權(quán)有錢就可以殺人”，群眾的不滿不斷積聚。同時規(guī)定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。1976年7月25日晚，縣常委會議進行了專門研究和部署，當(dāng)天還召開了全縣電話會議，并在800人農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議上作了震情通報，宣傳了防震知識。當(dāng)時參加會議的有唐山區(qū)縣和華北地區(qū)的代表五六十人之多。 1976年7月13日，初到縣科委地震辦公室工作的王春清趕到唐山，參加了國家地震局召開的京津唐渤張地區(qū)地震工作經(jīng)驗交流會。三是規(guī)定突發(fā)事件預(yù)警制度及其各級預(yù)警情況下政府應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)應(yīng)對措施。第二章是預(yù)防與應(yīng)急準備（第17條36條共20條），主要從四個方面作了明確規(guī)定：一是各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴格予以執(zhí)行；二是縣級以上人民政府整合應(yīng)急資識，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系并加強培訓(xùn)和專門訓(xùn)練；三是縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及和必要的應(yīng)急演練，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急知識的公益宣傳（《突發(fā)事件應(yīng)對法》對學(xué)校和教育主管部門普及應(yīng)急知識也明確規(guī)定：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。下面，我從三個部分與各位園長、校長共同探討應(yīng)急管理： 第—部分 《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2007年8月30日中華人民共和國主席令第69號公布，自2007年11月1日起施行。未雨綢繆的危機意識和國民豐富的應(yīng)急知識是非常重要的。近日，中國青年報社調(diào)中心與騰訊網(wǎng)教育頻道聯(lián)合進行的一項在線調(diào)查(1232人參加)結(jié)果顯示，表示平時就會“留心尋找并確定逃生應(yīng)急設(shè)備(如安全通道、滅火器等)”％。據(jù)統(tǒng)計，一般年份全國受災(zāi)害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟損失超過1000億元，由于危機防范意識的缺乏，使得各種本可以避免的損失接連發(fā)生。災(zāi)難降臨是不幸的，可我們面對災(zāi)難束手無策是更大的不幸。這樣做，不僅是為培養(yǎng)孩子的逃生自救能力，也利于培養(yǎng)孩子的防火意識和社會義務(wù)感。攀繩跨越：用一根結(jié)實的繩索，水平地拴在兩幢建筑之間，同地面保持一定的距離，組織孩子攀繩跨越。呼救比賽：在教室里，擺放一個測噪聲的分貝儀，讓孩子們逐個在測定噪聲的儀器之前高喊：“著火啦!救命啦!看誰的喊聲洪亮，以分貝值最高者為優(yōu)勝。在人類發(fā)展的歷程中，雖不可避免地會出現(xiàn)一些難于抗拒的自然災(zāi)害，但我們卻可以采取有效的防范、自救、避險來減少損失。全市教育系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)教案 這次災(zāi)害的發(fā)生，雖然是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但一些傷亡損失卻與個人應(yīng)對災(zāi)難時的不當(dāng)表現(xiàn)和缺乏必要的自救常識有很大關(guān)系。日本孩子從上小學(xué)開始就有消防課程，這種課程中心內(nèi)容是教育孩子在遇到火災(zāi)時如何逃生自救，而這種知識教育是用生動、活潑的方式進行的。一些無防災(zāi)體驗車的城市，便搭建一個房間，在室內(nèi)施放少量煙霧，組織孩子用濕毛巾掩住口鼻，進入濃煙密布的房間，然后再采取低位姿勢，匍匐前進逃生，使其體驗火場逃生自救的情形。日本人防災(zāi)教育從娃娃做起。原因也在于堅持數(shù)年的安全教育和經(jīng)常性的緊急疏散演練。我國是世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。美國人、日本人的強烈憂患意識值得我們學(xué)習(xí)。％的人表示希望參加災(zāi)難應(yīng)對及求生技巧類演習(xí)，％的人從未參加過。地震后老師才教了我們?nèi)绾味惚艿卣稹保┻@次由市教育組織的教育系統(tǒng)安全應(yīng)急培訓(xùn)，目的就在于提高我們各校的突發(fā)事件應(yīng)對能力。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，其中前三類分為特別重大、重大、較大和一般四級；我國建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。并要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職或者兼職人員。青龍縣王春清的一份震前會議記錄挽救了青龍縣成千上萬父老鄉(xiāng)親的生命。7月16日，汪成民利用會議休息時間召集了一個自由座談會。當(dāng)時縣里正籌備24日召開的全縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨干部會議，縣委書記冉廣歧得知情況后非常重視。他們與外界恢復(fù)通訊后接到的第一個電話，就是這樣一句感情復(fù)雜的詢問：“為什么你們搞了防震，而我們卻一無所知？”】；發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府還應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，及時向社會發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布，有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報、終止預(yù)警期并解除已采取的有關(guān)措施）。2006年4月30日，合川居民陳宏順殘忍地把硫酸潑向其前妻，經(jīng)搶救無效死亡?！?09”隆昌餐飲業(yè)為例。）；七是規(guī)定與突發(fā)事件及應(yīng)急處置有關(guān)的單位和個人必須服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府發(fā)布的決定、命令，配合政府采取的應(yīng)急處置措施。編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是突發(fā)事件虛假信息仍然傳播的，責(zé)令改正，并給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；是國家工作