【正文】 該省教育廳提供的數據，截至2000年12月，該省有35個縣仍沒有實現國家規(guī)定的九年制義務教育，其中六個縣沒有完成初等義務教育的任務，I 縣和C 縣便是六個縣的其中兩個，即使G 縣也僅僅是在2000年剛通過初等義務教育驗收。事實上，%，%%，這遠低于全國平均水平。這些數據來源在論文的數據引用中將被提到。 　　需要提醒的是，中央與地方關系的變化也是一個重要的決定因素。在對這些問題描述的過程中，漸進主義——即財政預算基數是決定最后預算撥款的最重要因素——的理論預設將被檢驗。在這種分析框架中，最后的預算撥款是因變量，最重要的解釋變量或自變量是財政預算基數，特別是上一年的預算撥款數額。根據Wildavsky 的著名觀點，財政預算是一個增量的概念而不是一個總量的概念。[12] 　　按照這個理論，地方政府的掌權者團體變成了一個自我服務的利益團體。 　　換句話說，在這樣的政治體制下，地方政府容易脫離當地人民群眾。在一個鏈中，中央政府是其最后委托人，在另一個鏈中，公民是其最后委托人。 　　在這個模型里，中國的縣級政府要兼顧條塊兩個系統(tǒng)的利益導向。這一學派的一些學者認為高層行政部門制定大政方針，判斷政策環(huán)境，并在征求意見前把這些信息通過預算部門下達各機構。[8] 　　沿著這條思路，許多學者特別強調政府的角色地位和自創(chuàng)性。 　　同第一種分析框架強調對公民個體與政府之間相互作用關系不同，第二種分析框架以依據階層和利益聯盟而界定的團體的角色及政治影響力作為關注的焦點。[6]另一種機制就是公民直接參與預算編制。從這個角度來看，預算應該是經濟和社會選擇的一面財政鏡子。 　　中國縣級政府財政預算行為：分析框架 　　在國內外文獻中，關于財政預算行為的理論有三種：公共選擇理論，利益集團理論和權力等級理論。最后一部分主要討論實地調查的結果，并在此基礎概括出簡要的結論。數據的收集過程首先集中在縣級政策制定和政治操作上，繼之聚焦到一些利益相關者上，例如，學齡兒童，他們的父母及在教育活動中的其他社區(qū)成員。而這恰恰對于正在進行的改革以及上述問題的探討都是非常重要的，因為，這種機制怎樣為改革提供動力，或者怎樣以很強的慣性抗拒改革，都將決定任何改革的成敗。然而，預算外的資金收入卻非常大。中央和地方之間財政責任與財政能力的失衡已經引起關注。 　　通過對文獻的查閱，可以看出，國內外學者在對中國改革趨勢的探討、各級政府部門公共支出模式的分析以及對進一步深入改革的建議等方面已經做了很大努力。長期以來，無論在何種經濟形態(tài)下，對財政預算的控制都被認為是決定性的。[1]前財政部長項懷誠在第九屆全國人民代表大會第五次會議上關于2001年中央和地方預算執(zhí)行情況及2002年中央和地方預算草案的報告演講中指出：要加快改革的步伐，特別要繼續(xù)深化部門預算改革，進一步改進和規(guī)范預算編制。其次，公民需求與政府支出重點之間相脫離，在某種程度上導致了公共服務供給中社會公平性缺失，那些最貧困、最需關注的公民的需求被置于視界之外，因此他們必須在政府預算范圍之外自籌自辦解決其公共品需求問題，這是導致預算外資金大量存在的一個原因。 四、結束語 中小企業(yè)內部控制問題是復雜多樣的，無論何種組織結構，都有其優(yōu)點和不足。企業(yè)領導必須自覺接受內控制度的制約，力求使內控制度在企業(yè)內部隨時發(fā)揮作用。 ，一套嚴密的內部控制制度的順利實施，企業(yè)負責人起著十分重要的作用。要使員工認識到，內控制度不是哪一個人的事情，而是員工的集體行為，從而達到整體提高員工素質的目的。對于履行職責差的人員，一定要有追究責任的過程。同時，對財產物資進行定期或不定期清查，隨時反映賬面數與實存數，保證賬實相符。內控制度的設計必須以“有效”為前提，盡量做到內控環(huán)節(jié)不宜過長而又環(huán)環(huán)相扣，使人操作起來切實有效；必須有利于控制和檢查，具有了解控制制度執(zhí)行情況的手段和途徑，同時要根據執(zhí)行情況和管理需要不斷完善，以保證內控制度更加適應管理需要，提高工作質量和工作效果。 （1）政策性原則。 （3）實行預算控制企業(yè)編制的預算必須體現其經營管理目標，并明確責權。 （1）建立組織規(guī)劃控制機制某些相互關聯的職務不能集中于一個人身上，各組織機構的職責權限必須得到授權，并保證在授權范圍內的職權不受外界干預，每類經濟業(yè)務在運行中必須經過不同的部門并保證在有關部門間進行相互檢查。另外，內部審計機構職能的發(fā)揮從很大程度上取決于企業(yè)最高層的主觀意愿。一些企業(yè)領導對會計制度、會計準則一竅不通，卻目無法規(guī)，獨斷專行，勢必給企業(yè)造成不可挽回的損失，使本就資金緊張的企業(yè)舉步維艱。 ，在業(yè)務運作過程中形成的相互影響、相互制約的一種動態(tài)機制，是具有控制功能的各種方式、措施及程序的總稱，它絕不等同于規(guī)章制度，也不等同于內部管理，更不是組織計劃。 ，我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督在內的企業(yè)外部監(jiān)督體系。一些企業(yè)人為捏造會計數據，設置“小金庫”，亂攤成本，隱瞞收入，虛報利潤，惡意逃避稅收等。這樣，既能保證統(tǒng)一領導，又可以發(fā)揮職能部門的參謀指導作用，彌補了領導人員在專業(yè)管理知識和能力方面的不足，協助領導作出決策。 一、中小企業(yè)的組織結構中小企業(yè)一般是指資產規(guī)模不大、人員不多、管理幅度相對較小的企業(yè)。 企業(yè)內部控制是指企業(yè)為了保護其經濟資源的安全與完整、防范管理漏洞、保證會計信息的真實可靠，利用企業(yè)內部分工而產生的相互制約、相互聯系的具有控制職能的方式、措施及程序。由原來的石油管理局分出去了油田公司和煉化公司，形成了“三足鼎立”的形勢。如果成本控制得不好，連年出現虧損，企業(yè)就要倒閉，人員就要下崗失業(yè)，可謂形勢“嚴峻”。這些方法對成本控制曾起過重要作用，并且至今還在不同程度的應用。②成本預算法。 2．創(chuàng)新成本控制方法。創(chuàng)造了歷史新高的好成績；從小的方面說，工程技術人員如果具有一定的成本控制意識，就可以設計、建筑出造價合理、質量合格的工程。有了成本控制意識，才能有效控制成本。③對產品銷售費用的控制。其主要內容有：①對成本產生的源頭所進行的控制。即使是企業(yè)機關的一般工作人員，也涉及到成本控制的問題。企業(yè)每個職工的勞動成果，每項費用支出，最終都要反映到成本之中，因此人人都有成本控制的責任和義務。首先，是企業(yè)領導對成本的控制。生產技術部門、財會部門和其他各部門之間，要互通成本控制信息，交流成本控制經驗。財會部門雖然處于輔助地位，但仍然是成本控制的一支重要力量。他們最知道哪些費用該花，哪些費用不該花，哪些成本能夠控制，哪些成本不能夠控制。那么，財會人員怎樣才能知道這2OO米井深是不必要的，又如何說服生產技術部門改變這一不當的設計呢？財會人員常因外行而無能為力?，F舉例說明。 成本“是指企業(yè)制造和銷售產品所發(fā)生的費用”（《辭海》第4697頁，上海辭書出版社1999年版）。談成本如何控制 　　嚴格交接手續(xù)　　，須按規(guī)定與接替人員辦理交接手續(xù)，做到前不清，后不接。應更換防偽印章?！　?，應建立及時溝通制度。例如，出納職務與編制銀行余額調節(jié)表的職務分離；錢賬分管；賬物分管等等。為此，將內控原則運用于銷售業(yè)務中，建立完善的內控制度勢在必行?！　　！　?。　　，使用，注銷的登記制度。不能及時溝通，只知道按舊流程辦事。具體手段如下：　　，到公司銷售公司開具了真實的產品銷售調撥單，使用偽造的財務專用章及增值稅專用發(fā)票，私蓋印章，然后到銷售處蓋銷售章，最后到儲運車間提貨，導致事故發(fā)生。同時，將各部門的資金管理狀況與部門的業(yè)績指標掛鉤，做到資金管理的責、權、利相結合，調動資金管理部門和職工的積極性，更好地進行資金管理。 （三）事后監(jiān)督，注重信息反饋。 （ 3）．加強資金使用管理，減少資金浪費。 通過運用各種籌資、投資手段，制定貨幣資金收支中、長期計劃，實施某些推遲資金支付、加速貨幣回籠、收回投資政策，解決貨幣支出的缺口；或者通過加快資金支付（可降低采購成本）、一定的賒銷政策（可提高售價或擴大銷量）、參與各種投資，提高收益，降低資金儲量。 服從企業(yè)財富最大化的財務管理目標，通過運用各種籌資、投資手段合理、高效地持有和使用貨幣資金。比如， 出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作， 不得編制銀行存款余額調節(jié)表 ；出納人員連續(xù)工作不應超過三年； 空白支票、密碼與印鑒的保管必須分離； 實行回避制度，單位負責人、會計主管人員的直系親屬不擔任出納工作；嚴禁未經授權的單位或人員辦理貨幣資金業(yè)務或直接接觸貨幣資金，經辦人只能在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理貨幣資金業(yè)務。建立控制制度確保除實物保管之外的人員接觸不到實物， 明確各種票據的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權限和程序，專設登記簿記錄，防止空白票據的遺失和被盜 ； 對于收到的支票、銀行承兌匯票等票據，建立專門臺賬，專人管理，以保證票據安全和及時兌現。即對庫存現金、有價票據等進行定期盤點，日清月結， 嚴禁擅自挪用、借出貨幣資金，嚴禁白條抵庫 ，確保企業(yè)資產帳實相符。特別應注意對于已作壞賬處理的應收賬款，了解是否有收回款項不入賬的情況。根據某項業(yè)務量的大小，復核其貨幣資金完整性。通過及時編制銀行存款余額調節(jié)表，分析未達賬項的原因，發(fā)現其是否存在錯弊。其控制方法一般有以下幾種： （ 1）發(fā)票、收據控制。 財務管理體制確立后，就需要建立一套嚴格的內控制度實施，包括《公司財務管理辦法》、《公司預算管理暫行辦法》、《公司產品銷售結算管理辦法》、《貨幣資金集中管理操作程序》、《銀行帳戶開立、變更、關閉的審批程序》、《公司債務融資管理辦法》、《公司資產管理辦法》、《資金審批支付程序》、《網上銀行業(yè)務使用規(guī)定》、《貨幣資金內控實施辦法》、《資金計劃管理辦法》、《公司資金授權審批管理辦法》等等與資金管理相關的制度。 而資金集中管理又是財務集中管理的重中之重，包括資金預算集中管理、融資集中管理、銀行帳戶集中管理和現金集中管理四個方面。財務管理案例分析詳解資金是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎，是企業(yè)進行經營活動的血脈，其高流動性使之能任意轉換為其他任何類型的資產，極易引發(fā)貪污、詐騙、挪用等違法亂紀的行為。 （一）事前防范，建立科學的財務控制體系及明確的規(guī)章制度 集中、統(tǒng)一的財務管理體制是目前較為先進科學的體制，其運作模式為“三個統(tǒng)一、一個體系”，即資金管理統(tǒng)計核算統(tǒng)一、會統(tǒng)一、財務人員管理統(tǒng)一，和一套科學的財務分析評價體系。而且將集團內的閑置資金統(tǒng)一運作，也能大大提高閑置資金的收益水平。即所有資金收支業(yè)務均按規(guī)定計入相關賬戶。 （ 2）銀行對賬單控制。 （ 4）業(yè)務量控制。定期與對方進行往來賬余額的簽認，確認清欠貨幣資金是否及時入賬或貨幣資金還欠是否真實，及時發(fā)現挪用、貪污企業(yè)貨幣資金等違法行為。其控制方法一般有以下幾種： （ 1）賬實盤點控制。 （ 3）實物隔離控制。將不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。 。確定各種形態(tài)資金的合理比例和最優(yōu)結構，可以減少資金在各環(huán)節(jié)的浪費，加速資金的周轉，促進資金的有效使用。合理考慮促銷與增加的應收帳款機會成本、壞帳成本和現金折扣成本的平衡，制定折扣期限，信用期限和現金折扣等信用條件，同時權衡增加收帳費用和減少應收帳款和壞帳損失，制定科學的收帳政策，減少應收帳款、壞帳損失，加速資金周轉。同時加強對存貨管理，合理控制存貨的儲備，減少存貨的浪費，加強存貨的流動性，減少資金的占壓，提高資金的利用效果。這樣既保證了資金管理目標的適當性和科學性，也可根據反饋的實際信息，隨時采取調整措施，以保證資金的管理更為科學、合理、有效。國內內部會計控制案例分析及啟示（一）案例概況　　某公司200*年*月*日在銷售增塑劑產品過程中，出現了銷售調撥單及銷售章真實，財務專用章及增值稅發(fā)票系偽造的現象，導致被騙貨30噸，案值24萬余元的重大損失。以上幾個方面充分反映出了該公司在管理上存在很大的漏洞，亟待堵塞。 案件暴露出的管理漏洞　　，主觀麻痹大意，財務部與銷售公司、發(fā)貨處、保衛(wèi)科沒有建立起緊密結合的防范措施和監(jiān)控網絡，存在嚴重漏洞。財務印鑒與銷售印鑒缺少防偽措施，使用掌管存在漏洞，在加蓋印鑒時未能得到有力的監(jiān)控?！　?，缺少鑒別能力，提供了騙術得逞的可能?！　?，有內部人員預謀合伙作案的嫌疑?！　⑹荆航炔繒嬁刂浦贫榷氯芾碇械穆┒础　〕霈F被騙巨款24萬元，究其根本原因在于缺乏一套相互牽制的約束機制，使之僥幸得手，猖狂作案?！　∠嗷恐圃瓌t　　其目的在于，利用不相容職務的分離和每項業(yè)務由多部門、多人員處理所形成的相互牽制關系，實現內部的自動控制?！　。员ＷC其賬務處理的正確性、真實性與合規(guī)性。不得簽發(fā)遠期和空頭支票。　　，查看移交清單是否完整，對于遺留問題應限期查清，不留后遺癥?！　栏癜l(fā)票鑒別制度　　具體如：相關人員應熟悉科學的發(fā)票鑒別方法，提高他們的發(fā)票鑒別能力，豐富他們的發(fā)票鑒別手段等。這些都使人們認為成本控制是財會部門的事，應以財會部門或財會人員為主。 其實，這是一種誤解，也是企業(yè)沒能有效控制成本的根本原因。其井越深，投資就越大，成本就越高，這是不爭的事實。一言以蔽之，企業(yè)的固定資產投資、生產費用的支出；大都是由生產技術部門確定的。只有擺正生產技術部門成本控制的主導地位，明確企業(yè)各部門成本控制的責任，才能有效地控制成本。 確定了生產技術部門成本控制的主力地位，并不是為財會部門推卸責任，也不是說它不重要。①各部門的成本控制。②全員職工的成本控制。其次，是一般職工的成本控制。反之，有廢品發(fā)生，使成本“超出范圍”，則說明他成本控制得不好。企業(yè)全過程的成本控制，是指產品生產過程和銷售過程的成本控制。如對材料采購的控制，力爭做到材料采購貨比三家，物美價廉，以及杜絕受賄、索取回扣等違法違紀現象的發(fā)生；對無效或低效井下作業(yè)工作量的控制，以減少井下作業(yè)費用的支出。 三、思想對成本控制的作用就其某種意義上說，成本控制實質是對人思想的控制。 1．提高成本控制意識。去年，大慶油田取得了上交利稅數百億元。是通過成本實際指標與計劃指標的分析對比，反映出成本的節(jié)超情況，從而達到成本控制的目的。是通過產