【正文】 的申請(qǐng)、使用和保管。 “居民一卡通”綜合服務(wù)大廳，指通過設(shè)立“居民一卡通”綜合營(yíng)業(yè)大廳、開通“居民一卡通”服務(wù)網(wǎng)站、建設(shè)市民服務(wù)呼叫中心，形成以服務(wù)大廳、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多形式、全方位的“居民一卡通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成“居民一卡通”日常管理和咨詢服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。 便民信息亭，指在便民信息亭上開設(shè)個(gè)人社會(huì)保障金、公積金、公用事業(yè)繳費(fèi)情況、低保金以及有關(guān)政策、法律法規(guī)等信息查詢業(yè)務(wù)，解釋“居民一卡通216。3) 建設(shè)和健全服務(wù)體系：“居民一卡通”服務(wù)體系包括共建部門業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、金融應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民信息亭和“居民一卡通”綜合服務(wù)大廳等。（6）支撐體系層：支撐體系包括安全、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維三個(gè)體系。（3）應(yīng)用支撐層：為上層的應(yīng)用系統(tǒng)提供各種運(yùn)行平臺(tái)和公共服務(wù)組件，是架構(gòu)于底層的操作系統(tǒng)與上層應(yīng)用系統(tǒng)之間的支撐軟件平臺(tái)，主要包括中間件、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等系統(tǒng)軟件平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)分析等商用組件產(chǎn)品。 技術(shù)架構(gòu)參考國(guó)家電子政務(wù)技術(shù)總體框架的層次結(jié)構(gòu)，將居民一卡通工程總體架構(gòu)抽象成7個(gè)層次：服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層、運(yùn)行環(huán)境層、網(wǎng)絡(luò)通訊層和支撐體系層。居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系如下圖所示：（居民一卡通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外圍系統(tǒng)之間的關(guān)系及內(nèi)部邏輯關(guān)系）概括來說，居民一卡通工程包括兩方面的內(nèi)容，一方面是居民一卡通核心系統(tǒng)與現(xiàn)有或者未來建設(shè)的外圍應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系；另一方面是居民一卡通系統(tǒng)內(nèi)部的邏輯關(guān)系。該平臺(tái)將對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行部分適應(yīng)性改造后，為一卡多用提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。 總體設(shè)計(jì) 邏輯架構(gòu)根據(jù)XX居民一卡通工程未來的運(yùn)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)需求，XX居民一卡通的主體工程總體分為居民一卡通管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)兩大部分。，后推廣居民一卡通工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在醫(yī)保、城市公交、小額支付等持卡應(yīng)用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成一套完整、有效的工作流程和組織實(shí)施辦法，然后向條件成熟的領(lǐng)域推廣。 XX居民一卡通工程運(yùn)維服務(wù)是一項(xiàng)安全級(jí)別要求很高的系統(tǒng)工程。 XX居民一卡通工程運(yùn)維是多部門參與、跨部門協(xié)調(diào)的工程體系；216。216。216。 缺乏高效技術(shù)工具支持216。不僅如此，還將給縣政府及各職能部門帶來極大益處：（1） 在不改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)格局的前提下，顯著提高各主要職能部門的辦事效率，進(jìn)一步提升信息化和綜合治理科學(xué)化水平；（2） “惠農(nóng)”居民一卡通平臺(tái)可對(duì)平臺(tái)上的業(yè)務(wù)信息、交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而得到準(zhǔn)確、及時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可作為縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的素材；打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集“社會(huì)治理科學(xué)化、公共服務(wù)信息化、普惠金融便民化”于一體的“智慧城鎮(zhèn)”示范基地。目標(biāo)是政府和農(nóng)民無(wú)需投入一分錢，就能達(dá)到“讓政府放心，讓群眾滿意，讓項(xiàng)目成果可持續(xù)”的多贏效果。通過對(duì)市民信息庫(kù)進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用，輔助政府民生工程建設(shè)科學(xué)決策，提高決策水平。通過居民一卡通項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的推動(dòng)，使項(xiàng)目集約化，減少管理投入、重復(fù)投資，為政府節(jié)省成本。近年來，全國(guó)各地政府紛紛推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。另外，地方各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)國(guó)家政策，年年都制定一系列民生政策，如農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。 居民一卡通賬務(wù)與結(jié)算需求XX居民一卡通結(jié)算中心，負(fù)責(zé)賬戶清結(jié)算，為公交及各類居民一卡通應(yīng)用涉及到的支付領(lǐng)域提供清結(jié)算服務(wù)，同時(shí)還有大量政府公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的應(yīng)用結(jié)算。在商業(yè)領(lǐng)域的小額支付應(yīng)用主要以加載在居民一卡通上的帶有小額消費(fèi)功能的電子錢包功能實(shí)現(xiàn)。通過系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居民一卡通在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。市民基礎(chǔ)信息的采集、整理，是居民一卡通制作和發(fā)放的基礎(chǔ)工作。，服務(wù)體系不健全前期發(fā)放的各類卡證都是根據(jù)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要求建設(shè)，應(yīng)用功能較為單一，各個(gè)發(fā)卡機(jī)構(gòu)建設(shè)各自的服務(wù)體系，缺乏頂層整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前各類卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性稀缺、服務(wù)資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，各委辦局迫切希望從更高更廣的層面對(duì)于我市信息化服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的梳理、設(shè)計(jì)和優(yōu)化。隨著智慧XX的建設(shè)和發(fā)展，站在“惠民、便民、利民”的高度來審視，從“資源整合、信息共享、利益共贏”的角度分析，各部門在數(shù)據(jù)的交換和共享、對(duì)智能卡的應(yīng)用、綜合服務(wù)體系的建設(shè)上仍存在不足，總結(jié)如下幾點(diǎn)：，應(yīng)用開發(fā)不全面目前一些卡證仍停留在條形碼或者磁條卡等比較原始的狀態(tài)，技術(shù)相對(duì)落后，管理難度大，同時(shí)各種卡片繁多，無(wú)法復(fù)用，無(wú)論從市民的攜帶還是使用上都很不方便，大部分部門和行業(yè)都面臨著智能卡的新建和重建，我市智能卡應(yīng)用開發(fā)存在很大的發(fā)展空間。整合文化場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、娛樂休閑、餐飲購(gòu)物等方面的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。整合公安局、衛(wèi)生局、人社局、人口計(jì)生委和教育局等部門數(shù)據(jù)，逐步建立全市居民個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并以居民一卡通為載體獲取市民在辦理行政事務(wù)、享受便民服務(wù)的匯總信息，結(jié)合市民基礎(chǔ)信息和匯總的動(dòng)態(tài)行為信息，為政府不斷完善為民服務(wù)政策和民生工程投資的科學(xué)決策提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民一卡通的推廣應(yīng)用。 建設(shè)目標(biāo)XX居民一卡通建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的信息化工程，工程實(shí)施中要解決很多業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，同時(shí)還涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的業(yè)務(wù)整合，更為重要的是要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式和管理機(jī)制。4．強(qiáng)化管理，保障安全。2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。 建設(shè)原則XX市居民一卡通工程的建設(shè)將以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為指針，以提供“便民、利民、惠民”服務(wù)為宗旨，以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，在城市公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營(yíng)管理體系，深入推動(dòng)“智慧XX”建設(shè)。（五）推動(dòng)城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：居民一卡通建設(shè)是營(yíng)造電子商務(wù)環(huán)境、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。（三）提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平：通過實(shí)施居民一卡通工程，整合市民基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和協(xié)同服務(wù)，為政府部門制定更科學(xué)化、更精細(xì)化的管理政策和措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，解決信息資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題。（5）新應(yīng)用的要求隨著XX信息化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的部門不斷產(chǎn)生新的發(fā)卡、用卡需求，居民一卡通的建設(shè)為后續(xù)各類應(yīng)用搭建了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以節(jié)約政府、社會(huì)資源，減輕市民負(fù)擔(dān)。（3）服務(wù)體系整合的要求人社、衛(wèi)生、教育、水、電、氣、暖、運(yùn)等部門或單位，在卡系統(tǒng)建設(shè)過程中，都建設(shè)了各自卡的服務(wù)體系，包括服務(wù)廳、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，客服網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等電子化服務(wù)渠道，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。居民一卡通是指由人民政府發(fā)放給市民用于辦理各項(xiàng)個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能、多用途智能卡。2013年XX市入圍國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布 “智慧城市”試點(diǎn)城市名單?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信【2006】2號(hào)）中，明確提出：要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)覆蓋全國(guó)的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”。國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制等。XX市委市政府將“智慧XX”建設(shè)納入了未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略。 社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”遵照依據(jù)《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)的意見》和XX市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，把群眾呼聲和社會(huì)需求作為決策的主要依據(jù)，更好的為市民提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、便民服務(wù)、民政優(yōu)撫、文化旅游、科技教育、金融服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等民生領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，以XX居民一卡通項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)XX智慧民生項(xiàng)目建設(shè)。（2）市民信息資源整合與開發(fā)利用的要求通過居民一卡通工程建設(shè)建立市民信息共享處理平臺(tái)和基礎(chǔ)信息庫(kù)，解決部門之間以及部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間各自建庫(kù)組網(wǎng)，條塊分割、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成信息共享機(jī)制和協(xié)同服務(wù)能力，提升政府管理水平，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。（4）互聯(lián)互通的要求互聯(lián)互通是IC卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求，積極與周邊經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市進(jìn)行卡系統(tǒng)技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)XX居民一卡通與各城市相關(guān)卡系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公交、商業(yè)支付等的互聯(lián)互通。（二）促進(jìn)政府執(zhí)政理念和施政方針的落實(shí)：居民一卡通能夠成為落實(shí)政府執(zhí)政理念和施政方針的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府借此可以打造“城市名片”、提高城市知名度，落實(shí)“民生工程”。同時(shí)通過居民一卡通實(shí)現(xiàn)市民融合服務(wù)，方便市民工作和生活。（七）個(gè)人行為的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：利用居民一卡通交易和使用過程中的各類數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)為社會(huì)群體的安全管理和分析提供數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)施居民一卡通工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏。以便民、利民、惠民為目的，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)等公共資源，集成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、