【正文】 增長，造成基礎設施承載力薄弱的矛盾加劇?，F(xiàn)行的財政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設資金。同時小城鎮(zhèn)就業(yè)結構的轉換也明顯滯后于產業(yè)結構。據(jù)測算，我國目前的城市化率比工業(yè)化率低了 12 個百分點，過低的城市化水平，嚴重制約了我國的工業(yè)化進程，對我國綜合國力的提高以及經(jīng)濟生活中的許多問題的解決極為不利 [11]。 3 我國農村城市化進程中存在的 主要 問題 及其原因 農村城市化滯后于工業(yè)化。這標志著中國發(fā)展進入了一個新的成長階段，城市化成為繼 工業(yè)化 之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這主要和我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放，解放和發(fā)展生產力直接相關。 農村城市化正處于加速發(fā)展時期。 農民收入和素質普遍較低。 無論是改革開放前，還是改革開放后，政府都是推動農村城市化的主要動力。 1992 年我國農村社會總產值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值就占 2/3。 農村城市化整體水平低。 農村城市化水平地域差異較大 。研究農村城市化的發(fā)展道路，對促進我國 經(jīng)濟、社會的發(fā)展有重要的作用 [5]。 我國農村城市化的政策 1978 年開始的改革開放，使我國農村經(jīng)濟走向健康發(fā)展之 路，經(jīng)過家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和內陸地區(qū) 大量農村剩余勞動力的外出，農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展正逐步 融合，農村城市化是我國農村經(jīng)濟接外來發(fā)展的又一新的歷程。國際上有些國家和國內有些省市曾就城市化問題提出過用復合指標研究城市化問題，但國內國際均無統(tǒng)一的量化標準。伴隨農村城市化的推進，農業(yè)勞動率將會不斷提高，農業(yè)生產方式將會從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。其次，農民生活方式將會發(fā)生很大變化。二是非農產業(yè)即農村工業(yè)包括農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村股份合作企業(yè)等向農村城鎮(zhèn)地區(qū)集中和聚集的社會經(jīng)濟過程。這是農村城市化 的一個最 基本的要求。眾所周知，傳統(tǒng)意義上的農業(yè)是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 。它不僅包括人口學意義上的人城市化，還包括經(jīng)濟學、地理學和社會學意義上的城市化，即農村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)規(guī)模集聚和空間集中的過程、農村生活方式向城市 生活方式的轉變過程等 [4]。20 世紀 70 年代末城市化及其理論在中國開始凸現(xiàn)，到 80年代中期已 3 是人們比較熟悉的一個專門術語。但光有制度創(chuàng)新是遠遠不夠的，沒有就業(yè)機會的農民進入城市而且失去了土地，那么這種情況下，農民不愿意進城的。同時城市化戰(zhàn)略也是中國保持長期經(jīng)濟健康、持續(xù)穩(wěn)定增長的必由之路。 關鍵詞： 農村城市化 問題 對策 建議 英文（含摘要、關鍵詞） 2 引 言 城市化程度是衡量一個國家社會進步、經(jīng)濟水平高低的重要標志。 改革開放 2 0多年來 ,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展 ,我國農村城市化水平有了很大提高，取得了舉世矚目的偉大成就， 2020年我國城市化率達到了 36%， 2020 年底我國城市化率已經(jīng)達到 %，預計到十二五末，這一比例將超過 51%。 我國是一個由農業(yè)人口占絕大多數(shù)的落后的農業(yè)大國 ,科學地解決農村城市化問題 ,直接影響和決定著“三農”問題的解決 ,也決定著當代我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成敗。 為 此， 本文 首先分析了我國農村城市化的現(xiàn)狀 ，接著分析我國 農村城市化 進 程中出現(xiàn)的問題及 其 原因 ， 并針對存在的問題提出了 相應的 對策 建議 。農村城市化就是一條有效解決“三農”問題之路。現(xiàn)在依然有許多體制性障礙阻止農民進入城市，可以說制度問題是農村城市化面臨的需 要迫切解決的問題。 1 引用理論綜述 城市化概念 城市化這個詞是一個舶來品，它源自于英文詞 “ Llrbanizaiion。 農村城市化是一個綜合的、系統(tǒng)的社會變遷過程。這是從職業(yè)的意義上來說的。如果從國際上通行的三次產業(yè)劃分的角度來說，就是指農村勞動力由第一產業(yè)轉向第二和第三產業(yè)的過程。這里又包括兩 4 層含義 :一是農村人口由居住農村逐步遷徙到城鎮(zhèn)地區(qū)居住的過程，或者說是農村人口由農村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。 首先，農村城 市化將會使農村產業(yè)結構發(fā)生根本性變革，這種變革集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)農業(yè)即農林牧副漁業(yè)在農村產業(yè)結構中的比重將會不斷下降，而農村工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等將會不斷上升，伴隨農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和升級，農村產業(yè)結構將會從低級化向高級化方向發(fā)展。最后，農業(yè)生產力水平將會不斷提高。但是單一指標的局限性很大，城市建制標準、城市人口統(tǒng)計口徑的不同和變動等因素都會使單一指標缺乏可比性，也不能全面反映城市化的內涵和外延。也有人把城市化的進程分為六個階段：即城市化率在 10%以下為史前階段； 10% 20%為起步階段； 20%50%為加速階段； 50%60%為基本實現(xiàn)階段； 60%80%為高度發(fā)達階段； 80%以后為自我完善階段。 2020 年中央一寫文件中 指出了國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村 發(fā)展基礎的若干意見。這說明，我國農村城市化的程度并不徹底 [9]。從總體情況來看 ， 我國當前 農村城市化發(fā)展水平的高低可劃分為多個層次 ， 它們 在空間上的分步 呈 扁平狀 ， 水平從東向西依次遞減 ， 東部沿海地區(qū)比西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量多、水平高、效益好。與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來民營企業(yè)的發(fā)展相比較，農村城市化水平也遠遠滯后。 農村城市化主要依靠政府來推動 。近年來，市場機制雖然起了一定的作用，而且作用越來越強勁，但沒有從根本上改變政府推動的主導地位。以 2020年為例，我國農民人均純收入只有 3255 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 10493 元，二者之比為 8 1:，這對于農村城市化的發(fā)展明顯起到阻礙作用 [13]?，F(xiàn)在全球人口超過 1 億的只有11 個國家，而 10 年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了 ，平均每年提高 個百分點，城鎮(zhèn)人口足足增加了 ，這是非常了不起的成就。 中國社會科學院 社會學研究所 12 月 19 日發(fā)布的 2020 年 社會藍皮書 《 2020 年中國社會形勢分析與預測》稱， 2020