【正文】 增長，造成基礎(chǔ)設(shè)施承載力薄弱的矛盾加劇?，F(xiàn)行的財政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設(shè)資金。同時小城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，我國目前的城市化率比工業(yè)化率低了 12 個百分點，過低的城市化水平，嚴(yán)重制約了我國的工業(yè)化進程，對我國綜合國力的提高以及經(jīng)濟生活中的許多問題的解決極為不利 [11]。 3 我國農(nóng)村城市化進程中存在的 主要 問題 及其原因 農(nóng)村城市化滯后于工業(yè)化。這標(biāo)志著中國發(fā)展進入了一個新的成長階段，城市化成為繼 工業(yè)化 之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這主要和我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力直接相關(guān)。 農(nóng)村城市化正處于加速發(fā)展時期。 農(nóng)民收入和素質(zhì)普遍較低。 無論是改革開放前，還是改革開放后，政府都是推動農(nóng)村城市化的主要動力。 1992 年我國農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就占 2/3。 農(nóng)村城市化整體水平低。 農(nóng)村城市化水平地域差異較大 。研究農(nóng)村城市化的發(fā)展道路，對促進我國 經(jīng)濟、社會的發(fā)展有重要的作用 [5]。 我國農(nóng)村城市化的政策 1978 年開始的改革開放，使我國農(nóng)村經(jīng)濟走向健康發(fā)展之 路，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和內(nèi)陸地區(qū) 大量農(nóng)村剩余勞動力的外出，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展正逐步 融合，農(nóng)村城市化是我國農(nóng)村經(jīng)濟接外來發(fā)展的又一新的歷程。國際上有些國家和國內(nèi)有些省市曾就城市化問題提出過用復(fù)合指標(biāo)研究城市化問題，但國內(nèi)國際均無統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。伴隨農(nóng)村城市化的推進，農(nóng)業(yè)勞動率將會不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。其次，農(nóng)民生活方式將會發(fā)生很大變化。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)村工業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村股份合作企業(yè)等向農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)集中和聚集的社會經(jīng)濟過程。這是農(nóng)村城市化 的一個最 基本的要求。眾所周知，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 。它不僅包括人口學(xué)意義上的人城市化，還包括經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)和社會學(xué)意義上的城市化，即農(nóng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)規(guī)模集聚和空間集中的過程、農(nóng)村生活方式向城市 生活方式的轉(zhuǎn)變過程等 [4]。20 世紀(jì) 70 年代末城市化及其理論在中國開始凸現(xiàn)，到 80年代中期已 3 是人們比較熟悉的一個專門術(shù)語。但光有制度創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有就業(yè)機會的農(nóng)民進入城市而且失去了土地，那么這種情況下，農(nóng)民不愿意進城的。同時城市化戰(zhàn)略也是中國保持長期經(jīng)濟健康、持續(xù)穩(wěn)定增長的必由之路。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村城市化 問題 對策 建議 英文（含摘要、關(guān)鍵詞） 2 引 言 城市化程度是衡量一個國家社會進步、經(jīng)濟水平高低的重要標(biāo)志。 改革開放 2 0多年來 ,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展 ,我國農(nóng)村城市化水平有了很大提高，取得了舉世矚目的偉大成就， 2020年我國城市化率達(dá)到了 36%， 2020 年底我國城市化率已經(jīng)達(dá)到 %，預(yù)計到十二五末，這一比例將超過 51%。 我國是一個由農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的落后的農(nóng)業(yè)大國 ,科學(xué)地解決農(nóng)村城市化問題 ,直接影響和決定著“三農(nóng)”問題的解決 ,也決定著當(dāng)代我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成敗。 為 此， 本文 首先分析了我國農(nóng)村城市化的現(xiàn)狀 ，接著分析我國 農(nóng)村城市化 進 程中出現(xiàn)的問題及 其 原因 ， 并針對存在的問題提出了 相應(yīng)的 對策 建議 。農(nóng)村城市化就是一條有效解決“三農(nóng)”問題之路?，F(xiàn)在依然有許多體制性障礙阻止農(nóng)民進入城市，可以說制度問題是農(nóng)村城市化面臨的需 要迫切解決的問題。 1 引用理論綜述 城市化概念 城市化這個詞是一個舶來品，它源自于英文詞 “ Llrbanizaiion。 農(nóng)村城市化是一個綜合的、系統(tǒng)的社會變遷過程。這是從職業(yè)的意義上來說的。如果從國際上通行的三次產(chǎn)業(yè)劃分的角度來說，就是指農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的過程。這里又包括兩 4 層含義 :一是農(nóng)村人口由居住農(nóng)村逐步遷徙到城鎮(zhèn)地區(qū)居住的過程，或者說是農(nóng)村人口由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。 首先，農(nóng)村城 市化將會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，這種變革集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧副漁業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將會不斷下降，而農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等將會不斷上升，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會從低級化向高級化方向發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平將會不斷提高。但是單一指標(biāo)的局限性很大，城市建制標(biāo)準(zhǔn)、城市人口統(tǒng)計口徑的不同和變動等因素都會使單一指標(biāo)缺乏可比性，也不能全面反映城市化的內(nèi)涵和外延。也有人把城市化的進程分為六個階段：即城市化率在 10%以下為史前階段； 10% 20%為起步階段； 20%50%為加速階段； 50%60%為基本實現(xiàn)階段； 60%80%為高度發(fā)達(dá)階段； 80%以后為自我完善階段。 2020 年中央一寫文件中 指出了國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見。這說明，我國農(nóng)村城市化的程度并不徹底 [9]。從總體情況來看 ， 我國當(dāng)前 農(nóng)村城市化發(fā)展水平的高低可劃分為多個層次 ， 它們 在空間上的分步 呈 扁平狀 ， 水平從東向西依次遞減 ， 東部沿海地區(qū)比西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量多、水平高、效益好。與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來民營企業(yè)的發(fā)展相比較，農(nóng)村城市化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。 農(nóng)村城市化主要依靠政府來推動 。近年來，市場機制雖然起了一定的作用，而且作用越來越強勁，但沒有從根本上改變政府推動的主導(dǎo)地位。以 2020年為例，我國農(nóng)民人均純收入只有 3255 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 10493 元，二者之比為 8 1:，這對于農(nóng)村城市化的發(fā)展明顯起到阻礙作用 [13]?，F(xiàn)在全球人口超過 1 億的只有11 個國家，而 10 年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了 ，平均每年提高 個百分點，城鎮(zhèn)人口足足增加了 ，這是非常了不起的成就。 中國社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所 12 月 19 日發(fā)布的 2020 年 社會藍(lán)皮書 《 2020 年中國社會形勢分析與預(yù)測》稱， 2020