論刑事案件的不起訴-全文預(yù)覽
【正文】 司法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)將最大限度地減少這種經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)作為對(duì)法律程序進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并在具體的司法活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不起訴則意味著刑事訴訟進(jìn)不了審判階段，刑事訴訟程序的終止。訴訟不再繼續(xù)進(jìn)行。其實(shí)質(zhì)上是公訴機(jī)關(guān)依其職權(quán)從程序上對(duì)案件所作的不予追訴的處分，并非對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分。六、不起訴的性質(zhì)（一）、不起訴體現(xiàn)了公訴機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。（2）“疑罪可以起訴”的思想不可取，首先從起訴條件來(lái)看疑罪應(yīng)當(dāng)不起訴?！彪m然這里規(guī)定的是可以，但有的學(xué)者認(rèn)為“可以”應(yīng)該改為“應(yīng)當(dāng)”。而公訴機(jī)關(guān)的不起訴決定不具有既判力的法律效力。存疑不起訴與一事不再理之間并不矛盾。第二，大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段可以終止刑事訴訟，且均嚴(yán)格區(qū)分檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有罪和法院認(rèn)定有罪的法律后果，一旦停止追訴，對(duì)犯罪嫌疑人就不存在實(shí)體處分4。第二種認(rèn)為酌定不起訴只有程序效力。人民檢察院對(duì)下列情形，不得作出不起訴決定：犯罪嫌疑人，一人犯有數(shù)罪；屬于共同犯罪案件中的主犯；對(duì)從犯提起公訴的，犯罪嫌疑人不承認(rèn)有犯罪事實(shí)的；有附帶民事訴訟的。以彌補(bǔ)立法上的漏洞。對(duì)于第（5）項(xiàng)被告人死亡的，即被告人在人民檢察院審查起訴期間，向法院提起公訴之前死亡的，“只要終止審理即可，而根本沒(méi)有必要再對(duì)死亡之人作出不起訴決定”2。（5）被告人死亡的。法定不起訴的條件具體是：（1）實(shí)施的行為情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的。以上幾種分類，總的來(lái)說(shuō)持三分說(shuō)的學(xué)者最多；同時(shí)在具體司法實(shí)踐中，大多地區(qū)采取的也是三分說(shuō)，因?yàn)樗孕淘V法為依據(jù)，同時(shí)較易為基層辦案人員所把握。持四分說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，不起訴包括以下四種：第一，沒(méi)有犯罪事實(shí)不起訴。酌定（相對(duì)）不起訴是指根據(jù)《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的不起訴。（二）、三分說(shuō)。二分說(shuō)認(rèn)為不起訴應(yīng)當(dāng)分為兩種，即法定不起訴和酌定不起訴。公訴機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能是控訴職能，無(wú)權(quán)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分，即公訴機(jī)關(guān)不能處分當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)。這種不起訴決定，臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為是一種司法處分，屬檢察機(jī)關(guān)在控方立場(chǎng)所作不追訴的內(nèi)部意思決定。論刑事案件的不起訴不起訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不具備起訴條件或不適宜提起公訴所作出的不將案件移送法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定。顯然，公訴機(jī)關(guān)只有對(duì)符合法定起訴條件的才能提起訴訟，其它不符合起訴條件或者沒(méi)有起訴必要的，公訴機(jī)關(guān)自然依其職權(quán)作出不起訴的決定。實(shí)質(zhì)上是公訴機(jī)關(guān)依其職權(quán)從程序上對(duì)案件所作的不予追訴的處分，并非對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分。二、起訴的學(xué)術(shù)分類爭(zhēng)議（一）、二分說(shuō)。其中無(wú)罪不起訴和存疑不起訴屬于法定不起訴，而微罪不起訴則屬于酌定不起訴。法定不起訴是指對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的不起訴和依照刑法第118條未達(dá)和刑事責(zé)任年齡或者沒(méi)有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施犯罪行為；以及依《刑事訴訟法》15條規(guī)定，對(duì)不認(rèn)為是犯罪或依法不應(yīng)追究刑事犯罪責(zé)任，免予追究刑事責(zé)任的不起訴。1（三）、四分說(shuō)。第四，存疑不起訴。凡符合絕對(duì)不起訴條件的案件，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)作出不起訴決定而無(wú)自由裁量的余地。（4）依照刑法屬于告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的
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