黨校研究生公共行政學復習提綱-全文預覽
【正文】 瓦解，或改變非正式組織的影響。正式領導者和非正式領導者的相同點：兩者對組織內的成員都具有影響力。非正式領導者不擁有正式的職位、權力和地位。正式結構是按照規(guī)章制度所形成的權力、職能配置體系，它為領導活動的運作提供了一種固定的制度化保障。科層結構的作用 P81（1）科層結構為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權威。1學習型政府的特征主要表現(xiàn) P59（1）注重政府的責任和共同愿景；（2）改革政府組織結構，將層級制的官僚結構變革為扁平化、地域化的組織形式；（3）政府與社會之間的合作與交流；（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機制；（5）政府管理的民主參與（6）政府的績效管理（7以創(chuàng)新作為政府整體行為的標準。（3）結構：環(huán)狀結構、傘狀結構、鏈式結構、復合結構。1非正式組織形成的因素：（1）個人經(jīng)歷因素；（2）個人興趣因素；（3）個人價值觀念因素；（4）社交因素；（5）共同利害因素。包括四要素：敵對者、斗爭、目標或利益、交互行為沖突的類型 P48（1）組織中個人沖突；（2）組織中個人與團體之間沖突（3）組織中團體之間的沖突。③角色分工。缺點權利分散，行政控制減弱。（5）派出機關：一級政府根據(jù)業(yè)務管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權委派，在所轄區(qū)域內設立的代表機關，不構成一級國家行政機關。（2）職能機關：在中樞機關的直接領導下，各級政府負責分管專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。（3）目標管理與任務管理的區(qū)別：任務管理是從人“只需要有體力就可以”出發(fā)，因此組織成員沒有主動性和創(chuàng)造性，只是被動干活；目標管理首先確立人的主動性（主人翁感），領導者把責任交給部下，使其有責任感，這樣就能充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造性和積極性。④為組織成員自我引導，確立標準。 1公共行政學研究的意義 （1）公共行政研究旨在從行政活動中尋找規(guī)律，這些規(guī)律可以在不同程度上為行政活動提供指導，這可稱之為這一研究的理論意義和學術意義； （2）公共行政學研究尤其對處在轉型時期的中國公共行政可作出較多的貢獻； （3）行政學研究對于培養(yǎng)政府公務員，提高其行政管理的水平又是很多意義的第一章 行政組織行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，也就是通常所說的政府機關。（5）觀念更新問題。 （5）把公眾視為公共管理機構的顧客，向客戶做出承諾，確立服務標準； （6）在資源使用中強調節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動紀律，以較少的代價做較多的事情；（7）在公共部門中引入更多的競爭性， 新公共服務理論：（1）政府應該服務于公民而不是顧客；（2）政府應該追求公共利益；（3）重視公民權應該勝過企業(yè)家精神；（4）思考要有戰(zhàn)略性，行動要有民主性；（5）強調責任的重要性；（6）服務而不是劃槳；（7）重視人而不是重視生產(chǎn)率在轉型期，中國公共行政必須處理好的問題 P15（1）政府定位問題。（3）從集權的運作走向分權的運作。（2）從直接的運作走向間接的運作。（2）法制精神。（2）在官僚制度上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來選拔官員的制度，以及政務官的任期有限制、文官的常任制以及功績至上的管理制度?！豆残姓W》復習提綱緒 論公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動含義：（1）把公共行政看做是一種活動，（2）這一活動是客體是社會公共事務，（3）作為一種活動，它必須依法進行，而且必須是有效的。（1）在國家體制的結構上，確立了立法、行政、司法分權和制衡的原則。公共行政精神 P4（1）主權在民思想。首先是政府管理事務的日趨復雜化和專業(yè)化導致的，它在相當程度上導致公共行政管理功能的擴張，從而導致國家行政權力的集中和加強。其結果是政府規(guī)模的縮小、行政費用的減少，以及運作質量的提高和成本的降低。市場的個人雇傭期限和條件比較官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性； （3）引入私人部門的管理方法，明確組織和個人目標，以便通過表現(xiàn)指標來衡量其成就； （4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去。（4）依法行政問題。（3）從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展。③對組織成員有激勵和鞭策作用。（2）目標確立要遵循的基本原則：①目標要明確；②目標要統(tǒng)一；③目標要以社會責任為基礎；④目標的范圍要適中；⑤目標的設計要有層次性；⑥組織性質不同，目標設計也不一樣；⑦目標設計要吸收全體人員參與，使目標被全體成員理解，這樣有助于目標的最終實現(xiàn)。行政組織的設計原則 ：（1）命令統(tǒng)一（2）精簡精干（3）效率（4）分工協(xié)作（5）權責一致（6）幅度適中（7）權變（8）法制行政組織的類型 P37（1）中樞機關（首腦機關）：中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。（4）幕僚機關（咨詢或參謀機關）：指由具有權威的專家學者和富有經(jīng)驗的資深政府官員組成，專門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關。優(yōu)勢①行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；②組織內信息暢通；③管理成本降低，工作效率大大提高。②界限不明。行政組織的沖突概念 P47沖突是指組織內部成員之間、成員個人與組織之間、組織中不同團體之間，由于在利益上的矛盾或認識上的不一致而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)或攻擊的組織行為。1非正式組織是正式組織內的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關系。（2）負功能：①反對變革；②任務沖突；③傳播謠言；④順應控制。1學習型組織要素 （1）組織成員擁有一個共享的組織愿景；（2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成；（3）善于不斷學習；（4）“地方為主”的扁平式結構；（5）自主管理；（6）組織的邊界將被重新界定；（7）員工家庭與事業(yè)的平衡；（8）領導者的新角色?？茖又频奶攸c （1）有正式規(guī)章；（2）有明確分工；（3）權力分層；（4）按正式規(guī)則發(fā)生公務關系；（5）任職資格要通過考核和任命。正式結構、
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