【正文】 企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程在無保護(hù)層開采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示范點(diǎn)，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)場防突工作。六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過程。瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng)式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。提高預(yù)測準(zhǔn)確性和效率。建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實(shí)施綜合抽采瓦斯措施。不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，留足預(yù)抽時(shí)間。三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度必須掌握開采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?0億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)2006年，有開采保護(hù)層條件的礦井，開采保護(hù)層比例達(dá)到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到40億立方米。到2006年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。三、主要目標(biāo)（一）“三大階段”治理目標(biāo)煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。瓦斯治理裝備急需更新改造。（五）安全投入嚴(yán)重不足據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年，國有煤礦“一通三防”。長期以來，我國實(shí)行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項(xiàng)目缺失。長期以來，我國產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí)踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實(shí)現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。其中，％。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。其中，%，％。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項(xiàng)。我國煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會(huì)公益性研究。我國煤礦安全科技支撐不足。煤層瓦斯地面鉆井抽采利用我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗(yàn)階段，尚未進(jìn)入規(guī)模開發(fā)。（3）瓦斯發(fā)電。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時(shí)向10萬戶居民供氣的儲(chǔ)配能力。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。近年來，試驗(yàn)研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。2004年，615處國有重點(diǎn)煤礦在役風(fēng)機(jī)2181臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用），106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。在國家補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。這19起事故中，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，%，%。2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。（三）災(zāi)害事故井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。煤塵爆炸危險(xiǎn)性：國有重點(diǎn)煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，%；具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占60%以上。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。（二）自然條件地質(zhì)條件：在國有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。二、自然條件及災(zāi)害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況，主要分布于24個(gè)省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。其中，%；，%；，%；，%（見圖1）。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。有關(guān)部門立即行動(dòng)，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組二○○五年六月36 / 43《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：吳 吟成 員：陳國新 孫 洪　李敬輝 李 忠 楊 璐曹子娟　李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺二、顧問小組組 長：周世寧 張鐵崗成 員：（以姓氏筆畫為序）王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根三、編寫小組組 長：袁 亮 孫茂遠(yuǎn)成 員：（以姓氏筆畫為序）馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛前 言煤炭是我國一次能源的主體。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，審議并原則通過了《總體方案》。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)?！犊傮w方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。（二）原煤產(chǎn)量2004年，％。%,%，其他類型礦井機(jī)械化水平很低。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，%、%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。小煤礦平均采深196米，%。動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國有重點(diǎn)煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，%%。新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，%，%；%,%。三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（一）瓦斯治理從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。國有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，國有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動(dòng)抽采系統(tǒng)272套，（見圖2），％。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報(bào)、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防