【正文】 0年制定《過疏地區(qū)法》，規(guī)定地方政府在人口稀少的農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)發(fā)展、村落與生活環(huán)境建設(shè)綜合計劃，除中央財政支持外還允許地方發(fā)行地方公債。其中，地區(qū)發(fā)展計劃是在1961年《地區(qū)再開發(fā)法》和1965年頒布的《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要是對農(nóng)村投資，建設(shè)公路系統(tǒng)、教育、衛(wèi)生、住房、環(huán)境等，開發(fā)農(nóng)村人力資源和完善公共服務(wù)體系。而完善社會保障、擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平，必然引起國家財政結(jié)構(gòu)和方向的變化，使國家財政的公共性增強(qiáng)。在日本，1947年通過《失業(yè)保險法》，建立了失業(yè)保障制度。公共品理論、財政職能理論和公共選擇理論構(gòu)成了現(xiàn)代公共財政理論體系，為公共財政制度的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。阿貝爾工業(yè)化使生產(chǎn)專業(yè)化和社會化程度進(jìn)一步提高，技術(shù)進(jìn)步加快，使市場競爭和工作壓力增大，使勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房交通、生態(tài)環(huán)境問題社會化，家庭、個人、企業(yè)和社會團(tuán)體都難以應(yīng)對。世界公共財政制度的歷史資源和文明資源必將對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在非聯(lián)邦制國家，財政分權(quán)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)是以《憲法》或《財政法》中的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)的。相反，封建財政和傳統(tǒng)的政府財政制度是一種高度集中、僵化和低效率的制度，中央財政和地方財政是一種支配與被支配的關(guān)系。從公共品的適用范圍看，公共品既有全社會共同需要的全國性公共品，也有適應(yīng)各個地區(qū)需要的地方性公共品，只有根據(jù)不同范圍內(nèi)的公共需要，采取分權(quán)和分層提供的方式，才能滿足整個社會和各個地方的需要，才能真正保證財政的公共性和民主性。現(xiàn)代國家在財政活動中運用公共選擇和民主監(jiān)督機(jī)制，對于轉(zhuǎn)變政府觀念和行為，使財政沿著民主化和規(guī)范化的方向發(fā)展意義重大。因此，只有采取公共選擇和民主監(jiān)督的方法，才能抑制財政腐敗和保證財政的公共性。公共財政提供公共品這一本質(zhì)內(nèi)容客觀上要求實行財政民主化，要求政府將包括所有收入和支出在內(nèi)的財政預(yù)算方案和執(zhí)行狀況完整地向社會公布。公共財政制度還體現(xiàn)了憲政與民主精神，從憲政層面給政府的財政活動以制度約束。而傳統(tǒng)的政府財政則是一種自我利益型財政，它忽視公共品的提供，利用權(quán)力來擴(kuò)大利益范圍。財政收入對于收入分配調(diào)整和平抑市場波動具有重要作用。也正是在這個意義上，現(xiàn)代國家財政才成為公共財政。一、提供公共品和滿足公共需求公共財政制度具有公共性特征。第二節(jié) 公共財政制度的本質(zhì)特征公共財政制度是國家財政活動的基本保證。它是與市場經(jīng)濟(jì)特點和發(fā)展要求相適應(yīng)的一種財政類型。簡言之，計劃經(jīng)濟(jì)時期存在的是“計劃”財政。由于社會財富的絕大多數(shù)掌握在國家手中，因此國家一方面通過財政控制社會總需求，另一方面通過增加或減少財政的直接基本建設(shè)投資量，來加快或減緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，以財政平衡求得宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡，以保持國民經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定發(fā)展。國家財政通過統(tǒng)一的工資政策已經(jīng)可以控制這一點，而這恰恰又是當(dāng)時的人民和國家所能理解和接受的公平。這樣一來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“計劃”財政雖然不同于君主時期的“家計”財政，但是又變成一個龐大的“企業(yè)財務(wù)”，整個國家是一個大企業(yè)，而各個企業(yè)無非是一個個無法和不需獨立核算的車間，一切資金流動都必須經(jīng)過“企業(yè)財務(wù)”之手，這的確可以作為當(dāng)時“國家”財政的一個形象描述。（1）“計劃”財政是國家計劃配置資源的基本手段在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于生產(chǎn)資料幾乎全部集中在以國家為所有者和直接經(jīng)營者的全民所有制企業(yè)中，包括集體所有制企業(yè)也采取了類似于全民所有制的國家經(jīng)營形式。在政治上，國家是全體人民利益的代表，是全民所有制財產(chǎn)的所有人。這個過程雖然漫長，但是隨著商品生產(chǎn)和商品交換的日益發(fā)展和新興資產(chǎn)階級最終掌握政權(quán)，公共財政先后在各資本主義國家確立，并且其內(nèi)容也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益豐富和完善。君主的命令即法令而導(dǎo)致的財政收入和支出的有很大的隨意性，以及王室財政不受監(jiān)督，任其揮霍則更是一個普遍現(xiàn)象。在這種情況下，國家財政與王室財務(wù)并無本質(zhì)區(qū)別。建立和完善公共財政體制是當(dāng)今世界的總趨勢。財政體制包括預(yù)算管理體制，企業(yè)財務(wù)管理體制，事業(yè)財務(wù)管理體制，稅收管理體制，基本建設(shè)管理體制等。相應(yīng)地，社會協(xié)調(diào)職能主要體現(xiàn)為兩個方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)。財政的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能重點應(yīng)該是完善市場機(jī)制作用；支持研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。部門產(chǎn)業(yè)政策是財政以直接介入方式扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如財政補(bǔ)貼、稅收減免、直接投入、優(yōu)惠貸款、政府采購等。通過財政自動穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行中的社會總供給和總需求，實現(xiàn)社會供求平衡，防止由于社會總供求失衡而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。應(yīng)該說，財政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家財政職能的共性內(nèi)容。財政社會化服務(wù)職能體現(xiàn)為政府以組織者、管理者、協(xié)調(diào)者和資助者身份間接向社會公眾提供公共服務(wù)。第三，社會化服務(wù)?；竟卜?wù)職能的第二個重點是要在兼顧效率與公平，更加注重在公平的原則下調(diào)節(jié)收入、財富再分配，遏制收入、財富分配兩極分化的趨勢，消除可能引發(fā)社會沖突的潛在經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前財政基本服務(wù)職能的首要重點是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使公眾普遍分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?；竟卜?wù)職能是指基于公平正義和以人為本的準(zhǔn)則，由財政向社會公眾普遍提供最基本的生存條件和生活保障。維護(hù)政權(quán)是任何經(jīng)濟(jì)體制下財政都應(yīng)當(dāng)履行的職能，也是各個國家具有基本相同內(nèi)涵的一項財政職能，體現(xiàn)了“以財行政”的本質(zhì)含義。第四，財政就切實保證社會的公共需要。發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。第二，規(guī)范工資制度。第五，提高財政資源配置本身的效率。財政配置的機(jī)制和手段有五方面：第一，根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)職能確定財政收入占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。美國政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的英文用詞為“Department of Treasury”，其本意是金庫或國庫，在我國也譯為財政部?！柏斦币辉~出現(xiàn)在中文詞匯中至今卻只有百年的歷史。2．財政的起源財政一詞最早起源于西歐。1998年，我國就提出建立公共財政，并逐步將財政體制納入法制化軌道，實行規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，做到民主理財和科學(xué)理財，通過努力，最終建成公共財政制度。是經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的必然要求。公共財政制度是一國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第二章 公共財政制度（16605）2008年3月，溫家寶總理在回答中外記者時說：“我們要推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。公共財政制度則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家為保證公共財政活動所建立的法律和政策規(guī)范，是國家對公共財政活動的內(nèi)容、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、行為主體、管理方法、運作程序等方面的原則規(guī)定。公共財政制度是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政體制和運行機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財政體制和制度。毫無疑問，不同的國家或不同時期的財政體制是不一樣的，并必須隨著客觀情況的變化而不斷改革和完善。同時，財政又是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。中國古代一般采用國用、國計、邦計、度支、理財?shù)仍~語。孫中山先生在辛亥革命時期，宣傳三民主義曾多次應(yīng)用“財政”一詞強(qiáng)調(diào)財政改革，中華民國政府成立時，主管國家收支的機(jī)構(gòu)命名為財政部。財政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品、提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資金流動，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。第四，通過政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。財政實現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和主要手段有四方面：第一，劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。 （3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重涵義。第三，政府通過投資補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與調(diào)整發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。維護(hù)政權(quán)是財政最基本的職能，主要是提供純粹公共產(chǎn)品，維護(hù)國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)，保障社會正常秩序，具體包括國防、外交、司法、社會穩(wěn)定和基本的社會管理。按照公共服務(wù)的層次劃分，現(xiàn)階段我國財政的公共服務(wù)職能包括兩個方面，即基本公共服務(wù)職能和社會化服務(wù)職能。基本公共服務(wù)職能首先要保障基本公共服務(wù)的提供，包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福