【正文】 條件的，則沒(méi)有必要采取先行登記保存證據(jù)措施。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。第 28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者 拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。證據(jù)先行登記保存一般應(yīng)在原地保存，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫(xiě)的單位名稱應(yīng)與工 商登記注冊(cè)信息一致。 制作依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條，《水行政處罰實(shí)施辦法》第二十九條 文書(shū)性質(zhì) （ 1） 外部文書(shū)； （ 2） 要式文書(shū)； （ 3） 填空式文書(shū)； （ 4） 調(diào)查取證類(lèi)文書(shū) 適用范圍 — 26 — 本文書(shū)供 水 行政 執(zhí)法 機(jī)關(guān)在收集證據(jù)過(guò)程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)采取先行登記保存措施時(shí)使用。 （ 4） 必要時(shí)，可以對(duì)同一場(chǎng)所或物品進(jìn)行多次勘驗(yàn) 檢查，但每次都應(yīng)分別制作筆錄。 注意事項(xiàng) （ 1） 如果將筆錄類(lèi)文書(shū)分為證 據(jù)類(lèi)筆錄和非證據(jù)類(lèi)筆錄，則勘驗(yàn)檢查筆錄是法定的證據(jù)類(lèi)文書(shū)，其效力與鑒定結(jié)論、檔案材料、公證或者登記的書(shū)證相當(dāng)，因此，各水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視勘驗(yàn)檢查筆錄的制作和使用。 （ 8） 勘驗(yàn)筆錄應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作并要求當(dāng)事人簽名。 4）在同一份案件卷宗中，當(dāng)事人姓名或名稱在前后應(yīng)一致，如在以后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不一— 24 — 致的，應(yīng)在相關(guān)文書(shū)中加以說(shuō)明?？彬?yàn)檢查筆錄對(duì)于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實(shí)事實(shí)都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實(shí)，也能作為定案的依據(jù) 。 （ 4） 在調(diào)查過(guò)程中 禁止采取威脅、欺騙、引誘以及其他非法的方法。 注意事項(xiàng) （ 1） 在調(diào)查（詢問(wèn)）之前，辦案人員和記錄人員都要認(rèn)真熟悉案情，在此基礎(chǔ)上擬訂好調(diào)查（詢問(wèn)）提綱，做到心中有數(shù)，避免遺漏和想到哪問(wèn)哪的尷尬場(chǎng)面。 （ 11） 為了保證筆錄的真實(shí)性、合法性，記錄完畢，要將筆錄交被調(diào)查（詢問(wèn)）人員閱讀核對(duì)，沒(méi)有閱讀能力的，要向其宣— 22 — 讀。 （ 10） 詢問(wèn)結(jié)果后，應(yīng)要求被詢 問(wèn)人審閱筆錄，被詢問(wèn)人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改。如果詢問(wèn)時(shí)進(jìn)行了錄音、錄像的，也要邊錄邊記，然后整理出比較準(zhǔn)確的記錄。記錄既要全面，又要突出重點(diǎn)。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十一條、《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定你應(yīng)承擔(dān)如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢問(wèn)的義務(wù)，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將依法追究有關(guān)責(zé)任。 （ 6） 調(diào)查內(nèi)容記載。 （ 3） 有的案件在調(diào)查時(shí)需要有其他人在場(chǎng)的，應(yīng)寫(xiě)明在場(chǎng)人的姓名和聯(lián)系方式，如地址、電話等。對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查所作的筆錄應(yīng)歸入當(dāng)事人陳述（當(dāng)事人為單位的，對(duì)其法定代表人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、具體行為人的調(diào)查筆錄應(yīng)歸入當(dāng)事人陳述），對(duì)證人調(diào)查所作的筆錄應(yīng)歸入證人證言。 （ 2） 在立案審批表中不應(yīng)寫(xiě)明作出行政處罰的意見(jiàn)，因?yàn)榘讣形床閷?shí)清楚。 注意事項(xiàng) （ 1） 水行政處罰機(jī)關(guān)立案的基本條件：一是有違法事實(shí)存在；二是對(duì)該違法和行為依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。擬同意立案的，應(yīng)同時(shí)明確兩名以上承辦人員；擬不同意的，應(yīng)寫(xiě)明“擬不予立案”。 （ 5） 案情簡(jiǎn)介及立案依據(jù)應(yīng)寫(xiě)明立案的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。如果是有關(guān)部門(mén)移送的，應(yīng)寫(xiě)明移送部門(mén)名稱和移送時(shí)間。 制作要求 （ 1）文書(shū)編號(hào)由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號(hào)，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡(jiǎn)稱＋處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱＋文書(shū)類(lèi)別＋〔年份〕＋序號(hào)，如蘇水立〔 2020〕 1號(hào)。 告知事項(xiàng) : 當(dāng)事人應(yīng)對(duì)違法行為立即或在 當(dāng)事人必須在收 到處罰決定書(shū)之日起 15日內(nèi)持本決定書(shū)第二聯(lián)到銀行繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款； 當(dāng)事人逾期不按規(guī)定繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行； 對(duì)本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起 60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者 90日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 尾部填寫(xiě)要注意 : (1)處罰機(jī)關(guān)印章可事先由機(jī)關(guān)蓋好，因?yàn)楫?dāng)場(chǎng)處罰程序比較簡(jiǎn)便，印章就不必開(kāi)完再加蓋 。最好列舉填寫(xiě) 。 正文填寫(xiě)應(yīng)符合以下要求 : (1)時(shí)間、地點(diǎn)是指違法行為發(fā)生的時(shí)間和違法行為實(shí)施 發(fā)生的地點(diǎn) 。其用途分別是：第一聯(lián)由— 15 — 執(zhí)法人員在做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起或 水上作業(yè)的，自水行政 執(zhí)法人員從抵岸之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機(jī)關(guān)備案 。 (2)文書(shū)編號(hào)由“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱 +處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱 +處罰種類(lèi) +順序號(hào)”組成。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核 (可在當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)下方寫(xiě)明“已讓當(dāng)事人陳述和申辯”，并讓當(dāng)事人簽名，表明履行了行政處罰事先告知程序 )；（ 4）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)； （ 5）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；（ 6）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)— 14 — 質(zhì)上就是適用行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)的條件。 三、 主要 水行政 執(zhí)法文書(shū) 制作 (一 )水 行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū) 本文書(shū)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章第一節(jié)和《水行政處罰實(shí)施辦法》第五章第一節(jié)的規(guī)定制作的。執(zhí)法文書(shū)的語(yǔ)言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制 作文書(shū)中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準(zhǔn)確，前后一致 。執(zhí)法文書(shū)的語(yǔ)言應(yīng)該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實(shí)，事理明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)要，敘事清楚。對(duì)量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。二是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要確切，力戒生造。語(yǔ)言莊重、言簡(jiǎn)意賅；章法多樣、邏輯嚴(yán)密。四是認(rèn)真校對(duì)，防止任何疏漏出現(xiàn)。三是數(shù)字書(shū)寫(xiě)要統(tǒng)一。 要與現(xiàn)行公文管理的規(guī)定相一致。 技術(shù)要領(lǐng)。執(zhí)法文書(shū)要前后一致，首尾照應(yīng)。適用法律要準(zhǔn)確，法律規(guī)定是執(zhí)法文書(shū)中闡明理由和做出處理決定的準(zhǔn)繩，在說(shuō)明部分必須準(zhǔn)確適用法律規(guī)范。 說(shuō)理充分。 — 11 — 敘事清楚。 二是必須緊緊圍繞執(zhí)法文書(shū)的中心思想去選擇材料。若貽誤時(shí)機(jī)，證據(jù)已發(fā)生破壞或毀滅，不能或至少不能準(zhǔn)確證明案件的事實(shí)性。 在制作執(zhí)法文書(shū)中，案件涉及到的事實(shí)比較復(fù)雜，選材時(shí)要嚴(yán)格把握。 再次，中心思想必須集中。 首先，中心思想必須統(tǒng)領(lǐng)一份執(zhí)法文書(shū)的全文，成為一份執(zhí)法文書(shū)的靈魂。尾部 :交代有關(guān)事項(xiàng)、處罰機(jī)關(guān)印章、日期、附注說(shuō)明事項(xiàng)。 省廳 2020年制定的 9類(lèi) 42種基本文書(shū)格式中，絕大部分是程式化的表格文書(shū)，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，必須按要求填寫(xiě)。這也是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作執(zhí)法文書(shū)的時(shí)限要求。 制作執(zhí)法文書(shū)必須符合程序法規(guī)定，按照程序法要求的時(shí)限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。 實(shí)事求是。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)作為重要檔案保存。 執(zhí) 法文書(shū)是法制宣傳教育的生動(dòng)教材 。執(zhí)法文書(shū)可以反映執(zhí)法人員辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，而辦案質(zhì)量又是執(zhí)法人員素質(zhì)的真實(shí)反映?？梢赃@樣認(rèn)為，執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)法活動(dòng)的一步一個(gè)腳印，不可缺少 。例如， 水行政處罰決定書(shū)具體地反映水資源、防洪等 管理法規(guī)規(guī)定，確認(rèn)行政相對(duì)人的違法性行為，制裁違法行為，維護(hù) 正常水事 管理秩序。執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的程序、方式、步驟和格式等要求來(lái)制作執(zhí)法文書(shū)，準(zhǔn)確無(wú)誤地適用法律 、法規(guī) ，將法律 、法規(guī)的 規(guī)定切實(shí)地得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)具體適用法律的書(shū)面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法 律效力，就不得以其他文書(shū)代替，其執(zhí)行就具有國(guó)家強(qiáng)制力為保證。 執(zhí)法文書(shū)在語(yǔ)言文字的運(yùn)用上，必須嚴(yán)格要求，不能模棱兩可，似是而非，任意夸大或縮小事實(shí)真相。例如，當(dāng)事人的身份事項(xiàng)一欄，對(duì)自然人，一般要求寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址；對(duì)法人或其他組織，則要求寫(xiě)明單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、住址等事項(xiàng)。有的執(zhí)法文書(shū)還有附項(xiàng)，如鑒定意見(jiàn)、行政處罰結(jié)案報(bào)告。 每種執(zhí)法文書(shū)的結(jié)構(gòu)都分為首部、正文、尾部等三個(gè)部分，對(duì)每一部分都有各自的要求。因此，執(zhí)法文書(shū)是形式，是外殼，法律規(guī)范才是內(nèi)容，是內(nèi)核。 再比如《行政處罰法》第 42條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。如《水 行政處罰 實(shí)施辦法 》第三十 一 條規(guī)定：“ 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 按性質(zhì)可分為行政處罰文書(shū)、行政許可文書(shū)等 。 填空式執(zhí)法文書(shū)是事先就印制好的文書(shū)，只將空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)而成，包括表格式文書(shū)，主要形式就是填空，如行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)、立案審 批表、抽樣取證憑證、鑒定意見(jiàn)書(shū)、證據(jù)登記保存清單、案件處理意見(jiàn)書(shū)、違法行為處理通知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、處罰文書(shū)送達(dá)回證、行政處罰結(jié)案報(bào)告、案件移送函、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等。內(nèi)部文書(shū)是指在 水行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)制作的在行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn) 的書(shū)面文件，如立案審批表、案件處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、結(jié)案報(bào)告等。反之，只具有法律意義，卻并不一定具有法律效力。這方面《 行政處罰法 》專(zhuān)門(mén) 對(duì)行政處罰文書(shū)有規(guī)定。 這里的水行政主體不僅僅是指各級(jí)水行政主管部門(mén)， 還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織，例如 流域機(jī)構(gòu)、 我們廳屬管理單位。 非規(guī)范性法律文書(shū)按其性質(zhì)可分 ：一是由公民、法人或其他組織制作的，用于向特定國(guó)家機(jī)關(guān)提出特定請(qǐng)求的法律文書(shū) ，比如行政許可申請(qǐng)書(shū)。 法律文書(shū)包括規(guī)范性法律文書(shū)和非規(guī)范性法律文書(shū)。 法律 文書(shū)是指一切在 法律 上有效的或具有 法律 意義的文件、文書(shū)、公文的總稱。它不是普遍的行為規(guī)范，而僅是對(duì)某一案件所涉及的當(dāng)事人的法律規(guī)范，因而只對(duì)特定的案件當(dāng)事人有效，是一種法律事實(shí)，是適用法律的結(jié)果。它包涵以下幾層含義 : 一是 水行政 執(zhí)法文書(shū)的制作主體是 水 行政主體 。 三是 水行政 執(zhí)法文書(shū)的制作遵循國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的文書(shū)格式和要求 。具有法律效力，一定具有法律意義 。 （二）分類(lèi) 按用途分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū) 。 2020年省水政監(jiān)察總隊(duì)制定了《全省水行政執(zhí)法文書(shū)樣式》，一共規(guī)定了 9類(lèi) 42種 水行政 執(zhí)法文書(shū)，其形式主要 有：填空式文書(shū)、表格式文書(shū)、筆錄式文書(shū)和文字?jǐn)⑹鍪轿臅?shū) 。 筆錄式執(zhí)法文書(shū)事先只印筆 錄頭部，其余均為橫格，使用時(shí)只記錄問(wèn)答內(nèi)容，如詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄。即 必須按法律法規(guī)規(guī)定的文種、時(shí)限、步驟、方法等要求來(lái)制作?！卑凑者@條規(guī)定，制作《 水行政處罰事先告知書(shū) 》是為了告訴當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序不合法，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)處罰決定。行政處罰決定書(shū)是根據(jù)行政相對(duì)人的違法事實(shí)、違法情節(jié)、社會(huì)危害性，并具體地適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，處以行政制裁的具體法律適用過(guò)程。 — 5 — 一是結(jié)構(gòu)固定 。尾部一般應(yīng)由 水行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員署名、蓋章、文書(shū)制作的時(shí)間等。 不同種類(lèi)的執(zhí)法文書(shū)具體事項(xiàng)有不同的規(guī)定和要 求，并且固定不變，甚至有的事項(xiàng)的每一個(gè)要素?cái)?shù)量不能任意增減，順序不能隨意顛倒。 語(yǔ)言表達(dá)力求準(zhǔn)確。執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷(xiāo)。 (四 )作用 水行政 執(zhí)法文書(shū)的根本作用在于保證法律 、法規(guī) 的具體實(shí)施。執(zhí)法文書(shū)是具體實(shí)施法律不可或缺的工具。執(zhí)法人員在辦理各種具體案件中，每一個(gè)步驟或環(huán)節(jié)都要制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，如實(shí)地記錄辦案活動(dòng)。 執(zhí)法文書(shū)是考察執(zhí)法人員素質(zhì)的重要尺度 。執(zhí)法文書(shū)的質(zhì)量問(wèn)題絕不僅是一個(gè)語(yǔ)言文字水平問(wèn)題，而是反映執(zhí)法人員水平高低的問(wèn)題。 水行政 執(zhí)法文書(shū)是反映社會(huì)的一面鏡子， 是反映水事活動(dòng)關(guān)系的一面鏡子， 它真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)的各種社會(huì)關(guān)系、國(guó)家政策法律執(zhí)行情況等。 執(zhí)法文書(shū)是具體運(yùn)用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書(shū)必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。 遵從法律。法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處 罰決定的執(zhí)行、文書(shū)送達(dá)等行政執(zhí)法行為有明確時(shí)限規(guī)定。 (二 )基本要求 格式統(tǒng)一。正文：案件事實(shí)、處罰理由及處罰依據(jù)、處罰決定 。 制作執(zhí)法文書(shū)必須有明確的目的，中心思想是解決執(zhí)法活動(dòng)中某一具體問(wèn)題的根據(jù)和意見(jiàn)。 其次中心思想必須正確，要保證做到正確，就必須保證使執(zhí)法活動(dòng)按照正確的指導(dǎo)原則進(jìn)行，若執(zhí)法活動(dòng)本身不是依法正確— 10 — 進(jìn)行的，則執(zhí)法文書(shū)的中心思想就不可能正確。 材料準(zhǔn)確。收集證據(jù)的工作做的越及時(shí)，就越能反映當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，取得的證據(jù)也比較確實(shí)、充分。筆錄要做到環(huán)環(huán)相扣，時(shí)間、人物、地點(diǎn)、數(shù) 量、資質(zhì)、驗(yàn)收記錄、合法票據(jù)、委托人等一個(gè)也不能少。 三是所選擇的材料必須能說(shuō)明問(wèn)題的性質(zhì)，是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的、具體的事實(shí)材料，對(duì)那些尚未查證屬實(shí)只有口供和籠統(tǒng)抽象的事實(shí)材料，在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)不能用。三要寫(xiě)清主要證據(jù)，特別是足以證明事實(shí)的