【正文】 強(qiáng)調(diào)教育的重要性；（四）作為個(gè)體人的生命價(jià)值問(wèn)題，始終沒(méi)得到重視。傳統(tǒng)上，將毛澤東列為馬克思的信徒，顯然是歷史的誤會(huì)。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，政治精英決策的價(jià)值觀是經(jīng)濟(jì)價(jià)值及人性?xún)r(jià)值，高於政治價(jià)值，終極價(jià)值目標(biāo)是兩岸和平與發(fā)展，共存共榮。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，政治精英決策的價(jià)值觀是去中國(guó)化及本土化的政治價(jià)值，高於經(jīng)濟(jì)價(jià)值及人性?xún)r(jià)值，終極價(jià)值目標(biāo)是建立「臺(tái)灣共和國(guó)」。在2000年5月20日就職時(shí)宣示「四不一沒(méi)有」。一方面為了避免經(jīng)貿(mào)對(duì)大陸依賴(lài)過(guò)大，危及經(jīng)濟(jì)安全，另一方面為了防杜因兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，形成「為數(shù)眾多利益與大陸相連的利益團(tuán)體」，甚至侵蝕新?tīng)I(yíng)造的在地社區(qū)認(rèn)同，成為北京「以民促官」、以商圍政的槓桿。李登輝是蔣經(jīng)國(guó)的提拔臺(tái)灣精英，他先後接受了日本、中華民國(guó)、美國(guó)等多樣的教育，日語(yǔ)及英語(yǔ)流利。但是，那時(shí)正是臺(tái)灣社會(huì)由追求經(jīng)濟(jì)的富裕，轉(zhuǎn)向追求政治的民主，蔣經(jīng)國(guó)開(kāi)始啟用臺(tái)籍人士，進(jìn)入政府決策體系。由於那個(gè)年代兩岸軍事對(duì)立衝突不斷，蔣介石在臺(tái)灣實(shí)施戒嚴(yán)令，實(shí)施黨禁、報(bào)禁，並嚴(yán)禁兩岸人民互相往來(lái)，違反者依戒嚴(yán)令治罪。（兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇共同建議），2008年9月22日，取自為落實(shí)對(duì)臺(tái)教育交流政策相關(guān)規(guī)劃方案，大陸政府在「和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制」的方針政策下，從1988年起，制定有關(guān)法規(guī)，作為政策執(zhí)行的法制依據(jù)。2005年起，國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人借兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，開(kāi)啟對(duì)話(huà)之門(mén)。 聯(lián)合報(bào)（臺(tái)北），1990年3月28日，版3。福建省政府也於四月宣布：歡迎福建省級(jí)的臺(tái)灣同胞將其子女送返老家入學(xué)就讀，而且提供許多方便的規(guī)定。（3）加強(qiáng)兩岸學(xué)術(shù)教育的合作與交流　例如，1993年6月大陸國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦公室，以「兩岸交往的現(xiàn)況及有關(guān)政策」為題，對(duì)「北京對(duì)臺(tái)幹部培訓(xùn)班」授課中，提出對(duì)臺(tái)學(xué)術(shù)教育交流的基本原則：一、在社會(huì)科學(xué)方面，對(duì)有利於顯示大陸優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)統(tǒng)一共識(shí)的學(xué)科領(lǐng)域，要積極展開(kāi)交流活動(dòng)，對(duì)其他可能被臺(tái)灣當(dāng)局利用的一些敏感學(xué)科，可暫時(shí)不交流；二、要擴(kuò)大招收臺(tái)灣學(xué)生，應(yīng)從統(tǒng)一大業(yè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，不要僅僅看成是一個(gè)教育問(wèn)題，把臺(tái)灣學(xué)生請(qǐng)過(guò)來(lái)，認(rèn)同「祖國(guó)統(tǒng)一」。1992年10月福建省臺(tái)灣工作辦公室發(fā)布「加強(qiáng)涉臺(tái)教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)」，提出涉臺(tái)教育的基本內(nèi)容：一是進(jìn)行黨對(duì)臺(tái)方針政策教育；二是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)教育；三是進(jìn)行臺(tái)灣情況介紹；四是進(jìn)行反滲透返腐蝕教育。 前述大陸對(duì)臺(tái)教育交流政策，係透過(guò)下列政策方案與法制，據(jù)以推動(dòng)：（1）加強(qiáng)涉臺(tái)教育例如，1988年11月大陸中央宣傳部及對(duì)臺(tái)工作辦公室發(fā)布「關(guān)於做好赴臺(tái)人員思想教育工作的意見(jiàn)」，要求各地對(duì)臺(tái)部門(mén)要協(xié)助赴臺(tái)人員做好各項(xiàng)準(zhǔn)備和思想教育工作。2006年3月「十一五」規(guī)劃綱要，談到臺(tái)灣問(wèn)題。2003年1月朱鎔基在春節(jié)團(tuán)拜中發(fā)表談話(huà)，表示要繼續(xù)堅(jiān)持「和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制」。兩岸同胞要共同繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。此後，在改革開(kāi)放政策的導(dǎo)引下，大陸政府開(kāi)始對(duì)臺(tái)灣提出一系列的有關(guān)教育交流的政策。另外涉及大陸學(xué)生學(xué)歷承認(rèn)問(wèn)題，行政院大陸委員會(huì)已經(jīng)將兩岸人民關(guān)係條例（第二十二條）修正案，列為立法院修先審查法案。 （4）行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)：獎(jiǎng)助海峽兩岸青年交流活動(dòng)作業(yè)要點(diǎn)。 聯(lián)合報(bào)，2008年9月21日，版A2。但是，前述有關(guān)政策與方案，仍然是目前臺(tái)灣推動(dòng)兩岸教育交流的基本政策及方案選擇。（3） 促進(jìn)兩岸簽訂文化協(xié)議。（4）鼓勵(lì)兩岸教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)著作交換。1994年大陸工作會(huì)議決議有關(guān)教育交流計(jì)畫(huà)有二：一是促進(jìn)兩岸青少年互訪交流與服務(wù)計(jì)畫(huà)；二是辦理兩岸教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之合作計(jì)畫(huà)。 蘇起、張良任，《兩岸文化交流理念、歷程與展望》（臺(tái)北：行政院大陸委員會(huì)，1996），頁(yè)219。11月李登輝在第六次「國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)」會(huì)議上指出：「文教交流應(yīng)在兩岸交流中優(yōu)先規(guī)劃。1988年11月開(kāi)放大陸學(xué)者及海外流學(xué)生來(lái)臺(tái)參觀訪問(wèn)。從毛澤東發(fā)布「解放臺(tái)灣聯(lián)合宣言」，以武力血洗臺(tái)灣，兩岸老死不相往來(lái)的對(duì)臺(tái)政策起，以迄胡錦濤等一如既往，堅(jiān)持江澤民所提的「江八點(diǎn)」，推動(dòng)「和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制」的對(duì)臺(tái)政策，也積極推進(jìn)兩岸直接「三通」，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作。如果把這三代領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)方略作一比較的話(huà)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)他們的政策決策有原則性的不同。主要原因是，大陸實(shí)行高度民主集中的決策模式，所作的價(jià)值分配具有概括性（inclusiveness），其決策影響到社會(huì)體系的各個(gè)次系統(tǒng)（subsystem），包括教育、社會(huì)、及經(jīng)濟(jì)等層面。2008年5月臺(tái)灣第二次政黨輪替。美國(guó)政府也發(fā)表聲明認(rèn)為該言論失當(dāng)。他自從2000年5月就職以後，就在為推翻中華民國(guó)，建立「臺(tái)灣共和國(guó)」而努力。2000年總統(tǒng)大選，國(guó)民黨分裂成兩組競(jìng)選人馬，遂由民進(jìn)黨的陳水扁當(dāng)選，2004年又因?yàn)椤竷深w子彈」，連任總統(tǒng)。 維基百科，（李登輝），2008年9月28日， 但是，在李登輝主政晚期，所謂「三民主義統(tǒng)一中國(guó)」政策，早已被存而不論了?！　?990年5月李登輝於總統(tǒng)。這段期間發(fā)生中壢事件（1977年）及美麗島事件（1979年）。 1949年以後，兩岸政府對(duì)峙。1949年共產(chǎn)黨建政以後，國(guó)父思想與三民主義、毛澤東思想與馬列主義被政治菁英作為一種價(jià)值意識(shí)模式，在海峽的彼岸展開(kāi)權(quán)力競(jìng)逐與鬥爭(zhēng)，至今方興未艾。 孫中山與毛澤東兩人在不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)革命的過(guò)程中，知識(shí)分子及政治精英都曾扮演戰(zhàn)略性的角色，對(duì)人民造成正面與負(fù)面的影響。因此，在進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的開(kāi)發(fā)中國(guó)家，精神領(lǐng)袖往往成為國(guó)家整合的象徵。因此，本文擬從下列五個(gè)層面，探討當(dāng)前兩岸的教育交流政策，所彰顯的文化價(jià)值觀：。在分析架構(gòu)方面，本文參考唐恩（Dunn，William）的政策分析架構(gòu)。本文將兩岸教育交流政策文化價(jià)值觀之分析，還諸於歷史、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和教育情境中整體關(guān)照，裨益從中了解兩岸教育交流政策變遷的動(dòng)因，以及價(jià)值觀為何存在官方與民間的落差？在研究範(fàn)圍方面，「文化」一詞在不同的領(lǐng)域裡有不同的意義。主要基於實(shí)踐的興趣，其目標(biāo)為對(duì)社會(huì)文化現(xiàn)象獲致一種解釋性的了解（interpretive understanding）黃瑞褀，《批判社會(huì)學(xué)：批判理論與現(xiàn)代社會(huì)學(xué)》（臺(tái)北：三民，1996），頁(yè)7。這種文化價(jià)值觀是兩岸進(jìn)步或阻力的因素，頗值得探討?！　≈腥A人民和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大陸政府）於1979年實(shí)施「對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放」政策之後，中華民國(guó)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)灣政府)於1987年開(kāi)放人民赴大陸探親。教育作為傳承與發(fā)展文化的機(jī)制，其本質(zhì)是文化價(jià)值觀的活動(dòng)。西方有越來(lái)越多的學(xué)者、新聞工作人員、政治家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家，認(rèn)為文化價(jià)值觀與態(tài)度，是造成進(jìn)步的因素或阻力。文化不再是化解政治衝突的途徑，文化反而成為政治衝突詞彙的一部分。但是，某一社群除了共享顯性的文化價(jià)值觀之外，潛藏的於社群的隱性?xún)r(jià)值觀，也可能導(dǎo)致文化衝突。 司馬云杰，《文化價(jià)值論》（濟(jì)南：山東人民出版社），頁(yè)254。人們只管實(shí)現(xiàn)這種政策規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，很少考慮它有什麼價(jià)值。因此，兩岸關(guān)係的未來(lái)，有賴(lài)兩岸政治菁英整合價(jià)值觀與改變態(tài)度。兩岸在適應(yīng)全球化與資訊化的過(guò)程中，傳統(tǒng)「一元化」、「有我無(wú)你」、「有你無(wú)我」的文化價(jià)值體系，必然會(huì)被一個(gè)多元的「有你、有我」、「合作、發(fā)展」「人性、尊重」的文化價(jià)值體系所取代。其次，政策不僅意謂目標(biāo)和任務(wù)，也意謂價(jià)值的選擇。摘要文化價(jià)值觀是人類(lèi)進(jìn)步的助力或阻力因素。政治大學(xué)東亞研究所法學(xué)博士，曾任行政院大陸委員會(huì)文教處專(zhuān)員，教育部訓(xùn)育委員會(huì)主任。兩岸教育交流中，被政府選定的文化價(jià)值觀以政策為中介，進(jìn)而透過(guò)政策法制化的歷程，導(dǎo)引或規(guī)範(fàn)人民，達(dá)成政府所預(yù)設(shè)的教育交流的文化價(jià)值。因此，本論文採(cǎi)用歷史詮釋法，將兩岸教育交流政策問(wèn)題還諸於歷史、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和教育情境中整體關(guān)照，裨益從中了解兩岸教育交流政策變遷的動(dòng)因，以及價(jià)值觀為何存在官方與民間的落差？展望未來(lái)，兩岸教育交流政策文化價(jià)值觀的變遷，將是一個(gè)多元的價(jià)值體系。因?yàn)?，證諸歷史教訓(xùn)，單憑政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無(wú)法釐清兩岸葛藤般的關(guān)係。關(guān)鍵詞：文化、文化價(jià)值、精英決策模式、藍(lán)海策略、一個(gè)中國(guó)一、前言 在傳統(tǒng)社會(huì)裡，政策僅意謂目標(biāo)和任務(wù)。在現(xiàn)代的社會(huì)中，政策要考慮選擇的目標(biāo)和任務(wù)是否有價(jià)值。但是，共享的前提是建立在尊重人，以及提升人性的文化價(jià)值觀。 1960年代開(kāi)始，文化已由原先提供問(wèn)題解決辦法，過(guò)渡到成為問(wèn)題的一部分。 （Terry Eagleton）著；林志忠譯《文化的理念》（The Idea of Culture）（臺(tái)北：巨流，2002），頁(yè)49。 類(lèi)此文化霸權(quán)（cultural Hegemony）的說(shuō)法，雖受到批判，但也意謂著，擁有文化價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)權(quán)者，會(huì)通過(guò)教育場(chǎng)域，取得人民的認(rèn)同，但也會(huì)造成人民之間、人民與政府之間，以及政府與政府之間的衝突。 因此，兩岸教育交流中，被政府選定的文化價(jià)值觀以政策為中介，進(jìn)而透過(guò)政策法制化規(guī)範(fàn)人民，達(dá)成政府所預(yù)設(shè)的價(jià)值。近二十多年來(lái)，兩岸政府隨著內(nèi)部情勢(shì)與國(guó)際局勢(shì)的變遷，其教育交流政策歷數(shù)次的轉(zhuǎn)折，政策的選擇也彰顯出一定的文化價(jià)值觀。在教育的研究上乃對(duì)教育情境，深入互動(dòng)溝通的場(chǎng)域，進(jìn)行互為主體