【正文】 面進行探索。為學校社會資本的開發(fā)與利用提供保障，需要多方面力量共同努力。學校社會資本經(jīng)營，不單關系到學校自身的發(fā)展，還關系到學生的成長乃至社會的穩(wěn)定，其經(jīng)營也需要學校內部、外部多方面力量介入共同作用，建立有效的經(jīng)營機制，促進學校社會資本的充分開發(fā)與合理利用。第一，學校內部社會資本包括存儲于學校領導之間的社會資本、存儲于學校領導與教師員工之間的社會資本、存儲于學校教師員工之間的社會資本、存儲于教師與學生之間的社會資本、以及存儲于學校各個部門之間的社會資本。依靠教師員工的工作熱情和努力程度提高學校辦學的效率和質量。到20世紀90年代，培訓的內容從以前僅限于學科知識的培訓擴展到包括現(xiàn)代技術、能力訓練、學校問題診斷學校管理經(jīng)營案例研究和教育教學研究等專題性內容，更貼近學校的教育教學和管理的實際。很多學校都自學把人力資本培訓作為自己的主體行為，作為形成學校優(yōu)勢的關鍵事項，進行整體規(guī)劃，重點投入，以發(fā)揮學校人力資本開發(fā)在學校經(jīng)營中的增殖功效。具體操作程序為：發(fā)布招聘公告，個人提出應聘申請，組織考試考核，確定聘用人員，簽訂聘用合同等。其次按照學校人力資本經(jīng)營規(guī)劃，擬定實施計劃。在學校經(jīng)營中，學校教師是一種人力資本，而且是最為能動、彈性最大的辦學資本，在生產(chǎn)和提供教育服務產(chǎn)品中，這種人力資本決定了教育產(chǎn)品的數(shù)量、質量。主要有兩類方式: 一類是非市場的產(chǎn)權經(jīng)營方式, 由出資者或出資者之間, 不進行產(chǎn)權交易的聯(lián)合、租賃、承包、托管和代理等。 三是區(qū)分不同情況, 采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式, 增強學校經(jīng)營活力。學校物質資本經(jīng)營是與學校產(chǎn)權變動有關的經(jīng)營活動, 主要是針對學校資產(chǎn)負債方的權益(包括債權人權益和所有者權益) 而進行的。有所有權就有所有權人的依法收益權、資產(chǎn)處分權以及其它權利。如下圖：圖2：學校資本構成圖學校物質資本的經(jīng)營。古典經(jīng)濟學中的“資本”是指以交換的媒介為體現(xiàn)形式的價值載體，是一切能夠帶來收入和利潤的資產(chǎn)，具有物質形式。學校人才資產(chǎn)經(jīng)營也是學校經(jīng)營的一種重要形式，既可以從資產(chǎn)形態(tài)上經(jīng)營，也可以從資本形態(tài)上進行經(jīng)營，即學校人力資本的運營。學校的一切經(jīng)營活動都離不開人才。一些有名的學校，通過長期奮斗在無形資產(chǎn)方面積累了巨大財富，成為學校在資產(chǎn)經(jīng)營中“不戰(zhàn)而屈人之兵”的神奇法寶。采取兼并、參股控股、租賃、承包托管等方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使學校內部資源和外部資源都得到合理配置，從而提高學校資產(chǎn)的利用效率。首先，是學校有形資產(chǎn)的經(jīng)營。二是所經(jīng)營的學校資產(chǎn)是具有整體性的法人資產(chǎn)。學校無形資產(chǎn)雖不具備有形物態(tài)，但它的形成也同樣凝結了人類的勞動。其中，學校有形資產(chǎn)是指具有實物形態(tài)及實物特征，可以感觸的那一部分資產(chǎn)，包括土地、房屋、設備、材料、債券、貨幣等。學校資產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)，是指學校所擁有的或控制的、能夠滿足學校培養(yǎng)教育產(chǎn)品需求的經(jīng)濟資源。采取綜合配套措施，樹立學校品牌形象，擴大品牌效應，促進品牌增值。再者，是學校品牌開發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，學校如果不能準確把握教育市場需求的特點，就必然因教育產(chǎn)品開發(fā)的盲目性而導致失敗。同時，這些學校也非常重視教育產(chǎn)品特性的開發(fā)，善于根據(jù)社會教育消費的變化趨勢作出準確的判斷和科學的決策，以適應市場需．求的教育產(chǎn)品占領教育市場。這既為學校的教育產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造了巨大的、復雜多樣的需求空間，又要求學校必須適應社會教育需求的不同特點及其演變趨勢，向社會提供質量優(yōu)異、價格合理的教育產(chǎn)品。學校產(chǎn)品經(jīng)營的基本途徑是通過教育產(chǎn)品、教育服務的成本核算和培養(yǎng)手段、服務質量的提高。學校產(chǎn)品經(jīng)營有以下幾個特點：一是學校產(chǎn)品經(jīng)營的基礎是學校資產(chǎn)，現(xiàn)代學校中用于培養(yǎng)教育產(chǎn)品的高水平的教師專家以及現(xiàn)代教育技術的運用具有十分的重要意義?，F(xiàn)代學校不論它是什么所有制，什么組織形式，什么產(chǎn)權關系，提供何種屬性的產(chǎn)品，都必須通過向社會提供高質量的教育產(chǎn)品，才能最終在教育市場中站穩(wěn)，成為教育市場中的經(jīng)營主體。但是作為學校管理者也應該明白，學校經(jīng)營是為了提高學校的效率，促進學校的發(fā)展。（三）促進學生身心的全面發(fā)展學校經(jīng)營的最終目的應是促進學生身心的全面發(fā)展。根據(jù)服務的特性，服務質量是指組織的服務行為在顧客眼里的獨特性及其所感受到的價值。該質量觀堅持“一切以用戶為中心”，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程和銷售服務過程中都把以用戶滿意作為最高原則，摒棄了單純以“符合標準為中心”的符合型質量觀?，F(xiàn)實生活中，人們談論質量一般是指某一產(chǎn)品的質量。世界上絕大多數(shù)國家的公立學校都是教育的主體。所謂學校辦學效率，指教育資源在學校內部的使用效率或配置效率，探索學校教育活動中的投入產(chǎn)出狀況，特別是學校教育過程中的教育資源利用效率，就是要用較少的經(jīng)費及勞力，培養(yǎng)出質量較高、數(shù)量較多的人才。法律的保障是學校經(jīng)營的法制基礎。第五，相關法律保障。但不管是哪種類型的學校,均普遍存在學校產(chǎn)權界定不清的問題。與此同時，為了適應教育全球化環(huán)境，我國及時頒布了《中外合作辦學條例》，這對學校經(jīng)營都是十分有利的。我國改革開放后，不僅教育政策在規(guī)范和發(fā)展教育方面起了很大的作用，教育法律制度建設也取得了顯著成績。對民辦教育機構和學校，我為政府一直是鼓勵支持發(fā)展的態(tài)度，對其收費予以認可。從我為教育宏觀政策上看，學校辦學模式、投資主體、治理結構等逐步得到優(yōu)化，使學校市場調節(jié)進一步加強。市場經(jīng)濟實際上就是法治經(jīng)濟，在教育市場上不能沒有法律作為依托，良好的教育法律政策環(huán)境是保障教育市場良性運行，保證學校正常運營的有力武器。中國是一個人口大國，要把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源強國。學校經(jīng)營者除了要考慮教育市場環(huán)境的條件約束，一定要關心教育自身發(fā)展的環(huán)境因素，這些因素直接影響學校經(jīng)營的績效。市場經(jīng)濟給我們帶來了無限機遇和挑戰(zhàn)，社會主義市場經(jīng)濟也是實現(xiàn)資源配置最有效的方式，盡管提供具體教育的學校有它的特殊性，同樣可以用市場規(guī)則進行教育資源的配置，事實上，我國以及西方教育市場化理論與實踐說明學校進入市場已經(jīng)成為可能，因此，建立、開發(fā)和完善教育市場會給教育改革產(chǎn)生深遠影響并從根本上實現(xiàn)學校制度創(chuàng)新，也是學校經(jīng)營得以順利進行的重要條件。特別是經(jīng)濟增長帶來我國公民生活水平的提高，促進了教育投資意愿和消費需求。(1)經(jīng)濟發(fā)展提高教育供給能力改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，中國經(jīng)濟的高速與穩(wěn)定的發(fā)展，提高了國家對教育的支付能力，增加了預算內教育事業(yè)經(jīng)費財政性撥款，教育供給能力增強，為學校經(jīng)營打下了物質基礎。任何學校都離不開一定的生存環(huán)境，而學校要實現(xiàn)自己的經(jīng)營行為，不僅需要一個良好的經(jīng)營環(huán)境，而且必須在一定的環(huán)境條件約束下進行經(jīng)營活動，否則學校就無法經(jīng)營。（二）學校經(jīng)營的環(huán)境分析在社會發(fā)展的歷史長河中，學校的角色和功能在一定程度上發(fā)生著變化。促進學校發(fā)展，最終促進學生全面發(fā)展。第三，產(chǎn)品的經(jīng)營不同。而學校經(jīng)營的主要目的則是不斷地使學校教育實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，發(fā)揮學校內在主體性和創(chuàng)造性，獲取更多教育資源，配置、整合資源，使辦學效率和質量最大化，促進學校發(fā)展，最終促進學生發(fā)展。第二， 都要有效地配置資源,都要計算收入支出,依靠資源的合理利用來提高辦學效率和質量。從根本上說,企業(yè)是營利性的經(jīng)濟組織,即企業(yè)活動的目的除了為社會提供一定的產(chǎn)品和服務外,還要追求利潤的最大化。可以從以下四個方面來把握學校將經(jīng)營的涵義：(1) 學校經(jīng)營的保障是現(xiàn)代學校制度(2) 學校經(jīng)營的目標是追求學校辦學效率與質量的統(tǒng)一(3) 學校經(jīng)營的終極目的是促進學生發(fā)展(4) 學校經(jīng)營的實現(xiàn)途徑為一系列的交易活動（學校運作），資源的優(yōu)化配置、整合管理是一種科層制的運作方式，在大多數(shù)情況下只需要按照既定的方法和路線行事，核心是如何提高個體和群體的工作效率，完成既定任務；而經(jīng)營則是一種市場驅動的自由運作方式，沒有固定的運行路線，往往需要經(jīng)營者的創(chuàng)造性思維，核心是如何提高學校的辦學效率和質量，目標是學校的生存和發(fā)展和學生的發(fā)展。他把學校經(jīng)營概念做了這樣的界定：學校經(jīng)營（school operating）指提供教育服務的各級各類學校組織，為了以盡可能少的付出達到特定目標，所進行的優(yōu)化學校配置、整合多層次教育資源的籌劃、營謀活動，具體包括學校經(jīng)營環(huán)境分析、確定學校經(jīng)營思想、確定學校經(jīng)營目標、選擇學校經(jīng)營策略及操作方式等。學校從事的主要是服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應，而服務具有遲效性、多效性、易變性、無權性等特征。一所學校可以以未來學生、現(xiàn)有學生、學生家長、教職員工、當?shù)仄髽I(yè)、當?shù)卣裙姙槟繕?，來開展經(jīng)營活動。第四，經(jīng)營活動具有多樣性，即不同性質的組織據(jù)其根本目標的區(qū)別而有不同的經(jīng)營方式和活動形式。第二，經(jīng)營是組織為了實現(xiàn)其目的而實施的一系列的籌劃、營謀活動，包括對經(jīng)營環(huán)境的分析、經(jīng)營思想的確立、經(jīng)營目標的確立、經(jīng)營策略的選擇以及經(jīng)營操作方式的確立等?？傊?，在他看來，企業(yè)從商品經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營的轉變是一次革命性的跳躍，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營又面臨著一次新的跳躍，即由自身資產(chǎn)的經(jīng)營轉向社會資源的經(jīng)營。因此，英語意義上經(jīng)營的涵義，主要就是“操作”、“起作用”、“實行”、“活動”等。而目前為大多數(shù)人認可的是operaing一詞，根據(jù)《Webset’s Ninth New Collegiae Dictionary》大辭典的解釋，operating主要有四個層面的意思：“to perform a function”。學校經(jīng)營的涵義是學校經(jīng)營及其運行理論的一個核心范疇，為了能夠較為科學地界定學校經(jīng)營的概念，本文首先界定經(jīng)營的涵義。要求我們從理論和實踐相結合基礎上進行理論探討, 構建學校經(jīng)營理論及其相應的運作模式, 以指導學校經(jīng)營工作的科學運行。管理是對已有資源優(yōu)化配置, 提高使用效率。學校經(jīng)營與策劃引言:凡事預則立,不預則廢。張居正提要：在市場經(jīng)濟條件下, 學校不僅有管理問題, 還出現(xiàn)了經(jīng)營問題。學校經(jīng)營已成為學校一項重要實踐活動。第一節(jié) 學校經(jīng)營概述一、學?？梢越?jīng)營（一）學校經(jīng)營的內涵經(jīng)營一詞的使用非常廣泛，除了企業(yè)組織普遍使用以外，其他一些非企業(yè)組織使用的頻率也相當大，甚至出現(xiàn)在一些日常語言中。英語中，經(jīng)營的對應詞常有manage,run,operating等。 “to follow a course of conduct that is often irregular”。他認為現(xiàn)階段經(jīng)營有著廣泛的含義，它既包含了商品經(jīng)營，又包含了資產(chǎn)經(jīng)營；不僅是對企業(yè)擁有的資產(chǎn)進行經(jīng)營，也應是對社會上一切可利用的資源進行經(jīng)營；不僅包括對物質資源的經(jīng)營，也包括對人力資源、知識信息資源的經(jīng)營。第一，經(jīng)營的本質是社會組織的一種有目的活動，其目的就是組織對其擁有的或可控制的資源進行優(yōu)化配置、整合，提高資源的使用效率，提高資源運作的效益，這是經(jīng)營的本質屬性。不同層次的經(jīng)營活動有不同的經(jīng)營方式和內容。學校必須一起消費者群體的廣泛重視，除了通過資源配置和資源吸引創(chuàng)設好的基礎，學校還需借助經(jīng)營方式處理與公眾的各種關系。對于學校經(jīng)營著來說，要想實現(xiàn)所有目標是很困難的，必須善于從中選擇較為重要的目標，以表有效的配置資源；專供服務性。關于學校經(jīng)營概念的界定，北京師范大學著名學者靳希斌提出，學校經(jīng)營是現(xiàn)代意義上的經(jīng)營涵義在學校實踐中的具體表現(xiàn)，考慮到學校組織為非企業(yè)組織的實際，具有多公眾、多目標、專供服務以及公眾監(jiān)督的特殊性。本文有必要對學校經(jīng)營概念進行界定，在借鑒國內外研究成果的基礎上，基于對學校經(jīng)營的認識，我們認為學校經(jīng)營是指在現(xiàn)代學校制度的保障下，學校為滿足社會對教育服務和人才培養(yǎng)的需求，以提高辦學效率和提高教育質量為目標，以最終促進學生發(fā)展為目的，而組織實施的有效獲取充足辦學資源、優(yōu)化配置教育教學資源的系列交易活動（包括教學促進和教學管理等活動）。經(jīng)營學校和經(jīng)營企業(yè)既有相似之處,也有很大的不同。因此,經(jīng)營學校和經(jīng)營企業(yè)的共同點是:（？）第一， 都要在社會的選擇性消費中進入市場,在市場競爭中謀求生存和發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營的主要目的是最大限度地獲取經(jīng)濟利益，減少社會的交易費用，創(chuàng)造社會的物質財富。學校的組織企劃則強調教學創(chuàng)新與規(guī)模效益相統(tǒng)一的原則，學校組織的設計要適合學生培養(yǎng)的漸進過程，要有利于教師勞動的創(chuàng)新，同時具有長遠的教育連續(xù)性。 類　項目　　　　別學校經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營不同點目的發(fā)揮學校內在主體性和創(chuàng)造性，獲取更多教育資源，配置、整合資源，使辦學效率質量最大化。都要進行產(chǎn)品創(chuàng)新,依靠產(chǎn)品的高質量和低成本來提高自身的競爭能力。學校經(jīng)營環(huán)境是學校內、外部的不可控制的因素和力量，這些因素和力量是學校經(jīng)營活動有關的影響學校生存發(fā)展獲取利益最大化的內外部條件。這些環(huán)境因素如經(jīng)濟環(huán)境、教育市場環(huán)境、教育自身環(huán)境和教育政策法律環(huán)境等為學校經(jīng)營活動提供了物質制度等保障。隨著城鎮(zhèn)居民收入增加，我國居民消費結構也發(fā)生了變化，居民用于設備、用品、服務、交通通信、文化娛樂等方面消費支出增長幅度已經(jīng)大于收入增長幅度。學校經(jīng)營應該以市場存在為前提，即在一定的市場范圍內尤其是在教育市場范圍內進行。我國在加入WTO后與世界經(jīng)濟和教育市場接軌已成必然，面對一個日益開放的世界教育大市場，人才流動全球化的加劇，人才標準國際化進程和國際教育機構搶占我國教育市場，突破對教育的壟斷性局面已成可能，因此，教育市場化進程給我國學校教育面臨產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了機遇。所以，學校在進行經(jīng)營時要充分看到政府環(huán)境因素在市場中的作用，以切實保障自己的經(jīng)營權益。這么大的消費顧客群體，學校經(jīng)營者應該根據(jù)不同群體提供不同的教育產(chǎn)品以滿足其需求。我國教育改革的發(fā)展和路徑表明，與經(jīng)濟體制改革相似，教育體制改革也走的是漸進之路。1997年我國在非義務教育階段完全實現(xiàn)招生收費“并軌”，并逐步進行學校改制，允許民辦學校收費和公辦學校收取借讀費，學校內外部環(huán)境發(fā)生著重大變化。這些收費、價格和稅收政策、通知等對學校經(jīng)營的具體動作提供了政策依據(jù)和行為規(guī)范，也保證了學校經(jīng)營在一定政策環(huán)境下有章可循。2004年4月開始實施的《民辦教育促進法實施條例》為學校開展經(jīng)營活動和經(jīng)營合法權益保護提供了法律依據(jù)。1．明晰學校產(chǎn)權目前我國提倡采用多種辦學方式為大眾提供教育服務,出現(xiàn)了如民辦學校、股份制學校、私立學校等多種性質的學校。3．規(guī)范教育市