黨校研究生公共行政學(xué)復(fù)習(xí)提綱-全文預(yù)覽
【正文】 瓦解，或改變非正式組織的影響。正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的相同點(diǎn)：兩者對(duì)組織內(nèi)的成員都具有影響力。非正式領(lǐng)導(dǎo)者不擁有正式的職位、權(quán)力和地位。正式結(jié)構(gòu)是按照規(guī)章制度所形成的權(quán)力、職能配置體系，它為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的運(yùn)作提供了一種固定的制度化保障。科層結(jié)構(gòu)的作用 P81（1）科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。1學(xué)習(xí)型政府的特征主要表現(xiàn) P59（1）注重政府的責(zé)任和共同愿景；（2）改革政府組織結(jié)構(gòu)，將層級(jí)制的官僚結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式；（3）政府與社會(huì)之間的合作與交流；（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機(jī)制；（5）政府管理的民主參與（6）政府的績(jī)效管理（7以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)。（3）結(jié)構(gòu)：環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、復(fù)合結(jié)構(gòu)。1非正式組織形成的因素：（1）個(gè)人經(jīng)歷因素；（2）個(gè)人興趣因素；（3）個(gè)人價(jià)值觀念因素；（4）社交因素；（5）共同利害因素。包括四要素：敵對(duì)者、斗爭(zhēng)、目標(biāo)或利益、交互行為沖突的類型 P48（1）組織中個(gè)人沖突；（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間沖突（3）組織中團(tuán)體之間的沖突。③角色分工。缺點(diǎn)權(quán)利分散，行政控制減弱。（5）派出機(jī)關(guān)：一級(jí)政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權(quán)委派，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)，不構(gòu)成一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）職能機(jī)關(guān)：在中樞機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)分管專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）目標(biāo)管理與任務(wù)管理的區(qū)別：任務(wù)管理是從人“只需要有體力就可以”出發(fā)，因此組織成員沒有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只是被動(dòng)干活；目標(biāo)管理首先確立人的主動(dòng)性（主人翁感），領(lǐng)導(dǎo)者把責(zé)任交給部下，使其有責(zé)任感，這樣就能充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造性和積極性。④為組織成員自我引導(dǎo)，確立標(biāo)準(zhǔn)。 1公共行政學(xué)研究的意義 （1）公共行政研究旨在從行政活動(dòng)中尋找規(guī)律，這些規(guī)律可以在不同程度上為行政活動(dòng)提供指導(dǎo)，這可稱之為這一研究的理論意義和學(xué)術(shù)意義； （2）公共行政學(xué)研究尤其對(duì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)公共行政可作出較多的貢獻(xiàn)； （3）行政學(xué)研究對(duì)于培養(yǎng)政府公務(wù)員，提高其行政管理的水平又是很多意義的第一章 行政組織行政組織是一種社會(huì)組織，它通常指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)。（5）觀念更新問題。 （5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的顧客，向客戶做出承諾，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； （6）在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)紀(jì)律，以較少的代價(jià)做較多的事情；（7）在公共部門中引入更多的競(jìng)爭(zhēng)性， 新公共服務(wù)理論：（1）政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是顧客；（2）政府應(yīng)該追求公共利益；（3）重視公民權(quán)應(yīng)該勝過企業(yè)家精神；（4）思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性；（5）強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性；（6）服務(wù)而不是劃槳；（7）重視人而不是重視生產(chǎn)率在轉(zhuǎn)型期，中國(guó)公共行政必須處理好的問題 P15（1）政府定位問題。（3）從集權(quán)的運(yùn)作走向分權(quán)的運(yùn)作。（2）從直接的運(yùn)作走向間接的運(yùn)作。（2）法制精神。（2）在官僚制度上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績(jī)至上的管理制度。《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)提綱緒 論公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)含義：（1）把公共行政看做是一種活動(dòng)，（2）這一活動(dòng)是客體是社會(huì)公共事務(wù)，（3）作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。（1）在國(guó)家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。公共行政精神 P4（1）主權(quán)在民思想。首先是政府管理事務(wù)的日趨復(fù)雜化和專業(yè)化導(dǎo)致的，它在相當(dāng)程度上導(dǎo)致公共行政管理功能的擴(kuò)張，從而導(dǎo)致國(guó)家行政權(quán)力的集中和加強(qiáng)。其結(jié)果是政府規(guī)模的縮小、行政費(fèi)用的減少，以及運(yùn)作質(zhì)量的提高和成本的降低。市場(chǎng)的個(gè)人雇傭期限和條件比較官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性； （3）引入私人部門的管理方法，明確組織和個(gè)人目標(biāo)，以便通過表現(xiàn)指標(biāo)來衡量其成就； （4）政府的某些功能通過市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去。（4）依法行政問題。（3）從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展。③對(duì)組織成員有激勵(lì)和鞭策作用。（2）目標(biāo)確立要遵循的基本原則：①目標(biāo)要明確；②目標(biāo)要統(tǒng)一；③目標(biāo)要以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)；④目標(biāo)的范圍要適中；⑤目標(biāo)的設(shè)計(jì)要有層次性；⑥組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計(jì)也不一樣；⑦目標(biāo)設(shè)計(jì)要吸收全體人員參與，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。行政組織的設(shè)計(jì)原則 ：（1）命令統(tǒng)一（2）精簡(jiǎn)精干（3）效率（4）分工協(xié)作（5）權(quán)責(zé)一致（6）幅度適中（7）權(quán)變（8）法制行政組織的類型 P37（1）中樞機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）：中央政府和地方各級(jí)政府統(tǒng)轄全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。（4）幕僚機(jī)關(guān)（咨詢或參謀機(jī)關(guān)）：指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的資深政府官員組成，專門為政府出謀劃策和對(duì)政策方案提供論證的行政機(jī)關(guān)。優(yōu)勢(shì)①行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；②組織內(nèi)信息暢通；③管理成本降低，工作效率大大提高。②界限不明。行政組織的沖突概念 P47沖突是指組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與組織之間、組織中不同團(tuán)體之間，由于在利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的不一致而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)或攻擊的組織行為。1非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。（2）負(fù)功能：①反對(duì)變革；②任務(wù)沖突；③傳播謠言；④順應(yīng)控制。1學(xué)習(xí)型組織要素 （1）組織成員擁有一個(gè)共享的組織愿景；（2）組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體組成；（3）善于不斷學(xué)習(xí)；（4）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)；（5）自主管理；（6）組織的邊界將被重新界定；（7）員工家庭與事業(yè)的平衡；（8）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色?？茖又频奶攸c(diǎn) （1）有正式規(guī)章；（2）有明確分工；（3）權(quán)力分層；（4）按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；（5）任職資格要通過考核和任命。正式結(jié)構(gòu)、
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