【正文】 強調教育的重要性；（四）作為個體人的生命價值問題，始終沒得到重視。傳統(tǒng)上，將毛澤東列為馬克思的信徒，顯然是歷史的誤會。在他的領導下，政治精英決策的價值觀是經濟價值及人性價值，高於政治價值，終極價值目標是兩岸和平與發(fā)展，共存共榮。在他的領導下，政治精英決策的價值觀是去中國化及本土化的政治價值，高於經濟價值及人性價值，終極價值目標是建立「臺灣共和國」。在2000年5月20日就職時宣示「四不一沒有」。一方面為了避免經貿對大陸依賴過大，危及經濟安全，另一方面為了防杜因兩岸經貿文化交流，形成「為數眾多利益與大陸相連的利益團體」，甚至侵蝕新營造的在地社區(qū)認同，成為北京「以民促官」、以商圍政的槓桿。李登輝是蔣經國的提拔臺灣精英，他先後接受了日本、中華民國、美國等多樣的教育，日語及英語流利。但是，那時正是臺灣社會由追求經濟的富裕，轉向追求政治的民主，蔣經國開始啟用臺籍人士，進入政府決策體系。由於那個年代兩岸軍事對立衝突不斷，蔣介石在臺灣實施戒嚴令，實施黨禁、報禁，並嚴禁兩岸人民互相往來，違反者依戒嚴令治罪。（兩岸經貿文化論壇共同建議），2008年9月22日，取自為落實對臺教育交流政策相關規(guī)劃方案，大陸政府在「和平統(tǒng)一、一國兩制」的方針政策下，從1988年起，制定有關法規(guī)，作為政策執(zhí)行的法制依據。2005年起，國共兩黨領導人借兩岸經貿文化論壇，開啟對話之門。 聯合報（臺北），1990年3月28日，版3。福建省政府也於四月宣布：歡迎福建省級的臺灣同胞將其子女送返老家入學就讀，而且提供許多方便的規(guī)定。（3）加強兩岸學術教育的合作與交流　例如，1993年6月大陸國務院對臺辦公室，以「兩岸交往的現況及有關政策」為題，對「北京對臺幹部培訓班」授課中，提出對臺學術教育交流的基本原則：一、在社會科學方面，對有利於顯示大陸優(yōu)勢，增進統(tǒng)一共識的學科領域，要積極展開交流活動，對其他可能被臺灣當局利用的一些敏感學科，可暫時不交流；二、要擴大招收臺灣學生，應從統(tǒng)一大業(yè)高度來認識這個問題，不要僅僅看成是一個教育問題，把臺灣學生請過來，認同「祖國統(tǒng)一」。1992年10月福建省臺灣工作辦公室發(fā)布「加強涉臺教育工作的幾點意見」，提出涉臺教育的基本內容：一是進行黨對臺方針政策教育；二是進行愛國主義和社會教育；三是進行臺灣情況介紹；四是進行反滲透返腐蝕教育。 前述大陸對臺教育交流政策，係透過下列政策方案與法制，據以推動：（1）加強涉臺教育例如，1988年11月大陸中央宣傳部及對臺工作辦公室發(fā)布「關於做好赴臺人員思想教育工作的意見」，要求各地對臺部門要協(xié)助赴臺人員做好各項準備和思想教育工作。2006年3月「十一五」規(guī)劃綱要，談到臺灣問題。2003年1月朱鎔基在春節(jié)團拜中發(fā)表談話，表示要繼續(xù)堅持「和平統(tǒng)一、一國兩制」。兩岸同胞要共同繼承和發(fā)揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。此後，在改革開放政策的導引下，大陸政府開始對臺灣提出一系列的有關教育交流的政策。另外涉及大陸學生學歷承認問題，行政院大陸委員會已經將兩岸人民關係條例（第二十二條）修正案，列為立法院修先審查法案。 （4）行政院青年輔導委員會：獎助海峽兩岸青年交流活動作業(yè)要點。 聯合報，2008年9月21日，版A2。但是，前述有關政策與方案，仍然是目前臺灣推動兩岸教育交流的基本政策及方案選擇。（3） 促進兩岸簽訂文化協(xié)議。（4）鼓勵兩岸教育學術機構進行學術著作交換。1994年大陸工作會議決議有關教育交流計畫有二：一是促進兩岸青少年互訪交流與服務計畫；二是辦理兩岸教育學術機構之合作計畫。 蘇起、張良任，《兩岸文化交流理念、歷程與展望》（臺北：行政院大陸委員會，1996），頁219。11月李登輝在第六次「國家統(tǒng)一委員會」會議上指出：「文教交流應在兩岸交流中優(yōu)先規(guī)劃。1988年11月開放大陸學者及海外流學生來臺參觀訪問。從毛澤東發(fā)布「解放臺灣聯合宣言」，以武力血洗臺灣，兩岸老死不相往來的對臺政策起，以迄胡錦濤等一如既往，堅持江澤民所提的「江八點」，推動「和平統(tǒng)一、一國兩制」的對臺政策，也積極推進兩岸直接「三通」，加強經濟、文化等領域的交流與合作。如果把這三代領導的治國方略作一比較的話，可以清楚地發(fā)現他們的政策決策有原則性的不同。主要原因是，大陸實行高度民主集中的決策模式，所作的價值分配具有概括性（inclusiveness），其決策影響到社會體系的各個次系統(tǒng)（subsystem），包括教育、社會、及經濟等層面。2008年5月臺灣第二次政黨輪替。美國政府也發(fā)表聲明認為該言論失當。他自從2000年5月就職以後，就在為推翻中華民國，建立「臺灣共和國」而努力。2000年總統(tǒng)大選，國民黨分裂成兩組競選人馬，遂由民進黨的陳水扁當選，2004年又因為「兩顆子彈」，連任總統(tǒng)。 維基百科，（李登輝），2008年9月28日， 但是，在李登輝主政晚期，所謂「三民主義統(tǒng)一中國」政策，早已被存而不論了?！　?990年5月李登輝於總統(tǒng)。這段期間發(fā)生中壢事件（1977年）及美麗島事件（1979年）。 1949年以後，兩岸政府對峙。1949年共產黨建政以後，國父思想與三民主義、毛澤東思想與馬列主義被政治菁英作為一種價值意識模式，在海峽的彼岸展開權力競逐與鬥爭，至今方興未艾。 孫中山與毛澤東兩人在不同時期領導革命的過程中，知識分子及政治精英都曾扮演戰(zhàn)略性的角色，對人民造成正面與負面的影響。因此，在進行社會動員的開發(fā)中國家，精神領袖往往成為國家整合的象徵。因此，本文擬從下列五個層面，探討當前兩岸的教育交流政策，所彰顯的文化價值觀：。在分析架構方面，本文參考唐恩（Dunn，William）的政策分析架構。本文將兩岸教育交流政策文化價值觀之分析，還諸於歷史、經濟、意識形態(tài)和教育情境中整體關照，裨益從中了解兩岸教育交流政策變遷的動因，以及價值觀為何存在官方與民間的落差？在研究範圍方面，「文化」一詞在不同的領域裡有不同的意義。主要基於實踐的興趣，其目標為對社會文化現象獲致一種解釋性的了解（interpretive understanding）黃瑞褀，《批判社會學：批判理論與現代社會學》（臺北：三民，1996），頁7。這種文化價值觀是兩岸進步或阻力的因素，頗值得探討?！　≈腥A人民和國（以下簡稱大陸政府）於1979年實施「對內改革、對外開放」政策之後，中華民國(以下簡稱臺灣政府)於1987年開放人民赴大陸探親。教育作為傳承與發(fā)展文化的機制，其本質是文化價值觀的活動。西方有越來越多的學者、新聞工作人員、政治家與經濟發(fā)展專家，認為文化價值觀與態(tài)度，是造成進步的因素或阻力。文化不再是化解政治衝突的途徑，文化反而成為政治衝突詞彙的一部分。但是，某一社群除了共享顯性的文化價值觀之外，潛藏的於社群的隱性價值觀，也可能導致文化衝突。 司馬云杰，《文化價值論》（濟南：山東人民出版社），頁254。人們只管實現這種政策規(guī)定的目標和任務，很少考慮它有什麼價值。因此，兩岸關係的未來，有賴兩岸政治菁英整合價值觀與改變態(tài)度。兩岸在適應全球化與資訊化的過程中，傳統(tǒng)「一元化」、「有我無你」、「有你無我」的文化價值體系，必然會被一個多元的「有你、有我」、「合作、發(fā)展」「人性、尊重」的文化價值體系所取代。其次，政策不僅意謂目標和任務，也意謂價值的選擇。摘要文化價值觀是人類進步的助力或阻力因素。政治大學東亞研究所法學博士，曾任行政院大陸委員會文教處專員，教育部訓育委員會主任。兩岸教育交流中，被政府選定的文化價值觀以政策為中介，進而透過政策法制化的歷程，導引或規(guī)範人民，達成政府所預設的教育交流的文化價值。因此，本論文採用歷史詮釋法，將兩岸教育交流政策問題還諸於歷史、經濟、意識形態(tài)和教育情境中整體關照，裨益從中了解兩岸教育交流政策變遷的動因，以及價值觀為何存在官方與民間的落差？展望未來，兩岸教育交流政策文化價值觀的變遷，將是一個多元的價值體系。因為，證諸歷史教訓，單憑政治與經濟價值，無法釐清兩岸葛藤般的關係。關鍵詞：文化、文化價值、精英決策模式、藍海策略、一個中國一、前言 在傳統(tǒng)社會裡，政策僅意謂目標和任務。在現代的社會中，政策要考慮選擇的目標和任務是否有價值。但是，共享的前提是建立在尊重人，以及提升人性的文化價值觀。 1960年代開始，文化已由原先提供問題解決辦法，過渡到成為問題的一部分。 （Terry Eagleton）著；林志忠譯《文化的理念》（The Idea of Culture）（臺北：巨流，2002），頁49。 類此文化霸權（cultural Hegemony）的說法，雖受到批判，但也意謂著，擁有文化價值領導權者，會通過教育場域，取得人民的認同，但也會造成人民之間、人民與政府之間，以及政府與政府之間的衝突。 因此，兩岸教育交流中，被政府選定的文化價值觀以政策為中介，進而透過政策法制化規(guī)範人民，達成政府所預設的價值。近二十多年來，兩岸政府隨著內部情勢與國際局勢的變遷，其教育交流政策歷數次的轉折，政策的選擇也彰顯出一定的文化價值觀。在教育的研究上乃對教育情境，深入互動溝通的場域，進行互為主體