【正文】 企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。制度建設(shè)是從嚴管理的基礎(chǔ)。突出煤層采掘工作面要編寫防突預測圖，指導現(xiàn)場防突工作。六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實到生產(chǎn)管理的全過程。瓦斯煤塵爆炸預防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術(shù)、爆炸危險性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動、被動式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。提高預測準確性和效率。建立和完善正常的職工教育培訓機構(gòu)，有計劃地進行強制性全員安全培訓，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。不具備保護層開采條件的突出煤層，應施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預抽煤層瓦斯，突出危險掘進工作面作業(yè)應在穿層鉆孔的掩護下進行。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準備，留足預抽時間。三、突出重點，加大瓦斯抽采力度必須掌握開采水平和回采區(qū)域準確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達到消防要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點是礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應抽盡抽”。其中，民用和工業(yè)燃氣利用量20億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。（四）瓦斯抽采與利用目標2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。到2006年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。三、主要目標（一）“三大階段”治理目標煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。瓦斯治理裝備急需更新改造。（五）安全投入嚴重不足據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。主要表現(xiàn)在標準偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。其中，％。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。其中，%，％。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補套工程加以彌補。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。我國煤礦安全科技支撐不足。煤層瓦斯地面鉆井抽采利用我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。（3）瓦斯發(fā)電。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設(shè)備。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。近年來，試驗研究了區(qū)域預測和連續(xù)預測技術(shù)。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。2004年，615處國有重點煤礦在役風機2181臺（一臺運行，一臺備用），106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。這19起事故中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，%，%。2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。（三）災害事故井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。（二）自然條件地質(zhì)條件：在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復雜或極其復雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。二、自然條件及災害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況，主要分布于24個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。其中，%；，%；，%；，%（見圖1）。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發(fā)展導向、主要目標和重點任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導小組、顧問小組和編寫小組。附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組二○○五年六月36 / 43《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作領(lǐng)導小組、顧問小組、編寫小組名單一、領(lǐng)導小組組 長：吳 吟成 員：陳國新 孫 洪　李敬輝 李 忠 楊 璐曹子娟　李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺二、顧問小組組 長：周世寧 張鐵崗成 員：（以姓氏筆畫為序）王 源 付建華 盧鑒章 何學秋 周心權(quán) 胡千庭錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根三、編寫小組組 長：袁 亮 孫茂遠成 員：（以姓氏筆畫為序）馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥張延慶 張隧安 金學玉 岳超平 周德永 胡千庭柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛前 言煤炭是我國一次能源的主體。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系，完善煤炭行業(yè)準入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。（二）原煤產(chǎn)量2004年，％。%,%，其他類型礦井機械化水平很低。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，%、%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。小煤礦平均采深196米，%。動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，%，沖擊地壓最嚴重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，%%。新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，%，%；%,%。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（一）瓦斯治理從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，（見圖2），％。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防