【正文】 拔的多元錄取機制。探索多樣化的普通高中招生方式，擴大優(yōu)質高中招生指標合理分配到初中校的比例。完善義務教育階段免試就近入學制度。完善中小學學校管理制度。尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境。高等學校依法制定章程，依照章程管理學校。建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，完善學校目標管理和績效管理機制。推進學校后勤服務保障制度改革。完善獨立學院管理和運行機制。鼓勵引導民辦學校開展教育教學改革，培養(yǎng)多樣化人才。捐資和出資人不要求回報的民辦學校享有與公辦學校同等的用地、稅收及其他優(yōu)惠政策。鼓勵公辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間聯(lián)合組建教育集團。發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用，鼓勵中介和社會組織提供教育咨詢、教育質量評價、教育考試與鑒定、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務。改革教育管理方式。健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制，強化職業(yè)教育分級辦學、分級管理體制，以設區(qū)的市為主統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。健全分級管理機制，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和推進各級各類教育發(fā)展，開展教育綜合改革，執(zhí)行教育監(jiān)督管理職責。凈化網(wǎng)絡、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，運用教育、法律、行政、技術和經(jīng)濟等手段實現(xiàn)長效管理。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、學生會、少先隊等群團組織和關工委的作用，辦好家長學校，引導家長合理安排學生課余生活，保障學生休息時間。改進教學方法，增強課堂教學效果，優(yōu)化作業(yè)設計，減少作業(yè)量，加強考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，切實減輕中小學生負擔。規(guī)范辦學行為，加大督導檢查力度。加強國防教育。到2012年，全省學校體育衛(wèi)生藝術教育條件基本具備。推進普通高中多樣化選修課程建設，建立完善分層教學，推行走班制、學分制、導師制。注重因材施教。規(guī)劃建設好青少年學生校外活動場所，到2012年各縣（市、區(qū)）全部建成青少年學生校外活動中心，各設區(qū)的市建成1所示范性社會實踐基地。健全教研網(wǎng)絡，加強對課程建設、教學實施、考試評價、校本教研等工作的指導服務。加強基礎教育課程改革和教材建設。開展校園網(wǎng)絡文化創(chuàng)作，形成一批貼近學生思想生活、有感染力的校園網(wǎng)絡文化作品。實施思想政治教育工作隊伍人才培養(yǎng)培訓計劃，推進輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，構建精細化輔導網(wǎng)絡。把社會實踐納入教學計劃，到2012年底建立20個省級教學實踐基地。加強工讀學校建設，預防未成年人犯罪。在中等職業(yè)學校開展以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育。全社會老年人入學率2015年達15%，2020年達17%。重視發(fā)展老年教育。發(fā)展農(nóng)村成人教育。二十四、完善終身教育網(wǎng)絡廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。健全寬進嚴出的學習制度，探索建立“學分銀行”和個人學習成果認證與評價制度。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡化終身學習服務平臺，加強數(shù)字化課程資源建設，充分發(fā)揮福建終身學習在線、福建干部學習在線、農(nóng)村實用技術遠程培訓工程等教育平臺作用，為公民提供豐富、方便、靈活、個性化的學習資源和條件。積極發(fā)展社會培訓。推進學習型社會建設。第六章 構建終身教育體系二十二、大力發(fā)展終身教育完善終身教育發(fā)展機制。繁榮發(fā)展哲學社會科學。發(fā)揮“中國海峽項目成果交易會”平臺作用，促進高校科技創(chuàng)新成果轉化。全面推進產(chǎn)學研合作。加大高等學校科研經(jīng)費投入，加大優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才和學術創(chuàng)新團隊的培育力度，積極爭取設立國家南方海洋研究中心等一批科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，增強承擔重大科研任務和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科技問題的能力。支持福州、廈門和泉州等高等學校相對集中的設區(qū)的市加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有區(qū)域特色的高校集群，全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。加強研究生教育教學改革研究，建設好一批富有創(chuàng)新特色的優(yōu)質學位課程。組織開展專業(yè)學位教育綜合改革試點工作。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，到2015年工學類在校生占35％以上。引入社會團體、中介機構，建立較為完善的畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測、統(tǒng)計、分析與公開機制。到2015年，建設20所省級大學生創(chuàng)業(yè)教育示范校，建立30個省級創(chuàng)業(yè)實習基地及孵化基地。完善高校內部質量監(jiān)控辦法，強化教師、院系、學校三級質量保障，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。確立教學在高等學校工作中的中心地位，切實保障教學經(jīng)費投入，加強教材、圖書資料、實驗室、校內外實習基地等教學基本建設。建設一批國家級和省級實驗教學示范中心。在高年級靈活設置專業(yè)方向，增強人才培養(yǎng)適應性。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域組織開展產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點。組織“特色重點學科項目建設”，推動一批國家和省級重點學科凝煉主攻方向，爭取在匯聚一流人才、爭創(chuàng)一流成果上實現(xiàn)重點突破，提高學科核心競爭力。推進共建華僑大學工作。依據(jù)社會需求和辦學條件合理確定發(fā)展規(guī)模。 促進民辦高校健康發(fā)展。一般本科院校和民辦本科院校進一步擴大本科教育規(guī)模，逐步壓縮高職高專教育和成人?？平逃?guī)模。加大力度實施“重點建設高校建設工程”，著力提升學科建設、人才隊伍建設和公共服務體系建設水平。加快發(fā)展研究生教育，重點擴大專業(yè)學位研究生和博士研究生規(guī)模。切實將高等教育發(fā)展重點轉到內涵建設上來，到2015年，基本形成各類高等學校定位明確、優(yōu)勢突出的發(fā)展新格局。職業(yè)教育實訓基地、課程和師資向普通中學開放，采取多種形式，為普通高中在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)教育。形成適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要、體現(xiàn)終身教育理念、中等職業(yè)教育（含技工教育）和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強和改進職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務，到2012年所有職業(yè)院校建有學生創(chuàng)業(yè)基地和項目，促進學歷教育與職業(yè)資格認證教育的融通。建立行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)目標制定、課程設置、辦學質量評估制度，建立健全質量監(jiān)控和保障體系。沿海地區(qū)重點建設機械裝備、汽車、船舶、電子信息、建筑建材、石油化工、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)，以及高優(yōu)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)；內陸地區(qū)重點建設裝備制造、旅游服務、現(xiàn)代農(nóng)林等區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)。積極推進國家示范專業(yè)創(chuàng)建和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點。到2012年，爭取國家重點支持的涉農(nóng)專業(yè)（點）達到30個。 加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建省、市、校職業(yè)教育實訓體系。到2015年，力爭全省中等職業(yè)學校均達到國家規(guī)定的設置標準，并在城區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）加快建設一批優(yōu)質中等職業(yè)學校。增強職業(yè)教育與培訓的開放性，擴大覆蓋面，加強職前與職后教育銜接，全日制與非全日制并重。全面實施學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，著力提高學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。 第四章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育 十一、大力發(fā)展職業(yè)教育 增強職業(yè)教育吸引力。推進農(nóng)村寄宿制學校建設，鞏固提升“營養(yǎng)早餐工程”，有條件的地區(qū)對路途較遠的農(nóng)村走讀生提供接送服務或交通補貼，切實改善農(nóng)村就學環(huán)境。統(tǒng)一縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設、辦學經(jīng)費、教師編制、教師工資和公用經(jīng)費標準，適當向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜。鼓勵優(yōu)質學校組建教育集團，在集團內實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學、捆綁考核”，擴大優(yōu)質學校輻射范圍。新建和擴建學校項目優(yōu)先安排到城鎮(zhèn)化進程和學齡人口增長較快的地區(qū)，確保有足夠學位滿足適齡兒童少年入學需要。加快義務教育學校標準化建設。 第三章 推進義務教育均衡發(fā)展 九、推進義務教育學校標準化建設 完善中小學布局結構。加強民族團結教育。繼續(xù)辦好高校民族預科班和民族班。在省市教研部門配備專職教研人員。實施特殊教育提升工程，改善辦學條件。鼓勵普通高中發(fā)揮優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，形成辦學特色。鼓勵和引導普通高中向城市、縣城集中辦學。完善學習困難學生和經(jīng)濟困難學生幫扶制度，提高高中階段在校生鞏固率和畢業(yè)率。2012年前在所有義務教育階段學校開齊開好國家規(guī)定的各類課程。 提高義務教育質量。加快“雙高普九”進程，確保辦學條件，提高辦學水平。 加強農(nóng)村學前教育。以游戲為基本活動形式，深化教育內容和方法改革，提高保教質量。積極扶持民辦幼兒園，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予適當補貼；對符合稅法規(guī)定和有關要求的，給予稅費減免優(yōu)惠。制訂辦園標準，嚴格準入制度和收費管理，執(zhí)行教師持證上崗制度。 （一）教育事業(yè)發(fā)展主要目標2009年2012年2015年2020年學前教育幼兒在園人數(shù)（萬人）131學前三年毛入園率（%）919396九年義務教育在校生（萬人）368388鞏固率（%）979899高中階段教育在校生（萬人）毛入學率（%）859096高等教育在學總規(guī)模（萬人）在校生（萬人）其中：研究生（萬人）毛入學率（%）324053繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率(%）304060（二）人力資源開發(fā)主要目標2009年2012年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人）330410500660主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）12其中：受過高等教育的比例（%）1522新增勞動力平均受教育年限（年）111214第二章 普及學前到高中階段教育 四、提高學前三年教育普及水平 完善學前教育體制。 ——到2012年，學前三年毛入園率達91%，高水平高質量普及九年義務教育的縣（市、區(qū)）達90%以上，經(jīng)濟較發(fā)達的37個縣（市、區(qū)）初步實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，高中階段毛入學率達85%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設取得明顯進展，高等教育毛入學率達32%；20—，新增勞動力平均受教育年限達12年；建設10個左右“教育強縣”。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，大力加強教師隊伍建設，完善教育質量保障體系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。堅持把促進公平作為基本教育政策，堅持教育的公益性和普惠性，強化各級政府的公共教育服務職能，建立健全公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。尊重教育規(guī)律和學生身心成長規(guī)律，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 二、工作方針 優(yōu)先發(fā)展。建設教育強省和人力資源強省的任務還相當艱巨。改革開放以來，省委、省政府始終高度重視教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因為在它內部蘊含著過剩的精力，它不斷流溢，越出時間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略具有決定性意義。教育觀念相對落后，素質教育推進困難，內容方法不適應創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，人才培養(yǎng)模式不適應時代發(fā)展和學生成長的需要；優(yōu)質學前教育資源不足，義務教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育吸引力不強，高等教育總體水平不高，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱；教育體制機制不夠完善，教育結構不盡合理，投入總體不足，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。 第一章 總體部署和發(fā)展目標一、指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，準確把握教育發(fā)展的階段性特征，緊密結合福建經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，著力推動教育事業(yè)科學發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，建設教育強省和人力資源強省。堅持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進全體學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。 促進公平。堅持把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，樹立科學的教育質量觀，全面實施素質教育，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。 三、戰(zhàn)略目標 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列。 經(jīng)過十年努力，發(fā)展任務全面完成，教育質量整體提升，教育信息化水平明顯提高，優(yōu)質教育資源總量不斷擴大；教育理念更加先進，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，辦學體制更加優(yōu)化，管理體制更顯活力，教育投入機制更趨完善，與臺港澳教育交流合作的區(qū)域特色進一步凸顯，多層次、寬領域的國際交流合作廣泛開展；各級各類教育協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足，教育為現(xiàn)代化建設服務的能力大幅提升。完善成本合理分擔機制，2011年起對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費實行補助。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建改造擴建一批、多元主體舉辦一批、盤活資產(chǎn)新設一批、改善提升擴大一批。 提高保育教育水平。重視發(fā)展0—3歲嬰幼兒教育。 五、高質量普及九年義務教育 鞏固義務教育普及成果。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，幫助學習困難學生順利完成學業(yè)，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。強化普通話教學，使用規(guī)范漢字。堅持普職協(xié)調發(fā)展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教育學校招生比例，提高初中畢業(yè)生升學率。 推進普通高中多樣化有特色發(fā)展。推進人才培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。 七、支持特殊教育和民族教育 提高特殊教育水平。出臺特殊教育教職工編制標準，落實生均公用經(jīng)費和特教教師津貼。完善升學考試照顧政策，提高少數(shù)民族學生升學率。繼續(xù)推動民族地區(qū)教育對口支援工作。到2012年，全省10個左右經(jīng)濟及教育基礎較好的縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)“教育強縣”目標；到2017年，“教育強縣”覆蓋面達到50%左右。實施中小學校舍安全工程，2011年基本完成重點區(qū)域無設防和非重點區(qū)域C級及以上危房重建