【正文】 單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板、典型開路、加以推廣，促使后進(jìn)變先進(jìn)。后來因?yàn)椴粩噙M(jìn)行政治運(yùn)動(dòng)，致使競賽活動(dòng)中斷多年。如，來訪群眾隨到隨談，從而扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)常積壓的被動(dòng)局面。 李宏勃：《法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪》，清華大學(xué)出版社2007年版，第53頁。第四，比辦信時(shí)效。如，閱批來信數(shù)量、親自接見來訪、親自查處一些重要信件等。雖然各地不完全一樣，但主要內(nèi)容，如，領(lǐng)導(dǎo)重視、加快處理速度、提高處理質(zhì)量等都是一致的。佳木斯來信來訪工作的主要特點(diǎn)是：全面發(fā)展，組織健全，處理信訪案件速度快、質(zhì)量高、效果好。1957年以后的3年多，許多省、自治區(qū)、直轄市和中央業(yè)務(wù)部門都及時(shí)抓住好的、成功的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)作用，召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣。當(dāng)時(shí)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面經(jīng)常開展評(píng)比、競賽、擺擂臺(tái)、現(xiàn)場會(huì)、田頭會(huì)等。集中反映了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”中的問題，群眾生活和精簡下放問題等。后一階段：反映干部作風(fēng)問題的增多，要求解決個(gè)人問題和缺糧問題的大幅度增長。（5）有的地方對(duì)信訪工作不重視，表現(xiàn)在兩方面：一方面，第一次全國信訪工作會(huì)議精神和以國務(wù)院總理周恩來的名義頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接見人民工作的指示》，有的縣一年后還未傳達(dá)落實(shí)；另一方面，對(duì)群眾來信或不認(rèn)真處理，或拖延不解決，“這些脫離群眾的作風(fēng)，在有些地方、有些部門、有些同志身上，表現(xiàn)的相當(dāng)嚴(yán)重” 《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第401頁?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，許多地方實(shí)行生活集體化、行動(dòng)軍事化，有些同志，醉心于那種表面上轟轟烈烈，實(shí)際上脫離群眾和違反群眾利益的所謂“群眾運(yùn)動(dòng)”，誰如果不同意那種“群眾運(yùn)動(dòng)”，就被認(rèn)為是否認(rèn)群眾的干勁，潑群眾的冷水，泄群眾的氣。（4）反右擴(kuò)大化，傷害了一些人，在許多人的心中留下了陰影，束縛著人們的思想。 刁杰成：《人民信訪史略》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版，第121頁。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不端正，怕群眾向上級(jí)尤其是中央反映他們工作的問題，對(duì)群眾中來信采取扣壓、拆閱、涂改等不正當(dāng)做法，對(duì)寫信人進(jìn)行打擊迫害，破壞民主生活，壓制了群眾的積極性，使許多人不愿意寫信。再如，勞動(dòng)就業(yè)問題，當(dāng)時(shí)，在“大躍進(jìn)”的形勢下，曾出現(xiàn)了暫時(shí)的工、農(nóng)業(yè)爭勞動(dòng)力的現(xiàn)象，但要求就業(yè)的來信來訪在一段時(shí)間內(nèi)還是大量減少。因而，來信來訪尤其是給中央機(jī)關(guān)寫信和到中央機(jī)關(guān)來訪的減少。 中央人民政府法制委員會(huì)編：《中央人民政府法令匯編》（1957年），法律出版社1982年版，第246頁。（3）處理人民來信和接待人民來訪工作，要實(shí)行專人負(fù)責(zé)和大家動(dòng)手相結(jié)合的辦法。第一次全國信訪工作會(huì)議的召開，促進(jìn)了信訪工作全面、深入地開展，各地的信訪工作均有較大的起色。1957年7月，國務(wù)院秘書廳制定《國務(wù)院秘書廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志接見群眾的制度》，確定了領(lǐng)導(dǎo)同志接見的范圍是：反映有關(guān)政策性的問題；目前來訪中帶有普遍性的問題；久懸未結(jié)的復(fù)雜問題；難處理的問題；國外華僑、民主人士的問題；有代表性人物和集體來訪以及其他問題。第一次全國信訪工作會(huì)議后，許多省級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，把群眾來信、來訪當(dāng)作‘雞毛蒜皮’的小事情，不愿意過問；許多業(yè)務(wù)部門把群眾來信、來訪看成是‘額外負(fù)擔(dān)’，認(rèn)為做多了，影響自己的業(yè)務(wù)。 《在全國來信來訪工作會(huì)議上的講話》（1957年5月31日），《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第224頁。因此，思想認(rèn)識(shí)問題是最根本的問題，提高認(rèn)識(shí)是做好信訪工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這也是這次會(huì)議要解決的問題之一。認(rèn)識(shí)問題是當(dāng)時(shí)又一個(gè)突出問題。（4）對(duì)于集體來訪，領(lǐng)導(dǎo)同志親自接待，及時(shí)處理。會(huì)議總結(jié)和交流了領(lǐng)導(dǎo)同志如何做好信訪工作的經(jīng)驗(yàn)：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視必須與專職信訪機(jī)構(gòu)相結(jié)合。第一次全國信訪工作會(huì)議就是在這一基礎(chǔ)上召開的。然而，和其它制度一樣，它本身在運(yùn)作的過程中，存在著很多缺陷和不足，這也為十年探索時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展和完善人民信訪制度提出了迫切的要求。自此，從中央到地方都設(shè)立了專門的信訪機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充了負(fù)責(zé)信訪的工作人員。1951年4月，第一次全國政府秘書長及省市政協(xié)秘書長會(huì)議上，討論并確定了信訪工作的性質(zhì)、基本框架、基本的規(guī)章制度。因此，以馬克思主義和毛澤東思想作為理論支撐和指導(dǎo)，成為人民信訪制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。從來信來訪數(shù)字上看，人民同階級(jí)敵人之間的矛盾已基本解決，大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾。的思想，這些科學(xué)論斷，是分析、認(rèn)識(shí)、處理信訪問題和信訪制度建設(shè)的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。1956年4月，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東對(duì)社會(huì)上的各類矛盾進(jìn)行了科學(xué)的分析，提出了相應(yīng)的解決辦法。這些內(nèi)、外部的政治環(huán)境也深深的影響了當(dāng)時(shí)的人民信訪制度建設(shè)。由于黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面，以往革命戰(zhàn)爭時(shí)期行之有效的那種依靠群眾的極大政治熱情、依靠群眾大搞突擊運(yùn)動(dòng)的思維方式和工作方法，被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)并發(fā)揮了重要作用，因而被認(rèn)為是加快社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，過去的成功經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下被教條化、絕對(duì)化；另一方面，面對(duì)一些新矛盾新問題時(shí)，又習(xí)慣于沿用過去熟習(xí)而這時(shí)已不能照搬的進(jìn)行大規(guī)模疾風(fēng)暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經(jīng)驗(yàn)” 《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版社2011年版，第745頁。 《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版社2011年版，第744745頁。第五部分，總結(jié)和反思十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為當(dāng)今人民信訪制度建設(shè)提出意見和建議。（三）本文的邏輯結(jié)構(gòu)及其研究的重點(diǎn)論文主體內(nèi)容包含五個(gè)部分。以及多數(shù)學(xué)者提出建立信訪聽證制度等等。，保證各級(jí)人民代表大會(huì)有效的發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力。第二，完善信訪制度的外部機(jī)制。長期以來，我國從中央到地方，各級(jí)機(jī)關(guān)、部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但是由于缺乏溝通和交流，致使各部門的責(zé)任不明確，影響了信訪機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和公信力，制約了信訪制度的功能發(fā)揮，因此必須優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善信訪機(jī)構(gòu)體系。關(guān)于安全閥功能。理論界對(duì)信訪制度的功能定位各不相同，總體上可歸納為：溝通功能、調(diào)節(jié)功能、監(jiān)督功能、救濟(jì)功能等。某些信訪干部存有不正確的政績觀，為了一己之私，對(duì)待群眾放映的問題和訴求，非但不幫助解決，反而設(shè)法阻撓，比如通過截訪和堵訪 王會(huì)智，劉新君：《論我國信訪制度的困境及對(duì)策》，《吉林經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第44頁。經(jīng)常有拉標(biāo)語橫幅、請(qǐng)?jiān)胳o坐、圍堵馬路等現(xiàn)象發(fā)生。等等。同時(shí)，楊靜認(rèn)為我國信訪內(nèi)容呈現(xiàn)相對(duì)集中趨勢。二是從信訪內(nèi)容變化來研究。一是從信訪的數(shù)量變化來研究。此外，于建嶸的《中國信訪制度批判》、段占清的《試論我國的信訪制度改革》、朱最新與朱孔武的《權(quán)利的迷思：法秩序中的信訪制度》、李齊申的《我國信訪制度的不足和完善》、王棲的《我國信訪制度存在的問題及對(duì)策分析》、孫大雄的《信訪制度功能的扭曲與理性回歸》、楊靜的《完善我國信訪制度問題研究》等，從不同角度對(duì)我國信訪制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并提出很多有意義的思考。通過對(duì)人民信訪制度建設(shè)的研究能夠從側(cè)面真實(shí)、詳盡地反映我國在社會(huì)主義建設(shè)過程中的成績與失誤，為我們總結(jié)過去，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成中國特色社會(huì)主義提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從中央到地方在十年探索時(shí)期的不同階段，針對(duì)不同的信訪內(nèi)容和信訪形勢采取了不同的工作方針和方法，使得這一時(shí)期的信訪制度建設(shè)有了長足的發(fā)展。新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，人民信訪的內(nèi)容和形式也相繼變化，給黨和政府帶來了前所未有的壓力，這種政治環(huán)境深深影響了當(dāng)時(shí)信訪制度的運(yùn)用和發(fā)展，并使之呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)。這一時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)大多是沒有依照法律進(jìn)行的，它對(duì)解決政治問題和社會(huì)問題所產(chǎn)生的消極影響，隨著建國后歷次大的政治運(yùn)動(dòng)逐漸凸顯出來。因此，作為社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)和發(fā)泄的渠道之一，信訪機(jī)器被一再地運(yùn)用。相應(yīng)地出現(xiàn)了很多新的、復(fù)雜的矛盾，其中有許多矛盾長時(shí)期沒有得到妥善解決，使得目前存在著大量信訪問題。The system construction目 錄前 言 1（一）選題的緣由及意義 1（二）研究綜述 2（三）本文的邏輯結(jié)構(gòu)及其研究的重點(diǎn) 5一、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史背景 6（一）人民信訪制度建設(shè)的時(shí)代背景 6（二）人民信訪制度建設(shè)的理論基礎(chǔ) 7（三）人民信訪制度建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ) 7二、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史進(jìn)程 8（一）總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)與制度調(diào)整階段 8（二）信訪工作的轉(zhuǎn)型與制度規(guī)范階段 10（三）信訪工作的強(qiáng)化與制度成型階段 17三、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的成效 23（一）信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置及規(guī)章制度的建立 23（二）信訪隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化 24（三）信訪工作機(jī)制的完善 27四、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的特點(diǎn) 30（一）突出基層信訪業(yè)務(wù)建設(shè) 30（二）具體業(yè)務(wù)與政策研究相結(jié)合 31（三）處理個(gè)案與綜合分析、解決共案相結(jié)合 32五、十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 33（一）渠道暢通和信息及時(shí)反饋是前提 33（二）領(lǐng)導(dǎo)人重視和嚴(yán)抓是關(guān)鍵 34（三）隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ) 34（四）制度建設(shè)是保障 35結(jié)束語 36參 考 文 獻(xiàn) 37后 記 40附：本人在讀期間發(fā)表科研論文與獲獎(jiǎng)情況一覽表 41前 言 （一）選題的緣由及意義 人民來信來訪是中國共產(chǎn)黨和人民政府賦予人民群眾的民主權(quán)利，是人民群眾參政議政的重要方式和渠道。s petition system summed up the experience and lessons, as well as people39。 Based on ten years exploring the historical process of the construction of the people39。s petition is one of the important channels. The Party and the government giving continued to petition system and a high degree of attention. At present, Chinese society has entered the transition period, the appearance of many new social problems in the new period. These various problems and contradictions, if not timely feedback and solve, will give the Party and the state bring serious impact, therefore, construction of people39。本文通過探討十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史背景，為人民信訪制度建設(shè)找到歷史依據(jù)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)；通過對(duì)十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的歷史進(jìn)程的把握，總結(jié)出十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)所取得的成效及其特點(diǎn)；最后通過對(duì)十年探索時(shí)期人民信訪制度建設(shè)的反思總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為新時(shí)期人民信訪制度建設(shè)提出意見和建議。黨和政府給予了信訪制度以持續(xù)和高度的重視。特別是新中國成立后的十多年，在舊秩序被打破而新秩序尚未完全建立之際，社會(huì)的沖動(dòng)與無序影響到方方面面，這些社會(huì)問題通過各種形式反映出來，人民信訪就是其中的一個(gè)重要的渠道。同樣面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的十年探索時(shí)期，黨和國家是如何通過信訪制度建設(shè)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的，值得我們研究。s petition system as a resilient system, service in the center of the different tasks in different periods and times mission. Especially after the founding of new China for more than ten years, in the old order is broken and the new order has not yet been fully established, impulse and disorder affects all aspects of society, these social problems reflected through a variety of forms, people39。s petition system construction, theory basis and practice basis。 Finally through the ten years to explore the reflection of the construction of the people39。s petition system 。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變必然引發(fā)某些社會(huì)不適應(yīng)，尤其是在高潮迭起的政治運(yùn)動(dòng)中，許多社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。十年探索時(shí)期，出現(xiàn)了一系列的群眾性政治運(yùn)動(dòng)：整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”和“四清”社教運(yùn)動(dòng)等等，信訪與這些群眾性政治運(yùn)動(dòng)都有相應(yīng)的關(guān)系。等?！缎旁L條例》的誕生，標(biāo)志著我國依法辦理信訪的原則得到了進(jìn)一步的落實(shí)和發(fā)展，為開創(chuàng)信訪工作的新局面創(chuàng)造了條件。如：刁杰成的《人民信訪史略》、應(yīng)星主編的《新中國信訪制度的歷史》、周占順的《中國信訪寫真》、金國華與湯嘯天主編的《信訪制度改革研究》、李宏勃的《法制化進(jìn)程中的人民信訪》等。 （1）關(guān)于信訪制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其原因的研究關(guān)于我國信訪制度運(yùn)行現(xiàn)狀方面的的研究，學(xué)者有很多，研究的視角也有所不同。而信訪部門實(shí)際解決問題的能力又受到現(xiàn)實(shí)的制度和政策制約，導(dǎo)致問題長期解決不了，出現(xiàn)積案。張春照將這些信訪內(nèi)容總結(jié)為：三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題、干部作風(fēng)問題、勞動(dòng)社保問題 張春照：《中國信訪制度的歷史及現(xiàn)狀分析》，《新西部》2009年第22期，第79頁。纏訪、鬧訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪問題嚴(yán)重。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)“不作為”現(xiàn)象層出不窮。準(zhǔn)確把握信訪制度的功能對(duì)研究我國信訪制度有