【正文】 單位，總結(jié)經(jīng)驗、樹立樣板、典型開路、加以推廣，促使后進變先進。后來因為不斷進行政治運動，致使競賽活動中斷多年。如，來訪群眾隨到隨談，從而扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)常積壓的被動局面。 李宏勃：《法制現(xiàn)代化進程中的人民信訪》，清華大學出版社2007年版，第53頁。第四，比辦信時效。如，閱批來信數(shù)量、親自接見來訪、親自查處一些重要信件等。雖然各地不完全一樣，但主要內(nèi)容，如，領導重視、加快處理速度、提高處理質(zhì)量等都是一致的。佳木斯來信來訪工作的主要特點是：全面發(fā)展，組織健全，處理信訪案件速度快、質(zhì)量高、效果好。1957年以后的3年多，許多省、自治區(qū)、直轄市和中央業(yè)務部門都及時抓住好的、成功的信訪工作經(jīng)驗，發(fā)揮典型經(jīng)驗的指導作用，召開現(xiàn)場會進行推廣。當時，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面經(jīng)常開展評比、競賽、擺擂臺、現(xiàn)場會、田頭會等。集中反映了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進”中的問題，群眾生活和精簡下放問題等。后一階段：反映干部作風問題的增多，要求解決個人問題和缺糧問題的大幅度增長。（5）有的地方對信訪工作不重視，表現(xiàn)在兩方面：一方面，第一次全國信訪工作會議精神和以國務院總理周恩來的名義頒發(fā)的《關于加強處理人民來信和接見人民工作的指示》，有的縣一年后還未傳達落實；另一方面，對群眾來信或不認真處理，或拖延不解決，“這些脫離群眾的作風，在有些地方、有些部門、有些同志身上，表現(xiàn)的相當嚴重” 《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第401頁?！按筌S進”時期，許多地方實行生活集體化、行動軍事化，有些同志，醉心于那種表面上轟轟烈烈，實際上脫離群眾和違反群眾利益的所謂“群眾運動”，誰如果不同意那種“群眾運動”，就被認為是否認群眾的干勁，潑群眾的冷水，泄群眾的氣。（4）反右擴大化，傷害了一些人，在許多人的心中留下了陰影，束縛著人們的思想。 刁杰成：《人民信訪史略》，北京經(jīng)濟學院出版社1996年版，第121頁。但少數(shù)領導干部思想不端正，怕群眾向上級尤其是中央反映他們工作的問題，對群眾中來信采取扣壓、拆閱、涂改等不正當做法，對寫信人進行打擊迫害，破壞民主生活，壓制了群眾的積極性，使許多人不愿意寫信。再如，勞動就業(yè)問題，當時，在“大躍進”的形勢下，曾出現(xiàn)了暫時的工、農(nóng)業(yè)爭勞動力的現(xiàn)象，但要求就業(yè)的來信來訪在一段時間內(nèi)還是大量減少。因而，來信來訪尤其是給中央機關寫信和到中央機關來訪的減少。 中央人民政府法制委員會編：《中央人民政府法令匯編》（1957年），法律出版社1982年版，第246頁。（3）處理人民來信和接待人民來訪工作，要實行專人負責和大家動手相結(jié)合的辦法。第一次全國信訪工作會議的召開，促進了信訪工作全面、深入地開展，各地的信訪工作均有較大的起色。1957年7月，國務院秘書廳制定《國務院秘書廳處級以上領導同志接見群眾的制度》，確定了領導同志接見的范圍是：反映有關政策性的問題；目前來訪中帶有普遍性的問題；久懸未結(jié)的復雜問題；難處理的問題；國外華僑、民主人士的問題；有代表性人物和集體來訪以及其他問題。第一次全國信訪工作會議后，許多省級機關對信訪干部進行了充實調(diào)整。有些機關領導人，把群眾來信、來訪當作‘雞毛蒜皮’的小事情，不愿意過問；許多業(yè)務部門把群眾來信、來訪看成是‘額外負擔’，認為做多了，影響自己的業(yè)務。 《在全國來信來訪工作會議上的講話》（1957年5月31日），《習仲勛文選》，中央文獻出版社1995年版，第224頁。因此，思想認識問題是最根本的問題，提高認識是做好信訪工作的基礎和關鍵，這也是這次會議要解決的問題之一。認識問題是當時又一個突出問題。（4）對于集體來訪，領導同志親自接待，及時處理。會議總結(jié)和交流了領導同志如何做好信訪工作的經(jīng)驗：（1）領導重視必須與專職信訪機構(gòu)相結(jié)合。第一次全國信訪工作會議就是在這一基礎上召開的。然而，和其它制度一樣，它本身在運作的過程中，存在著很多缺陷和不足，這也為十年探索時期進一步發(fā)展和完善人民信訪制度提出了迫切的要求。自此，從中央到地方都設立了專門的信訪機構(gòu)、擴充了負責信訪的工作人員。1951年4月，第一次全國政府秘書長及省市政協(xié)秘書長會議上，討論并確定了信訪工作的性質(zhì)、基本框架、基本的規(guī)章制度。因此，以馬克思主義和毛澤東思想作為理論支撐和指導，成為人民信訪制度建設的理論基礎。從來信來訪數(shù)字上看，人民同階級敵人之間的矛盾已基本解決，大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾。的思想，這些科學論斷，是分析、認識、處理信訪問題和信訪制度建設的理論依據(jù)和指導思想。1956年4月，在《論十大關系》中，毛澤東對社會上的各類矛盾進行了科學的分析，提出了相應的解決辦法。這些內(nèi)、外部的政治環(huán)境也深深的影響了當時的人民信訪制度建設。由于黨對領導全面的大規(guī)模的社會主義建設缺乏實踐經(jīng)驗，一方面，以往革命戰(zhàn)爭時期行之有效的那種依靠群眾的極大政治熱情、依靠群眾大搞突擊運動的思維方式和工作方法，被廣泛運用于經(jīng)濟建設并發(fā)揮了重要作用，因而被認為是加快社會主義建設的重要法寶，過去的成功經(jīng)驗在新的歷史條件下被教條化、絕對化；另一方面，面對一些新矛盾新問題時，又習慣于沿用過去熟習而這時已不能照搬的進行大規(guī)模疾風暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經(jīng)驗” 《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版社2011年版，第745頁。 《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版社2011年版，第744745頁。第五部分，總結(jié)和反思十年探索時期人民信訪制度建設的經(jīng)驗教訓，并為當今人民信訪制度建設提出意見和建議。（三）本文的邏輯結(jié)構(gòu)及其研究的重點論文主體內(nèi)容包含五個部分。以及多數(shù)學者提出建立信訪聽證制度等等。，保證各級人民代表大會有效的發(fā)揮監(jiān)督權力。第二，完善信訪制度的外部機制。長期以來，我國從中央到地方，各級機關、部門都設有信訪機構(gòu)，但是由于缺乏溝通和交流，致使各部門的責任不明確，影響了信訪機構(gòu)的運作效率和公信力，制約了信訪制度的功能發(fā)揮，因此必須優(yōu)化信訪機構(gòu)的設置，完善信訪機構(gòu)體系。關于安全閥功能。理論界對信訪制度的功能定位各不相同，總體上可歸納為：溝通功能、調(diào)節(jié)功能、監(jiān)督功能、救濟功能等。某些信訪干部存有不正確的政績觀，為了一己之私，對待群眾放映的問題和訴求，非但不幫助解決，反而設法阻撓，比如通過截訪和堵訪 王會智，劉新君：《論我國信訪制度的困境及對策》，《吉林經(jīng)濟管理干部學院學報》2010年第2期，第44頁。經(jīng)常有拉標語橫幅、請愿靜坐、圍堵馬路等現(xiàn)象發(fā)生。等等。同時，楊靜認為我國信訪內(nèi)容呈現(xiàn)相對集中趨勢。二是從信訪內(nèi)容變化來研究。一是從信訪的數(shù)量變化來研究。此外，于建嶸的《中國信訪制度批判》、段占清的《試論我國的信訪制度改革》、朱最新與朱孔武的《權利的迷思：法秩序中的信訪制度》、李齊申的《我國信訪制度的不足和完善》、王棲的《我國信訪制度存在的問題及對策分析》、孫大雄的《信訪制度功能的扭曲與理性回歸》、楊靜的《完善我國信訪制度問題研究》等，從不同角度對我國信訪制度的現(xiàn)狀進行分析和研究，并提出很多有意義的思考。通過對人民信訪制度建設的研究能夠從側(cè)面真實、詳盡地反映我國在社會主義建設過程中的成績與失誤，為我們總結(jié)過去，并為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成中國特色社會主義提供寶貴的經(jīng)驗教訓。從中央到地方在十年探索時期的不同階段，針對不同的信訪內(nèi)容和信訪形勢采取了不同的工作方針和方法，使得這一時期的信訪制度建設有了長足的發(fā)展。新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，人民信訪的內(nèi)容和形式也相繼變化，給黨和政府帶來了前所未有的壓力，這種政治環(huán)境深深影響了當時信訪制度的運用和發(fā)展，并使之呈現(xiàn)出強烈的時代特點。這一時期的群眾運動大多是沒有依照法律進行的，它對解決政治問題和社會問題所產(chǎn)生的消極影響，隨著建國后歷次大的政治運動逐漸凸顯出來。因此，作為社會矛盾的集中體現(xiàn)和發(fā)泄的渠道之一，信訪機器被一再地運用。相應地出現(xiàn)了很多新的、復雜的矛盾，其中有許多矛盾長時期沒有得到妥善解決，使得目前存在著大量信訪問題。The system construction目 錄前 言 1（一）選題的緣由及意義 1（二）研究綜述 2（三）本文的邏輯結(jié)構(gòu)及其研究的重點 5一、十年探索時期人民信訪制度建設的歷史背景 6（一）人民信訪制度建設的時代背景 6（二）人民信訪制度建設的理論基礎 7（三）人民信訪制度建設的實踐基礎 7二、十年探索時期人民信訪制度建設的歷史進程 8（一）總結(jié)前期經(jīng)驗與制度調(diào)整階段 8（二）信訪工作的轉(zhuǎn)型與制度規(guī)范階段 10（三）信訪工作的強化與制度成型階段 17三、十年探索時期人民信訪制度建設的成效 23（一）信訪機構(gòu)的設置及規(guī)章制度的建立 23（二）信訪隊伍建設的強化 24（三）信訪工作機制的完善 27四、十年探索時期人民信訪制度建設的特點 30（一）突出基層信訪業(yè)務建設 30（二）具體業(yè)務與政策研究相結(jié)合 31（三）處理個案與綜合分析、解決共案相結(jié)合 32五、十年探索時期人民信訪制度建設的經(jīng)驗教訓 33（一）渠道暢通和信息及時反饋是前提 33（二）領導人重視和嚴抓是關鍵 34（三）隊伍建設是基礎 34（四）制度建設是保障 35結(jié)束語 36參 考 文 獻 37后 記 40附：本人在讀期間發(fā)表科研論文與獲獎情況一覽表 41前 言 （一）選題的緣由及意義 人民來信來訪是中國共產(chǎn)黨和人民政府賦予人民群眾的民主權利，是人民群眾參政議政的重要方式和渠道。s petition system summed up the experience and lessons, as well as people39。 Based on ten years exploring the historical process of the construction of the people39。s petition is one of the important channels. The Party and the government giving continued to petition system and a high degree of attention. At present, Chinese society has entered the transition period, the appearance of many new social problems in the new period. These various problems and contradictions, if not timely feedback and solve, will give the Party and the state bring serious impact, therefore, construction of people39。本文通過探討十年探索時期人民信訪制度建設的歷史背景，為人民信訪制度建設找到歷史依據(jù)、理論基礎和實踐基礎；通過對十年探索時期人民信訪制度建設的歷史進程的把握，總結(jié)出十年探索時期人民信訪制度建設所取得的成效及其特點；最后通過對十年探索時期人民信訪制度建設的反思總結(jié)出經(jīng)驗教訓，并為新時期人民信訪制度建設提出意見和建議。黨和政府給予了信訪制度以持續(xù)和高度的重視。特別是新中國成立后的十多年，在舊秩序被打破而新秩序尚未完全建立之際，社會的沖動與無序影響到方方面面，這些社會問題通過各種形式反映出來，人民信訪就是其中的一個重要的渠道。同樣面對社會轉(zhuǎn)型的十年探索時期，黨和國家是如何通過信訪制度建設為社會主義建設服務的，值得我們研究。s petition system as a resilient system, service in the center of the different tasks in different periods and times mission. Especially after the founding of new China for more than ten years, in the old order is broken and the new order has not yet been fully established, impulse and disorder affects all aspects of society, these social problems reflected through a variety of forms, people39。s petition system construction, theory basis and practice basis。 Finally through the ten years to explore the reflection of the construction of the people39。s petition system 。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，經(jīng)濟模式和社會結(jié)構(gòu)的嬗變必然引發(fā)某些社會不適應，尤其是在高潮迭起的政治運動中，許多社會矛盾不斷涌現(xiàn)。十年探索時期，出現(xiàn)了一系列的群眾性政治運動：整風運動、反右運動、“大躍進”和“四清”社教運動等等，信訪與這些群眾性政治運動都有相應的關系。等?！缎旁L條例》的誕生，標志著我國依法辦理信訪的原則得到了進一步的落實和發(fā)展，為開創(chuàng)信訪工作的新局面創(chuàng)造了條件。如：刁杰成的《人民信訪史略》、應星主編的《新中國信訪制度的歷史》、周占順的《中國信訪寫真》、金國華與湯嘯天主編的《信訪制度改革研究》、李宏勃的《法制化進程中的人民信訪》等。 （1）關于信訪制度運行現(xiàn)狀及其原因的研究關于我國信訪制度運行現(xiàn)狀方面的的研究，學者有很多，研究的視角也有所不同。而信訪部門實際解決問題的能力又受到現(xiàn)實的制度和政策制約，導致問題長期解決不了，出現(xiàn)積案。張春照將這些信訪內(nèi)容總結(jié)為：三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題、干部作風問題、勞動社保問題 張春照：《中國信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析》，《新西部》2009年第22期，第79頁。纏訪、鬧訪、重復訪、越級訪問題嚴重。學者研究發(fā)現(xiàn)，當前我國各級信訪機構(gòu)“不作為”現(xiàn)象層出不窮。準確把握信訪制度的功能對研究我國信訪制度有