【正文】 多規(guī)”不一致的重要原因。 三、“多規(guī)合一”面臨的挑戰(zhàn)與難點 大秘書開展“多規(guī)合一”是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突和缺乏銜接等突出問題，是對制度的改革創(chuàng)新，必然面對原有利益格局的打破和重組，面臨一系列挑戰(zhàn)和難點。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由本級人民代表大會審查和批準，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會審議 后報市政府審批，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由本級政府批準實施。 目前，我區(qū)已劃定了生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃范圍，在生態(tài)紅線保護區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，不能出現(xiàn)破壞生態(tài)功能的活動，在其它規(guī)劃編制過程中，必須要充分考慮生態(tài)紅線保護范圍，加強部門之間的信息溝通，劃定一定的緩沖地帶，作為嚴格限建區(qū)域。 （四）“多規(guī)合一”是加 強法治建設(shè)推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。多規(guī)融合信息平臺具備開放的集成能力，平臺的持續(xù)運營不受空間規(guī)劃體 系的變化所制約，可方便接入其它城市管理部門的業(yè)務(wù)信息，可以為多規(guī)融合的規(guī)劃體系編制提供更豐富的信息參考，以提高區(qū)域空間規(guī)劃體系的科學性。政府編制的各類規(guī)劃，是體現(xiàn)國家和地方未來發(fā)展意圖的藍圖，是我國國家和地方治理體系的重要內(nèi)容。 一、 “多規(guī)合一”的重要意義 （一）“多規(guī)合一”是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來。 二、大秘書“多規(guī)合一”存在的問題 大秘書現(xiàn) 轄 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1 個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，區(qū)域面積 1264 平方公里， 90萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 65 萬人。 各規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)編制，且相 互矛盾，不但浪費了研究精力、財力，而且由于各個規(guī)劃都可以對發(fā)展目標、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)提出要求，而且存在著土地利用總體規(guī)劃與淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃的建設(shè)用地邊界以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的生態(tài)紅線邊界存在大量圖斑不一致的現(xiàn)象。在區(qū)域空間分區(qū)上，優(yōu)化、重點、限制及禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，與土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)之間也存在銜接的問題。這樣，未來的發(fā)展 方向、目標都具有更大的不確定性，給規(guī)劃的方向預(yù)期帶來很大的難度。規(guī)劃部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，空間規(guī)劃技術(shù)力量雄厚；國土部門組織編制土地利用規(guī)劃，認為必須以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)平臺，才能真正實現(xiàn)空間規(guī)劃的銜接和有效落實；環(huán)保部門組織編制各類生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對生態(tài)保護空間識別和紅線邊界的劃定具有權(quán)威性。從全區(qū)資源統(tǒng)籌著手，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，促進精品城鎮(zhèn)發(fā)展。要正確處理水、田、城的關(guān)系，突出水鄉(xiāng)生態(tài)特色，定位未來田園城市空間形態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代化田園新大秘書建設(shè)目標。通過優(yōu)化城市布局，著重建好高新產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化生態(tài)、商業(yè)百貨、教育衛(wèi)生和商貿(mào)物流六大核心板塊。 （四）強化城鎮(zhèn)建設(shè)管理。 在“多規(guī)合一”工作中，一項重要的任務(wù)就是劃定生態(tài)紅線，而目前的“多規(guī)合一”工作多由規(guī)劃部門牽頭開展，因此生態(tài)紅線的劃定一般也就由城市規(guī)劃專業(yè)人員結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等劃定。 （三）管好“技術(shù)協(xié)調(diào)”與“管理共享”。 。這也是“多規(guī)合一”的基本意義 —— 實現(xiàn)多個規(guī)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)?！岸嘁?guī)合一”更 能完整體現(xiàn)城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也更能滿足中央對城鎮(zhèn)化工作的要求。緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)切、外界關(guān)注的熱點和難點問題，堅持疏堵結(jié)合，