【正文】 例：張某委托劉某購書。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。3．實施機關(guān)、管轄與適用一、實施機關(guān)行政機關(guān)權(quán)力合并：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使被授權(quán)組織條件：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：①事業(yè)組織 ②技術(shù)人員 ③技術(shù)條件（如需要）二、管轄級別管轄原則上縣級以上行政機關(guān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管轄爭議 → 共同上級機關(guān)移送管轄同時違法并犯罪，把犯罪部分移送公安司法機關(guān)。1．概念和原則 一、概念：行政機關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 ③處罰與教育相結(jié)合原則④保障當事人程序權(quán)利原則  167。 制定機關(guān) → 撤銷或改變3．抽象行政行為的監(jiān)督 上級機關(guān) → 撤銷或改變 同級人大 → 撤銷no改變167?！蹦晨h有20家煙酒批發(fā)企業(yè)。5．公職的保障物質(zhì)保障工時、休假。關(guān)于甲市政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是：（2011/98/不定選）A. 在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對穩(wěn)定B. 乙省機構(gòu)編制管理機關(guān)與甲市機構(gòu)編制管理機關(guān)為上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系C. 甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準D. 甲市政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制 167。（5）重新組建國家海洋局。2．行政機關(guān) 一般行政機關(guān)（一級政府）一、行政機關(guān) 專門行政機關(guān)（工作部門） 派出行政機關(guān)（地區(qū)行政公署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安部、發(fā)改委） ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安廳、發(fā)改委） 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門（公安局、發(fā)改委） ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會 二、中央行政機關(guān)國務(wù)院行政機關(guān)組成部門外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署直屬機構(gòu) 海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國家機關(guān)事務(wù)管理局直屬特設(shè)機構(gòu) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家檔案局、國家保密局、國家密碼管理局內(nèi)部機構(gòu)辦公機構(gòu)辦公廳辦事機構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室議事協(xié)調(diào)機構(gòu)學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會◎2013年機構(gòu)改革（大部制）（1）撤銷鐵道部，將其行政職責并入交通運輸部；將其企業(yè)職責并入中國鐵路總公司?！?談?wù)勀愕囊庖姡?010/4/7/論述）三、程序正當原則1．公開：行政機關(guān)向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外2．公眾參與：行政機關(guān)作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應(yīng)當聽取其意見3．回避：行政機關(guān)工作人員與相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避四、高效便民原則1．效率：行政機關(guān)遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便民：行政機關(guān)不能增加相對人的程序負擔五、誠實守信原則1．信息真實：全面、準確、真實2．信賴保護：行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為 → 撤銷，賠償（2）合法行為 → 廢止，補償 條件：①客觀情況發(fā)生重大變化 ②為了公共利益例：有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。③某市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”。2．行政法的法律淵源憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1（省/自治區(qū)/直轄市） 省規(guī)章1 部委、直屬機構(gòu)自治州、自治縣 市法規(guī)3（省會市、特區(qū)市、國批市） 市規(guī)章3《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機關(guān)→立法法（控權(quán)法） 國家權(quán)Power 行政權(quán)→行政機關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機關(guān)→訴訟法（控權(quán)法） 公民權(quán)Right 西方：三權(quán)分立、制約平衡 中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機關(guān)行使行政權(quán) 　行政執(zhí)法權(quán) ≠私人行政 包括被授權(quán)組織 行政司法權(quán) 行政實體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準，并制定規(guī)章，對港商承諾固定回報。但也有人擔心，普遍運用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。1．行政組織概述 行政機關(guān)（外部職權(quán)，對外）一、行政組織 行政機構(gòu)（內(nèi)部職權(quán)，對內(nèi)） 行政機關(guān) （憲法and組織法）二、行政主體（名 + 權(quán) + 責 ） ↓ 自己名義 行政權(quán) 責任能力 被授權(quán)組織（法律or法規(guī)or規(guī)章） 行政相對人：公民、法人或者其他組織167。（4）撤銷國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。關(guān)于機構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（2010/40/單選）A．該部決定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案D．國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定三、地方行政機關(guān)1．地方行政機關(guān)：地方各級政府及其工作部門 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級政府領(lǐng)導(dǎo)2．上下級工作部門關(guān)系 上級部門指導(dǎo) （對口設(shè)置） 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 →上級部門領(lǐng)導(dǎo)3．（一級政府的）派出機關(guān) ≈ 一級政府 ①內(nèi)部機構(gòu)4．（工作部門的）派出機構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所 ②被授權(quán)組織★地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例機構(gòu)設(shè)置地方政府行政機構(gòu) 本級政府方案 → 上一級政府批準+同級人大常委會備案地方政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)本級政府編辦審批編制管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理地方各級政府的行政編制總額：由省級政府提出→中編辦審核→國務(wù)院批準例：甲市為乙省政府所在地的市。職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別（15級）2．公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強or輔助性職位；15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準 +不得領(lǐng)取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）A．某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員B．某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機關(guān)批準3．公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（→降職）獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體形式精神獎勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主種類嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)抵抗權(quán)上級決定命令：一般錯誤的提出意見后執(zhí)行免責；明顯違法的應(yīng)當拒絕執(zhí)行★行政機關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例:關(guān)于行政機關(guān)公務(wù)員處分的說法，下列哪一選項是正確的？（2008/2/39/單選）A．行政訴訟的生效判決撤銷某行政機關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機關(guān)的負責人張某行政處分 B．工商局干部李某主動交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分 C．某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù) D．財政局干部田某因涉嫌違紀被立案調(diào)查，即不應(yīng)允許其掛職鍛煉交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個機關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動掛職鍛煉到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務(wù)例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）　　A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長 　　B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 　　C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的4．公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿 ②涉密職位未脫密 ③重要公務(wù)未完畢 ④審計審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機關(guān)機構(gòu)改革拒絕合理安排 ④不履行義務(wù)不遵守紀律 ⑤曠工連續(xù)15天or一年累計30天除外：①因公致殘的②患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：①工作30年 ②工作20年距退休年齡5年內(nèi) ★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直