20xx年關(guān)于“多規(guī)合一”深化規(guī)劃體制改革調(diào)研-全文預(yù)覽
【正文】 的輻射功能，進(jìn)一步提高城市的經(jīng)濟(jì)首位度、要素集聚度、功能優(yōu)化度和環(huán)境宜居度，帶動(dòng)鎮(zhèn)村整體發(fā)展。 要突 出戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足區(qū)域?qū)嶋H審視大秘書未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境優(yōu)美、市場(chǎng)機(jī)制等方面深入開展重大專題研究，進(jìn)一步明確大秘書發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、指標(biāo)體系等指導(dǎo)方針，科學(xué)制定全區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。 （三）落實(shí)管控，明確底線。在“多規(guī)合一”進(jìn)程中爭(zhēng)取獲得更多的規(guī)劃修改權(quán)、更大的規(guī)劃審批權(quán)，同時(shí)建立健全土地利用的調(diào)優(yōu)機(jī)制。 （二）用好政策，突破瓶頸。 從全區(qū)層面來(lái)看，淮安市作為“多規(guī)合一”的試點(diǎn)城市，大秘書具有“多規(guī)合一”的先行優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行改革既是資源配置的一次重新洗牌，也是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資源的有益嘗試。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指 導(dǎo)意見》 ( 發(fā)改規(guī)[2020]2477 號(hào) )，要求落實(shí)主體功能區(qū)要求，增加城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間的內(nèi)容，把發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域的具體任務(wù)與空間布局及管控結(jié)合。 另一方面，多部門編制實(shí)施規(guī)劃的體制掣肘?，F(xiàn)有資源環(huán)境的瓶頸壓力使規(guī)劃面臨著切實(shí)破解土地資源稀缺與空間利用粗放的矛盾，如果未來(lái)的規(guī)劃思路仍然沿用粗放的增地、增人與增產(chǎn)模式，就很難做出一個(gè)符合客觀實(shí)際和發(fā)展轉(zhuǎn)型要求的規(guī)劃，規(guī)劃中的發(fā)展內(nèi)容和約束要素就無(wú)法匹配，規(guī)劃之間也無(wú)法統(tǒng)一。最后是規(guī)劃相互矛盾，導(dǎo)致管理制度混亂，項(xiàng)目及用地、建設(shè)審批的相互推諉，加上規(guī)劃缺乏公信力和可實(shí)施性，更導(dǎo)致政府管理和工作缺乏有序性，降低政府的信用和效率。 各個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)地理信息不統(tǒng)一，各自擁有不同坐標(biāo)尺度和不同地塊分類的地理空間信息平臺(tái)，造成未來(lái)銜接難度和工作量極大。 （四）規(guī)劃審批的問(wèn)題。 雖然依據(jù)法律規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般是其他規(guī)劃的依據(jù)，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限只有五年，城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一般在十年以上，規(guī)劃期限不對(duì)應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃難以起到指導(dǎo)作用。 （一）規(guī)劃空間的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)空間的統(tǒng)籌布局，也是對(duì)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配。通過(guò)建立“多規(guī)合一” 的規(guī)劃體系，可以解決整體利益與局部利益的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾，從而合理進(jìn)行資源配置，提高城鄉(xiāng)資源利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展體系。只有以 “全域規(guī)劃、多規(guī)合一 ”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，建立多規(guī)融合信息平臺(tái)，才能以中心城區(qū)極化輻射為帶動(dòng)，因地制宜，科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn)，推動(dòng)中心城區(qū)精致化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新 型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立多規(guī)融合信息平臺(tái)，可以進(jìn)行廣泛的數(shù)據(jù)共享，為多部門的業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)參考，并將多規(guī)融合的成果實(shí)時(shí)分享給各城市規(guī)劃、管理和建設(shè)等部門，從而促進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)上的整體一致性，推動(dòng)城市品質(zhì)提升。國(guó)務(wù)院 2020 年 5 月批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于 2020 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，提出將開展空間規(guī)劃改革試點(diǎn)作為和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)同等重要的改革任務(wù)。2020 年關(guān)于 “多規(guī)合一”深化規(guī)劃體制改革調(diào)研 規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)發(fā)展愿景及其實(shí)現(xiàn)路徑的全盤考量與行動(dòng)方案。為此，習(xí)近平總書記在 2020 年中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，“積極推 進(jìn)市、縣規(guī)劃體制
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