【正文】 供擔(dān)保，然后再以控股地位占用子公司的資金的行為仍存盲區(qū)。第一，擔(dān)保禁止對(duì)象由原來(lái)的股東或其他個(gè)人債務(wù)擴(kuò)大到股東的控股子公司、股東的附屬企業(yè)；第二，將僅對(duì)董事和經(jīng)理?yè)?dān)保行為的規(guī)范擴(kuò)展到對(duì)董事、經(jīng)理、董事會(huì)和股東大會(huì)擔(dān)保行為的規(guī)范；第三，要求上市公司披露擔(dān)保信息，從而使上市公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)處于外部監(jiān)督之下，企業(yè)擔(dān)保行為開(kāi)始由“地下”走向“透明化”、“公開(kāi)化”。第二，沒(méi)有對(duì)董事和經(jīng)理對(duì)其他法人組織的擔(dān)保行為進(jìn)行規(guī)范。其中，寧夏11家上市公司中有9家存在巨額對(duì)外擔(dān)保，總額超過(guò)20億元，致使這9家公司的非流通股股權(quán)不同程度地被凍結(jié)或質(zhì)押。這些公司對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，已有部分公司形成了擔(dān)保圈，如果有一家公司出現(xiàn)問(wèn)題必將形成“多米諾骨牌風(fēng)險(xiǎn)”?！　⌒陆秃佑?003年5月為深圳市明思克航母世界實(shí)業(yè)有限公司在中信實(shí)業(yè)銀行廣州花園支行2億元貸款中的5000萬(wàn)元提供保證擔(dān)保，期限兩年，自2003年5月至2005年5月。　?。ㄋ模┞男羞B帶賠償責(zé)任時(shí)的控制　　企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保預(yù)計(jì)很可能承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定對(duì)或有事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。　　加快建立健全公司內(nèi)部的制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，尤其是充分重視和發(fā)揮獨(dú)立董事制度的監(jiān)督作用，堵住惡意擔(dān)保的制度源頭，顯得尤為重要?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同協(xié)議中明確要求被擔(dān)保人定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告與有關(guān)資料，并及時(shí)報(bào)告擔(dān)保事項(xiàng)的實(shí)施情況?！　∪?、擔(dān)保執(zhí)行控制　　擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)董事會(huì)的集體決策通過(guò)后，再由擔(dān)保業(yè)務(wù)部門(mén)與擔(dān)保申請(qǐng)人簽訂擔(dān)保合同。　　其中上市公司須經(jīng)股東大會(huì)審核批準(zhǔn)的對(duì)外擔(dān)保，包括但不限于下列情形：　　,超過(guò)最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)50%以后提供的任何擔(dān)保?！　?、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的。　　，還應(yīng)當(dāng)對(duì)與反擔(dān)保有關(guān)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估?！　。ǘ┢髽I(yè)對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，至少應(yīng)當(dāng)采取下列措施：　　?！　??！　　！　《?、擔(dān)保評(píng)估與審批控制　　（一）首先我們著重探討對(duì)外擔(dān)保對(duì)上市公司的風(fēng)險(xiǎn)，上市公司對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)歸納起來(lái)有以下5種：　　?！　∶鞔_審批人對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。　?。?）擔(dān)保執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制措施應(yīng)當(dāng)充分有效?！　。?）擔(dān)保執(zhí)行監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下或資產(chǎn)遭受損失?！　　　?dān)保是指企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和擔(dān)保合同或者協(xié)議，按照公平、自愿、互利的原則向被擔(dān)保人提供一定方式的擔(dān)保并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為，不包含擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)及按揭銷售中涉及的擔(dān)保等具有日常經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的擔(dān)保行為?！　∵€要說(shuō)明一點(diǎn)，總經(jīng)理的國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)的降低主要是充分利用了網(wǎng)絡(luò)工具和由國(guó)外打入電話帶來(lái)的結(jié)果?！　。汉硕ǜ髀毮懿渴遗鋫湟徊恳苿?dòng)電話作為公務(wù)通訊工具。員工每人補(bǔ)貼80元，公司副總經(jīng)理（含）以上管理人員由公司托收并由行政事務(wù)部監(jiān)督管理。公司改進(jìn)了費(fèi)用的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)電話的使用管理，制定一系列的內(nèi)部控制辦法，實(shí)行新辦法的當(dāng)月，電話費(fèi)為8000多元，取得了非常好的效果?！　?shí)行責(zé)任的評(píng)價(jià)制度，責(zé)任評(píng)價(jià)是指根據(jù)責(zé)任主體的控制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際資料，對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行認(rèn)定、分析、考核、獎(jiǎng)懲等一系列工作的總稱?！　。皶r(shí)掌握成本費(fèi)用升降的原因，通過(guò)分析差距產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步修正成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)?！　∑髽I(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)成本業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)成本管理的要求，對(duì)成本費(fèi)用的執(zhí)行采取以下相應(yīng)的控制措施：　?。?）各車(chē)間和職能部門(mén)需要開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用，在由專人填制有關(guān)憑證后，要經(jīng)過(guò)車(chē)間或部門(mén)負(fù)責(zé)人員審查批準(zhǔn)；對(duì)于超出限定員或預(yù)算的費(fèi)用開(kāi)支則由上級(jí)主管人員審查批準(zhǔn)。對(duì)需追加的成本費(fèi)用預(yù)算，單位應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。 　?。ㄈ┏杀举M(fèi)用的執(zhí)行、分析與考核的控制　　、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任主體，保證成本費(fèi)用預(yù)算的有效實(shí)施。采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?，并且前后各期一致；采用適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分配方法，并且前后各期一致；采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂懔鞒毯拓?cái)務(wù)處理流程?！　。?）工時(shí)、工資計(jì)算單要反映完整。制訂必要的料、工、費(fèi)消耗定額，建立和健全材料物資的計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、盤(pán)存以及在產(chǎn)品的管理制度?！　。ǘ┏杀竞怂愕目刂啤　〕杀竞怂憔褪菓?yīng)用會(huì)計(jì)方法，系統(tǒng)地記錄企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)所發(fā)生的一切費(fèi)用，確定各種產(chǎn)品或勞務(wù)的單位成本和總成本，以便正確地計(jì)算銷售利潤(rùn)、提供各種成本資料?！　〕杀举M(fèi)用預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算體系的重要組成部分，它以企業(yè)銷售預(yù)算為基礎(chǔ)，由成本費(fèi)用消耗部門(mén)，根據(jù)成本費(fèi)用預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行編制。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。通過(guò)編制成本費(fèi)用預(yù)算，將企業(yè)的成本費(fèi)用目標(biāo)具體化，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的控制管理?！　?、銷售情況和生產(chǎn)消耗水平的變化、在既定利潤(rùn)的前提下，測(cè)算目標(biāo)成本和費(fèi)用。成本費(fèi)用核算方法一般有品種法、分批法、分步法等。 　?。ㄋ模┏杀举M(fèi)用核算控制　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的成本核算、費(fèi)用確認(rèn)制度?！　。ㄈ┏杀举M(fèi)用執(zhí)行控制　　、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，落實(shí)成本費(fèi)用責(zé)任主體，保證成本費(fèi)用預(yù)算的有效實(shí)施。企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用預(yù)測(cè)方案進(jìn)行決策，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)組織、零部件自制或外購(gòu)等環(huán)節(jié)，運(yùn)用價(jià)值分析、生產(chǎn)工序、生產(chǎn)批量等方法，尋找降低成本費(fèi)用的有效措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位歷史成本費(fèi)用數(shù)據(jù)、同行業(yè)同類型企業(yè)的有關(guān)成本費(fèi)用資料，料工費(fèi)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，人力、物力的資源狀況，以及產(chǎn)品銷售情況等，運(yùn)用本量利分析、投入產(chǎn)出分析、變動(dòng)成本計(jì)算和定量、定性分析、價(jià)值鏈成本比較分析等專門(mén)方法，對(duì)未來(lái)企業(yè)成本費(fèi)用水平及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，制訂科學(xué)、合理的成本費(fèi)用管理目標(biāo)。并配備合格人員辦理成本費(fèi)用的核算業(yè)務(wù)。成本費(fèi)用信息資料是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的重要資料。各項(xiàng)成本費(fèi)用的開(kāi)支符合國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的成本費(fèi)用開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，成本費(fèi)用控制是為實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)而采取的行動(dòng)和措施，包括成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析環(huán)節(jié). 　　成本控制的業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)部門(mén)、人事部門(mén)、銷售部門(mén)和會(huì)計(jì)部門(mén)等。第一節(jié)　關(guān)鍵內(nèi)部控制 　　加強(qiáng)成本費(fèi)用的管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成果的重要保證，是增加利潤(rùn)的重要途徑和手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理劃分期間費(fèi)用和成本的界限?！　×?、評(píng)估與披露　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理的評(píng)估制度，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門(mén)和人員。企業(yè)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽章確認(rèn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)定期或不定期地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。如果沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，找出差距，分析原因，為提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、改進(jìn)和優(yōu)化流程提供支持，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及投資決策提供依據(jù)，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。　?。ǘ┢髽I(yè)預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：　　；　　；　　、合理。其程序一般有如下三個(gè)：　　　　預(yù)算執(zhí)行單位在具體執(zhí)行預(yù)算時(shí)，如發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，必須進(jìn)行具體的分析，如屬于主觀原因不得進(jìn)行調(diào)整，如為客觀原因則應(yīng)向預(yù)算委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。　?。ㄒ唬╊A(yù)算調(diào)整的程序　　企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、國(guó)家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力的重大自然災(zāi)害、公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原預(yù)算審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由于市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序?！邦A(yù)警管理”的思想起源于20世紀(jì)初，在20世紀(jì)50年代證明了它的作用。　　企業(yè)辦理采購(gòu)與付款、工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、成本費(fèi)用、固定資產(chǎn)、存貨、籌資等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。給每個(gè)員工權(quán)力和責(zé)任，讓他們有動(dòng)力去用好權(quán)力完成任務(wù)，最為重要的一點(diǎn)就是建立激勵(lì)機(jī)制，讓每個(gè)員工個(gè)人利益與其業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，使預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行。即賦予權(quán)力和完成任務(wù)之間有必然聯(lián)系，可以控制才能承擔(dān)責(zé)任。即授予與其管理職能相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)?！　。ㄒ唬?duì)預(yù)算執(zhí)行的要求　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的分解方式、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制的建立、重大預(yù)算項(xiàng)目的特別關(guān)注、預(yù)算資金支出的審批要求、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與預(yù)警機(jī)制等做出明確規(guī)定，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度開(kāi)始前編制完成全面預(yù)算，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，以文件形式下達(dá)執(zhí)行。在審查、平衡的過(guò)程中，預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初步調(diào)整的意見(jiàn)，并反饋給有關(guān)責(zé)任單位予以修正?！　　！　。ㄋ模╊A(yù)算編制程序　　預(yù)算編制的程序可分為：自上而下式、自下而上式以及上下結(jié)合式三種方式。這種編制方法的工作量大，需要各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面精確。當(dāng)然，采用滾動(dòng)預(yù)算的方法編制預(yù)算，也會(huì)加大預(yù)算編制的工作量。滾動(dòng)預(yù)算的基本精神就是它的預(yù)算期永遠(yuǎn)保持一個(gè)固定期間，其實(shí)質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、不斷連續(xù)更新調(diào)整的彈性預(yù)算。理論上說(shuō)，所有預(yù)算都可采用彈性預(yù)算的方法。固定預(yù)算的主要優(yōu)點(diǎn)是編制較為簡(jiǎn)便；缺點(diǎn)是實(shí)際業(yè)務(wù)水平與預(yù)算業(yè)務(wù)水平相差較大時(shí)，就難以發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，難以進(jìn)行控制、考核、評(píng)價(jià)等?！　。ㄈ┚幹祁A(yù)算方法的選擇及對(duì)編制預(yù)算的監(jiān)督　　、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算?！　　　∫岳麧?rùn)為起點(diǎn)的預(yù)算模式就是以目標(biāo)利潤(rùn)為起點(diǎn)，分別編制企業(yè)收入預(yù)算、成本預(yù)算，并進(jìn)行反復(fù)平衡，直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)為止?！　。ㄒ唬╊A(yù)算編制原則　　為了使預(yù)算內(nèi)容更準(zhǔn)確、更符合實(shí)際情況，預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行：　　，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理；　　，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；　　，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以上一期間實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合本企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)、行業(yè)市場(chǎng)狀況、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、內(nèi)部環(huán)境變化等因素對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的影響，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際編制相應(yīng)的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上匯總編制預(yù)算方案。　　所屬基層企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)預(yù)算管理工作?！　《聲?huì)或者企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)理、廠長(zhǎng)辦公會(huì)等類似決策機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱企業(yè)決策機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)制定企業(yè)年度預(yù)算方案，即由決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定企業(yè)年度的預(yù)算方案。單位應(yīng)當(dāng)配備合格的人員執(zhí)行預(yù)算工作。經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理預(yù)算工作。企業(yè)在建立與實(shí)施預(yù)算內(nèi)部控制中，至少應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)下列關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制：　　、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；　　、執(zhí)行、調(diào)整、分析與考核、評(píng)估與披露等的控制流程應(yīng)當(dāng)清晰嚴(yán)密，對(duì)預(yù)算編制方法、審批程序、預(yù)算執(zhí)行情況檢查、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析考核等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定?！　∪骖A(yù)算，是指企業(yè)對(duì)一定期間的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出的預(yù)算安排。通過(guò)預(yù)算控制，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門(mén)、各個(gè)崗位以至個(gè)人的具體行為目標(biāo)，作為各責(zé)任單位的約束條件，能夠從根本上保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　。ǘ?yīng)對(duì)措施　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，實(shí)施有效控制。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算工作授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限?！　　　☆A(yù)算執(zhí)行人員與對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核的人員不能由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任，這兩者屬于不相容崗位?！　。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算工作組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行體制，明確企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理部門(mén)及各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體內(nèi)容如下：　　股東大會(huì)（股東會(huì)）或企業(yè)章程規(guī)定的類似最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)審批企業(yè)年度預(yù)算方案，即由公司的權(quán)利機(jī)構(gòu)和相關(guān)的人員負(fù)責(zé)審批年度預(yù)算方案。　　總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！　。ㄎ澹┢髽I(yè)所屬子公司在上級(jí)企業(yè)預(yù)算管理部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本企業(yè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和分析工作，并接受上級(jí)企業(yè)的檢查和考核。企業(yè)采用什么方法、什么編制程序編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的控制，對(duì)編制依據(jù)、編制程序、編制方法等做出明確規(guī)定，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)。　　由于該模式以銷售為起點(diǎn)和導(dǎo)向，重視市場(chǎng)銷售，如果應(yīng)用不當(dāng)，可能會(huì)造成市場(chǎng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，而忽視對(duì)成本的管理和現(xiàn)金的回收，所以在實(shí)施該預(yù)算時(shí)，除了考慮銷售等主導(dǎo)指標(biāo)因素，成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金回收等輔助指標(biāo)也必須給予足夠重視?！　〉岳麧?rùn)為核心的預(yù)算管理行為可能引發(fā)短期行為，使企業(yè)只顧預(yù)算年度利潤(rùn)，忽略企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；可能引發(fā)冒險(xiǎn)行為，使企業(yè)只顧追求高額利潤(rùn)，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這是一種較為傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。彈性預(yù)算是指按照預(yù)算期內(nèi)可預(yù)見(jiàn)的多種業(yè)務(wù)量水平而編制的、能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量情況的預(yù)算?！　。?）滾動(dòng)預(yù)算。但在實(shí)際中，采用滾動(dòng)預(yù)算，必須有與之相適應(yīng)的外部條件，如材料供應(yīng)時(shí)間等。這種方法打破了舊框框的束縛，既能促進(jìn)人們充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，又能迫使人們精打細(xì)算，將有限的資源運(yùn)用到最需要的地方，從而提高企業(yè)資源的使用效率?！　?、監(jiān)督和服務(wù)。預(yù)算的編制首先應(yīng)由預(yù)算委員會(huì)根據(jù)公司董事會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出企業(yè)下一年度的預(yù)算總目標(biāo)，并將之分解下達(dá)至各責(zé)任單位。預(yù)算管理工作小組會(huì)對(duì)各責(zé)任單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審查、匯總、提出綜合平衡的建議。　　。同時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的授權(quán)審批權(quán)限及審批流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“硬約束性”，對(duì)于無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。在建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制時(shí)要充分考慮各責(zé)任中心的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，主要可以從以下幾個(gè)方面考慮：　　、權(quán)責(zé)相當(dāng)?！　?。任何行為產(chǎn)生，都是由動(dòng)機(jī)驅(qū)使的?！　∑髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金收支業(yè)務(wù)的